全面落實高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度的探析與實踐

唐育虹 張志敏

【摘要】高校院（系）實行黨政聯(lián)席會議制度是推進高?；鶎咏M織科學決策的有效手段，也是加強基層黨組織建設(shè)的必然要求。本文闡述了當前高校院（系）黨政聯(lián)系會議運行機制存在的問題，提出要全面貫徹落實黨政聯(lián)席會議制度，就必須明確議事范圍，明確議題和議程，確保會議流程的規(guī)范性，遵守議事和決策規(guī)則，貫徹執(zhí)行決定決議，并產(chǎn)生了一定成效。

【關(guān)鍵詞】高校黨政聯(lián)席會議制度

近年來，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校院（系）人才隊伍層次、學術(shù)研究水平越來越高，相應的院（系）事務也日益復雜多樣，院（系）面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn)，對院（系）領(lǐng)導體制和運行機制提出了新的更高的要求。探索進一步健全和規(guī)范高校院（系）黨政聯(lián)席會議運行機制的有效對策，充分發(fā)揮其在促進學校院（系）科學發(fā)展中的重要作用，是高校黨建工作的一項新課題。

一、完善高校黨政聯(lián)席會議制度的必然性

2010年8月《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）明確規(guī)定，“高等學校院（系）級單位黨組織的主要職責”之一，是“通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項。支持本單位行政領(lǐng)導班子和負責人在其職責范圍內(nèi)獨立負責地開展工作”。新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》從兩個方面完善了院（系）級單位黨組織的工作機制：一是正式將黨政聯(lián)席會議制度確立為院（系）級單位黨組織的工作體制和決策方式；二是明確了院（系）黨組織六個方面的主要職責，擴充了職責范圍，為院（系）黨政聯(lián)席會議制度的有效運行提供了重要依據(jù)[1]。

黨政聯(lián)席會議是高校院（系）工作的決策與運行機制，主要任務是商討決策、研究工作、統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)關(guān)系。黨政聯(lián)席會議制度是一個重大事項的決策制度，并不是院系所有的事務都必須通過黨政聯(lián)席會議制度才能進行確定。學院黨委和行政之間既要分工明確，各負其責；又要密切配合，相互合作。黨組織同行政一起共同決策學院的“三重一大”事項，從制度上保證黨政協(xié)調(diào)融洽、配合默契，保證了黨組織的工作與行政工作充分地融合和統(tǒng)一，為順利完成各項工作任務和培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)創(chuàng)新人才提供堅強的組織保障。

二、當前高校院（系）黨政聯(lián)系會議運行機制存在的問題

1.對黨政聯(lián)席會議制度認識不夠到位

經(jīng)過漫長的探索和實踐，中共中央雖然出臺了修訂版的《條例》，然而并非所有的高校都按照條例的要求嚴格進行高校的議事決策過程，有部分高校還未領(lǐng)會二級院（系）領(lǐng)導體制實行黨政聯(lián)席會議制度的意義所在，對基層黨組織在二級院（系）教學、科研、管理以及師生思想政治教育中發(fā)揮的重要作用認識不夠深刻。他們趨于守舊，安于現(xiàn)狀，在形式上傳達、貫徹《條例》，“默認”黨組織領(lǐng)導人和行政院長同為學院一把手，共同處理學院各項事務，而實際上則是實行院長負責制，基層黨組織手中無權(quán)，工作范圍僅僅局限于內(nèi)部管理和思想教育，很難真正做到與行政部門的領(lǐng)導人一起圍桌而坐，共同討論和決定學院重要事項，在這種情況下，黨的作用和影響力難以得到真正的發(fā)揮。

2.對傳統(tǒng)“院長責任制”根深蒂固

“院長責任制”是新中國成立以來幾代領(lǐng)導人不懈努力的結(jié)晶，在一定時期里，對中國高等教育發(fā)展做出了重大貢獻，然而隨著社會的不斷發(fā)展以及民主思想的深入人心，這種制度在某種程度上則阻礙了高校的進一步發(fā)展，在這個至關(guān)重要的轉(zhuǎn)折點，轉(zhuǎn)變決策管理機制方法迫在眉睫，然而一些人或是為了自身利益，或是安于守舊，始終堅定不移地支持、擁護著“院長責任制”，拒絕接受或者僅僅在表面上接受了新《條例》規(guī)定的黨政聯(lián)席制度，這對該制度在高校院系的普及造成了一定的困難，同時也對黨組織的工作能力提出了更高的要求。

3.監(jiān)督評價機制不夠健全

一個好的議事決策體制，同時也需要一個好的監(jiān)督評價體制，近年來高校行政管理不當?shù)某舐勵l發(fā)，多數(shù)是因為院系內(nèi)的監(jiān)督評價體制有所欠缺。監(jiān)督評價機制在高等學院中是一個不可缺少的部門，“學校黨委要對院（系）落實黨政聯(lián)席會議制度的情況每年檢查一次，并把執(zhí)行情況列為年度目標考核內(nèi)容。院（系）領(lǐng)導班子要及時總結(jié)黨政聯(lián)席會議制度的實施情況，并將其作為班子述職和民主生活會的重要內(nèi)容?！彼鼘τ谠合祪?nèi)的各項管理工作以及措施的執(zhí)行起到的監(jiān)督作用是保證院系公正、公平、廉潔處事的屏障，有利于樹立學院良好的形象，激發(fā)教職工的主觀能動性。

4.議事決策規(guī)則不夠完善

《條例》中規(guī)定：通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項。但是該《條例》并沒有詳細說明院系行政部分與黨組織應該怎樣合作討論處理學院各項重大事宜，這就給院系里黨政聯(lián)席會議制度的確立造成了一定的困難。議事規(guī)則的不規(guī)范性和不完整性導致了院系工作效率的低下，打擊了大家的工作積極性，也使得教職工對于執(zhí)行黨政聯(lián)席會議制度的可行性產(chǎn)生懷疑。黨組織和行政部門分工的不明確性造成了“出事無人負責”的現(xiàn)象，各個部門相互推脫，逃避麻煩，嚴重影響了高等學府的形象。明確院（系）黨政聯(lián)席會議的議事范圍，嚴格遵守黨政聯(lián)席會議的議事程序，落實每一項重大決定，是黨政聯(lián)席會議制度生命力的保證。

三、理順高校黨政聯(lián)席會議制度運行機制的探索

1.明確議事范圍

《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》（以下簡稱《條例》）要求院（系）重要事項都要經(jīng)黨政聯(lián)席會議討論決定，但是在《條例》中并沒有對重要事項的內(nèi)容做出明確規(guī)定，這就要求各高校在制定黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則的時候，必須明確議事范圍。高校院（系）黨政聯(lián)席會議主要決策院（系）“三重一大問題”，即：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用。

具體議事范圍應包括以下幾方面：（1）黨的建設(shè)、文化建設(shè)、思想政治工作等方面的重要問題；（2）發(fā)展規(guī)劃、改革方案、規(guī)章制度、工作計劃、學院工作總結(jié)；（3）學科建設(shè)、學術(shù)研究以及科研情況、實驗室建設(shè)等；（4）研究本科和研究生教學改革、學科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、科學研究、基地建設(shè)等方面的重要問題；（5）招生、就業(yè)、學生教育培養(yǎng)、管理等方面的有關(guān)重要問題；（6）對外交流和合作辦學等涉外學術(shù)交流活動安排；（7）各項規(guī)章制度的制定、修改和廢止；（8）學院各類機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和人員配置；（9）財務預算、大額資金使用、教學科研儀器設(shè)備的購置和公共資源的分配；（10）師資隊伍建設(shè)、教職工的崗位聘任、考核、評優(yōu)、獎懲、教師出國等方面的重要問題；（11）黨風廉政建設(shè)、干部隊伍建設(shè)等工作；（12）工會、共青團、學生會和教職工代表大會的有關(guān)工作；（13）重大突發(fā)性事件的處理和安全穩(wěn)定；（14）崗位津貼和獎酬金分配方案的制定、調(diào)整以及重要福利待遇等涉及群眾切身利益的重要問題；（15）其他應由聯(lián)席會議討論決定的重要事項和問題。

2.明確議題和議程

黨政聯(lián)席會議的議題由院（系）黨政主要負責人共同商定。在會議召開之前，由分管領(lǐng)導結(jié)合具體工作分工和本單位實際情況提出議案，并準備好議案的可行性意見，以供會議討論；黨政主要負責人事先溝通情況，經(jīng)磋商后就重大問題形成共識，并確定會議議題；由院（系）黨委辦公室將議題提前通知應到會人員，做到任何議題均事先告知，保證其有充分的時間了解相關(guān)情況；黨政聯(lián)席會議根據(jù)議題內(nèi)容由提出議題的分管領(lǐng)導在黨政聯(lián)席會議上主講，需要補充說明的問題，可吸納相關(guān)人員到會說明情況。凡是未經(jīng)黨政主要負責人會前審定的議題，除突發(fā)重大事件等急需臨時動議的，一般不列入黨政聯(lián)席會議議程，避免發(fā)生議而不決的情況。

3.確保會議流程的規(guī)范性

院（系）黨政聯(lián)席會議要按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的程序進行，規(guī)范會議召開的程序。會議召開流程和規(guī)則應包括：（1）出席黨政聯(lián)席會議的成員一般應包括院（系）黨組織正副書記、學院（系）正副院長（系主任）、黨委委員、紀檢委員、工會主席等，同時實驗室、規(guī)劃院、都市分院負責人、院長助理等列席黨政聯(lián)席會議。根據(jù)議題可由黨政主要負責人研究確定其他列席人員。（2）黨政聯(lián)席會議為例會制。一般每兩周召開一次或者每月召開一次，遇有重要情況可隨時召開。（3）黨政聯(lián)席會議一般可由黨委辦公室負責會務，由黨委書記主持。（4）黨政聯(lián)席會議議題須提前送交學院黨委辦公室，一般在三天前將會議時間、地點、議題及相關(guān)要求通知到與會人員。（5）會議實到會人數(shù)必須達到應到會人數(shù)的三分之二及以上，方為有效。討論的事項凡涉及到與會人員本人、配偶、直系血親、近姻關(guān)系的有關(guān)事項時，相關(guān)成員必須回避。（6）黨政聯(lián)席會議應一事一議，由提出議題的分管領(lǐng)導作重要說明，出席會議的其他成員根據(jù)說明充分發(fā)表自己的意見。（7）黨政聯(lián)席會議的會議紀要由黨政主要負責人共同簽字確認和簽發(fā)，分發(fā)至黨政聯(lián)席會議全體人員，并下發(fā)到系及各職能部門貫徹執(zhí)行，最后進行分類整理，做好存檔工作。（8）對未能出席會議的成員，會后由主持人向其轉(zhuǎn)告本次會議情況和決定。（9）黨政聯(lián)席會議需要保密的有關(guān)內(nèi)容和決議、決議形成的過程等必須嚴格保密，未公開的結(jié)論以及會議上的個人意見不得向外泄露，違者追究相關(guān)責任。

4.遵守議事和決策規(guī)則

黨政聯(lián)席會議制度必須嚴格遵照議題的提起、表決、通過等基本程序。遵守議事和決策規(guī)則是開好黨政聯(lián)席會議的重要保證。黨政聯(lián)席會議與會者在討論議題時要充分發(fā)揚民主，嚴格貫徹執(zhí)行民主集中制，對重大事項要逐一討論和表決，議而有決，形成決策意見。

首先，對擬決策事項的說明或被選方案的提出，應由分管領(lǐng)導或職能部門負責人承擔，其他班子成員充分發(fā)表意見，暢所欲言，領(lǐng)導班子的主要負責人在保證充分討論的基礎(chǔ)上，最后發(fā)表意見，確保與會人員正確行使自己職權(quán)。在決定前應根據(jù)需要充分聽取學院學術(shù)委員會、學位評定分委員會、學科專業(yè)委員會、專業(yè)學位教學指導委員會、工會的意見。

其次，黨政聯(lián)席會議表決的形式可采取口頭表決、舉手表決、投票表決等，在決策重大事項時要堅持民主集中制原則，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，以應到會成員超過半數(shù)同意形成決定。討論議題要有最終結(jié)論，由主持人當場明確宣布。

最后，會議對討論事項做出同意、不同意決定時，對少數(shù)人的不同意見要認真考慮。在討論重大問題發(fā)生爭議、雙方人數(shù)相近，除在緊急情況下必須按少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定外，應暫緩決定，待會后繼續(xù)調(diào)查研究，進行充分論證，廣泛交換意見后，可重新提交聯(lián)席會議討論決定。如仍不能形成最終決策意見，可及時請示學校分管領(lǐng)導后，適時再議。

5.貫徹執(zhí)行決定決議

黨政聯(lián)席會議一旦形成決議，只有得到貫徹執(zhí)行、落到實處，才能從根本上發(fā)揮它的核心作用，才能推動院（系）各項工作的科學發(fā)展。

第一，黨政聯(lián)席會議做出的決議，任何個人無權(quán)擅自改變決議；個人有不同意見允許保留，也可以按規(guī)定提出復議，或者向上級組織報告；在本級或上級組織未做出改變之前，行動上必須無條件服從并堅決執(zhí)行，并應當以集體的決定或意見對外表態(tài)，不能在群眾中散布與集體決議相違背的言論，堅決杜絕緩辦甚至拖著不辦的情況發(fā)生。但若在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，難以貫徹落實，確需對決策進行重大調(diào)整或變更時，應及時向黨政主要負責人匯報，必要時可提請黨政聯(lián)席會議集體討論再做出決策。

第二，黨政聯(lián)席會議做出的決定決議，全體會議成員均應按照各自分工職責，明確責任人和責任部門，組織人力、物力和財力，認真落實與執(zhí)行，并限定完成期限，確保決定決議得到貫徹和落實。必要時，可以通過黨政聯(lián)席會議等議事形式研究成立專門的領(lǐng)導小組，書記、院長（系主任）要做好指導、協(xié)調(diào)和督辦工作。

第三，要加強監(jiān)督機制，可以將不涉秘的黨政聯(lián)席會決議在適當范圍內(nèi)公開，及時傳達至本院（系）師生員工，做好跟蹤調(diào)查，盡可能地發(fā)揮師生員工的參與和監(jiān)督作用，而會議形成的決定決議執(zhí)行情況也應及時反饋至黨政聯(lián)席會議。

四、高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度的實施成效

1.營造了濃厚的民主氛圍

高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度的師生，使大多數(shù)高校院（系）班子成員在工作中的溝通、交流進一步加強，普遍形成彼此理解、相互支持的工作風氣，營造出日益濃厚的民主氛圍。黨政聯(lián)席會議制度是平衡班子成員權(quán)力的有效手段，有利于發(fā)揚民主、提高決策的科學性，提高管理水平，又可以把決策變成大家的集體意志和共同行動，是實現(xiàn)民主管理和保證科學發(fā)展的重要途徑。黨政聯(lián)席會議制度實行民主管理，是加強高校黨風廉政建設(shè)的需要，班子成員和各種監(jiān)督機構(gòu)對“三重一大”事項共同關(guān)心、支持和參與，保證權(quán)力在陽光下運行，是反腐倡廉工作的有力保證。

2.提高了領(lǐng)導班子的凝聚力和向心力

黨政聯(lián)席會議制度促進高校院（系）黨政共謀劃，增強了院（系）的領(lǐng)導合力，班子成員通過深入的調(diào)查、縝密的思考、認真的分析后達到認識上共識，做到?jīng)Q策上的共識、配合上的默契、相互間的理解，可以有效提高學院班子的凝聚力和向心力。黨政聯(lián)席會議制度實行黨政分工、共同負責，院長在職責范圍可以大膽開展工作，同時主動接受黨組織的領(lǐng)導和監(jiān)督；學院黨組織參與“三重一大”事項的決策，可以緊密結(jié)合學院的中心工作來謀劃組織工作的舉措，發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，提高黨建工作的科學化水平。黨政統(tǒng)一思想、共謀大局，準確定位角色、各司其職，促進相互補臺，給廣大教職工留下班子團結(jié)的良好印象。

3.保證了黨組織政治核心作用。

實施黨政聯(lián)席會議制度，有利于充分發(fā)揮高校院（系）黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保證作用，保證了黨組織的工作與行政工作充分地融合和統(tǒng)一，為順利完成各項工作任務和培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)創(chuàng)新人才提供堅強的組織保障。更多基層黨組織積極參與到關(guān)系本單位建設(shè)與發(fā)展的重點工作中，切實發(fā)揮了黨組織定向把關(guān)、模范執(zhí)行和堅決落實的保證作用。確立高校院（系）黨組織在學院事業(yè)發(fā)展中的政治核心作用，保證黨和國家的方針政策及學校各項決定在學院貫徹實施的精神和措施，與院（系）行政各司其職，共同負責貫徹執(zhí)行校黨委、校行政的各項決定和決議，從而做到學院黨委和行政之間既要分工明確，各負其責；又要密切配合，相互合作。

總之，高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度是經(jīng)過實踐總結(jié)而形成的，使各種權(quán)力處于合理的狀態(tài)且各自能夠?qū)崿F(xiàn)效能的最大化，形成了一個有機耦合又相互制約、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程。同時它還需要在實踐中不斷完善、探索，這就要求院（系）黨政領(lǐng)導班子要以改革創(chuàng)新的精神，堅決貫徹落實黨政聯(lián)席會議制度，強化民主意識，不斷實踐，積極探索，逐步完善，創(chuàng)造性地開展工作，這對建立和完善現(xiàn)代大學制度具有重要的現(xiàn)實意義。

【參考文獻】

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作者簡介：唐育虹，女，1981年生，福建晉江人，碩士，同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院研究生黨總支副書記，講師。