摘 要 調(diào)查顯示，新疆南疆地區(qū)居民法律意識(shí)總體水平有待提高，城鄉(xiāng)之間以及不同民族之間居民在法律知識(shí)水平、維權(quán)能力、法律信仰等方面存在較大差異，同時(shí)，其法律意識(shí)受經(jīng)濟(jì)水平、民間習(xí)慣、宗教教義、法制環(huán)境等因素影響較大。本文認(rèn)為要提高南疆地區(qū)居民法律意識(shí)，應(yīng)該結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，弱化傳統(tǒng)文化負(fù)面影響，同時(shí)完善執(zhí)法、改革司法，創(chuàng)建良好的法治文化氛圍。

關(guān)鍵詞 新疆南疆地區(qū) 法律意識(shí) 差異

基金項(xiàng)目：塔里木大學(xué)校長(zhǎng)基金項(xiàng)目（TDSKQN08001）。

作者簡(jiǎn)介：徐勇，塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，講師，研究方向：憲法行政法。

中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-187-02

黨的十八屆四中全會(huì)全面部署了“依法治國(guó)”這一基本治國(guó)方略，其中對(duì)“法治社會(huì)”建設(shè)以及“全民守法”的目標(biāo)提出了具體要求，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)公民法律意識(shí)的提高。法律意識(shí)一般是指人們對(duì)法律這種社會(huì)現(xiàn)象的心理、知識(shí)、思想和觀點(diǎn)的總和。增強(qiáng)公民對(duì)法律的信任感、神圣感，提高公民對(duì)法律知識(shí)的掌握度，樹(shù)立現(xiàn)代意義上的法治精神為核心的法律意識(shí)觀念，對(duì)我國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)，尤為重要。

新疆南疆地區(qū)通常指新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)天山以南，昆侖山系以北的區(qū)域，包括巴音郭榜蒙古自治州、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)和喀什地區(qū)，即所謂“南疆五地州”，是一個(gè)維吾爾、漢、蒙、塔吉克、柯?tīng)柨俗蔚榷嗝褡寰劬拥牡貐^(qū)。由于特殊的歷史與社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后，“三股勢(shì)力”、“暴恐活動(dòng)”等負(fù)面影響因素嚴(yán)重，南疆地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，已經(jīng)引起了黨和國(guó)家的高度重視。

由于南疆地區(qū)特殊的人口構(gòu)成以及宗教文化傳統(tǒng)，人們的法律意識(shí)也參差不齊。為了能夠了解南疆地區(qū)居民的法律意識(shí)狀況，我們?cè)?014-2015年做了一份關(guān)于南疆地區(qū)居民法律意識(shí)的問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)南疆地區(qū)不同民族、不同職業(yè)以及不同年齡段、不同學(xué)歷的居民進(jìn)行了調(diào)查。

一、 南疆地區(qū)居民法律意識(shí)的突出特點(diǎn)

（一）居民法律意識(shí)總體水平偏低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南疆地區(qū)居民法律意識(shí)總體偏低，主要表現(xiàn)在法律知識(shí)有限，法律行動(dòng)能力不夠，運(yùn)用法律解決問(wèn)題的能力欠缺，守法意識(shí)不高，部分群體甚至出現(xiàn)了法律信任危機(jī)問(wèn)題。

當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有70%的居民表示要利用法律手段來(lái)保護(hù)自己，這表明大多數(shù)人能做出正確的價(jià)值判斷，但在進(jìn)一步的考察如何應(yīng)用法律程序保護(hù)自己時(shí)，回答正確的不到30%。由此可以看出居民的法律行動(dòng)力不夠，用法意愿還缺乏實(shí)踐能力，影響法律意識(shí)的提高。

關(guān)于“對(duì)我國(guó)法律公平性的看法”的調(diào)查，選擇“法律對(duì)所有人是平等的”僅占總選項(xiàng)的27%，另有28.2%的居民甚至認(rèn)為“法律很不公平”，居民對(duì)法律信任度偏低，進(jìn)而影響到他們對(duì)法律的遵守。

（二）城鄉(xiāng)居民法律意識(shí)水平有差距，農(nóng)民法律意識(shí)問(wèn)題尤為嚴(yán)重

1.農(nóng)民群體多以道德和傳統(tǒng)文化為準(zhǔn)繩，對(duì)法律的信任和用法習(xí)慣偏低：從調(diào)查結(jié)果看南疆地區(qū)的農(nóng)民法律意識(shí)亟待提高。在廣大農(nóng)民群體中，禮俗、習(xí)俗、宗法族規(guī)等成了重要的社會(huì)控制手段，人們對(duì)禮俗、習(xí)慣的推崇超過(guò)了對(duì)法律的重視。在被調(diào)查的農(nóng)民中，“私了”是農(nóng)民遇到法律問(wèn)題的一種普遍現(xiàn)象。在發(fā)生糾紛時(shí)，由于農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的匱乏，以及對(duì)“司法”的陌生甚至是“恐懼”，通?！安辉浮被颉安桓摇庇梅?，而首先想到通過(guò)關(guān)系或是民間權(quán)威來(lái)解決問(wèn)題。

2.城市居民的法律意識(shí)相對(duì)較高，但對(duì)法律的信仰潛伏著危機(jī)：調(diào)查結(jié)果顯示，城市居民對(duì)法律的了解相對(duì)較多，維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)。但對(duì)法律的信任卻較低，主要是因?yàn)槲覈?guó)司法活動(dòng)、執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不夠透明，他們通過(guò)各種途徑，看到現(xiàn)實(shí)生活中大量的人情案、關(guān)系案、金錢案，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)大打折扣，由于司法不公、司法腐敗等現(xiàn)象普遍存在，從而對(duì)司法失去信心。在我們的調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)到認(rèn)為我國(guó)目前法律與權(quán)力的關(guān)系是什么？有76.7%的城市居民認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)生活中權(quán)力大于法律。有26.7%的城市居民認(rèn)為有時(shí)權(quán)大有時(shí)法大。很明顯的反映了城市居民對(duì)司法機(jī)關(guān)工作的不信任。

3.民族習(xí)慣、宗教教義等對(duì)居民法律意識(shí)的影響尤為強(qiáng)烈：南疆地區(qū)是一個(gè)較復(fù)雜的環(huán)境，以維吾爾族為主同時(shí)又有著漢族以及其他少數(shù)民族，兵團(tuán)的存在也是一個(gè)特殊的成分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這里又匯集了來(lái)自五湖四海的人，人們的法律意識(shí)參差不齊。各民族傳統(tǒng)習(xí)慣以及宗教教義對(duì)南疆地區(qū)乃至整個(gè)新疆都產(chǎn)生了影響，尤其是極端宗教和泛突厥主義對(duì)新疆安全與穩(wěn)定的威脅，對(duì)居民法律意識(shí)也有極大影響。

在南疆地區(qū)居住的少數(shù)民族法律意識(shí)相對(duì)較低，這與其文化背景有著特殊關(guān)系。有42.5%的維吾爾族居民表示當(dāng)法律與傳統(tǒng)文化相沖突時(shí)選擇遵守傳統(tǒng)文化?；刈寰用裼?6%的居民選擇遵守傳統(tǒng)文化，其他民族包括（哈、蒙、柯?tīng)柨俗危┑扔?0%的居民表示遵守傳統(tǒng)文化。

二、影響南疆地區(qū)居民法律意識(shí)提高的原因分析

（一）以農(nóng)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，熟人社會(huì)的特點(diǎn)，使人們更傾向于利用人際關(guān)系而非法律解決問(wèn)題

南疆地區(qū)的地理環(huán)境制約了其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，總體以農(nóng)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，很多地區(qū)甚至還停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，不利于居民法律意識(shí)的提高。

與經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相應(yīng)，南疆地區(qū)特別是其農(nóng)村地區(qū)，基本還保留著熟人社會(huì)的生活方式。所謂“熟人社會(huì)”，按照費(fèi)孝通先生提出的概念，即人與人之間有著一種私人關(guān)系，人與人通過(guò)這種關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)成一張張關(guān)系網(wǎng)。熟人社會(huì)它弱化了“法制”的功能，“熟人”的“情感”代替了法律的威嚴(yán)，很容易使得社會(huì)正義和公平的天平在熟人的“情”中發(fā)生傾斜。熟人社會(huì)的特點(diǎn)，人們更傾向于利用人際關(guān)系來(lái)解決問(wèn)題，而并非采用法律手段，在一定程度上來(lái)說(shuō)熟人社會(huì)降低了訴訟率，但在此同時(shí)也嚴(yán)重影響著居民法律意識(shí)的提高。

（二）傳統(tǒng)文化與宗教對(duì)法律意識(shí)的沖擊

南疆民族地區(qū)有著強(qiáng)烈的“人治”高于“法治”的傳統(tǒng)，至今仍廣有影響，積淀到社會(huì)大眾的意識(shí)結(jié)構(gòu)中，在方方面面影響著社會(huì)生活，表現(xiàn)為較強(qiáng)烈的“以言代法”、“以權(quán)代法”等現(xiàn)象，遇到問(wèn)題以后習(xí)慣找“權(quán)威”來(lái)協(xié)調(diào)，并不嚴(yán)格依法辦理。

傳統(tǒng)文化中還有對(duì)簿公堂是有損于名譽(yù)的觀念。民眾在遇到問(wèn)題首先想到的是民間習(xí)慣，不在極其嚴(yán)重的情況下會(huì)盡量避免對(duì)簿公堂。

南疆地區(qū)居住著很多少數(shù)民族，信仰伊斯蘭教，在信教群眾中間，宗教教義的影響非常大，甚至超過(guò)法律，這就嚴(yán)重的影響了法律知識(shí)的普及和法律意識(shí)的提高。

（三）司法、執(zhí)法腐敗及法治改革的滯后，影響到人們對(duì)法律的信任

南疆地區(qū)正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，進(jìn)入司法程序的各種沖突顯著增加，在司法實(shí)踐中，司法腐敗、司法不公的情況仍有出現(xiàn)，社會(huì)負(fù)面影響往往通過(guò)各種途徑被放大，司法本身具備的長(zhǎng)耗時(shí)、較低效率以及聘請(qǐng)律師帶來(lái)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，給民族地區(qū)群眾帶來(lái)障礙。同樣在執(zhí)法過(guò)程中，違法行政的情形也影響到居民對(duì)法律的信任。

（四）法治教育滯后，居民權(quán)利意識(shí)淡薄

政府在南疆地區(qū)進(jìn)行了各種形式的法制教育，但總體效果并不盡如人意?？陀^上自然經(jīng)濟(jì)、民間習(xí)慣和宗教教義的社會(huì)存在形式，導(dǎo)致與之聯(lián)系的權(quán)利自由平等等觀念無(wú)法正常發(fā)育和成長(zhǎng)，民眾在受到不法侵害時(shí)不知用法律來(lái)維權(quán)。

（五）地理原因，造成信息流通不暢，特別是法制信息的閉塞

交通閉塞造成信息流通不暢，特別是法治信息的閉塞。新頒布的法律常常在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后才能在南疆地區(qū)付諸實(shí)施。在南疆地區(qū)普法僅僅是公檢法及相關(guān)政府部門來(lái)進(jìn)行。宣傳時(shí)間短，活動(dòng)形式單調(diào)，僅僅是單一的發(fā)傳單、掛橫幅。

三、提高南疆地區(qū)居民法律意識(shí)的若干建議

（一）加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高人民的現(xiàn)代化意識(shí)，弱化“熟人關(guān)系網(wǎng)”帶來(lái)的負(fù)面影響

“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，南疆地區(qū)居民法律意識(shí)的提高，從根本上來(lái)說(shuō)要改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，加快向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這有助于居民建立現(xiàn)代公民意識(shí)和法律意識(shí)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“陌生人社會(huì)”逐步形成，可以避免“熟人”的“情感”代替法律的威嚴(yán)，社會(huì)正義和公平的天平在熟人的“情”中發(fā)生傾斜。

（二）尋找傳統(tǒng)文化與法律的契合點(diǎn)，弱化傳統(tǒng)文化負(fù)面的影響

作為一種歷史文化力量，傳統(tǒng)具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，存在于普通民眾的意識(shí)、心理、習(xí)慣、行為方式及生活過(guò)程中。法律文化傳統(tǒng)則是從過(guò)去沿襲傳承，到今天還在發(fā)揮作用的一種精神，他直接或間接地影響著社會(huì)主體的法律實(shí)踐和法律行為。傳統(tǒng)的文化以及道德對(duì)于維護(hù)社會(huì)的安定起到一定的作用，但也不能排除它與法律相沖突的負(fù)面影響。傳統(tǒng)文化以及道德不可能滅失。法律也會(huì)長(zhǎng)時(shí)間的存在并發(fā)揮著重要作用，所以如何在現(xiàn)實(shí)中很好的利用這兩種調(diào)節(jié)方式以達(dá)到最好的效果。

（三）提高執(zhí)法者的素質(zhì)，加快司法改革進(jìn)程

提高執(zhí)法者的素質(zhì)，杜絕執(zhí)法者在執(zhí)法中徇私枉法。違法執(zhí)法濫用執(zhí)法權(quán)力現(xiàn)象，這現(xiàn)象對(duì)民眾正確樹(shù)立法律意識(shí)有極大的危害。要解決濫用司法權(quán)的問(wèn)題，首先是社會(huì)監(jiān)督方面，除了自身的監(jiān)督外，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量和作用，包括媒體 個(gè)人的檢舉以及傳統(tǒng)的國(guó)家權(quán)力部門的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)以及縮短班案的時(shí)間，這樣就需要司法機(jī)關(guān)自身建立起一套有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)還要向社會(huì)公布其內(nèi)部常務(wù)，接受社會(huì)對(duì)其內(nèi)部監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)普法的針對(duì)性和持續(xù)性，加快法律文化建設(shè)

法律意識(shí)不可能自發(fā)形成，而必須有意識(shí)地進(jìn)行培養(yǎng)，這就要求國(guó)家進(jìn)行普法，普法教育要深入基層，形式多樣、緊貼群眾生活，避免走形式。

要擴(kuò)大普法的主體。普法宣傳是一種范圍極廣 影響深遠(yuǎn)的法制宣傳活動(dòng)，普法不僅僅是公檢法及相關(guān)政府部門的責(zé)任。我們每一個(gè)懂得法律知識(shí)的公民都應(yīng)該樹(shù)立普法意識(shí)，普法宣傳不能限制在法制宣傳月，要適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)時(shí)間。宣傳活動(dòng)形式也應(yīng)豐富多彩，不能僅僅是單一的發(fā)傳單、掛橫幅，只有讓民眾積極參與進(jìn)來(lái)，才能夠提高民眾的法律意識(shí)，才能有助于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，才能潛移默化的使法律成為我們的一種習(xí)慣、一種思維、一種信仰。在南疆地區(qū)由于轄區(qū)面積太廣，進(jìn)行大規(guī)模的普法宣傳活動(dòng)不容易實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該在人口密集區(qū)設(shè)立宣傳點(diǎn) ，由點(diǎn)到線再到面這樣能提高宣傳的效率。

法是文化，個(gè)體法律意識(shí)的提高有賴于整個(gè)社會(huì)法律氛圍的增強(qiáng)，在一個(gè)整體不守法的社會(huì)，守法者反而會(huì)成為異類，成為弱勢(shì)，久而久之會(huì)形成一種“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)，法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)會(huì)愈加困難。

（五）加快南疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多形式暢通法制信息渠道

加強(qiáng)南疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使偏遠(yuǎn)地區(qū)居民更多地與外界交流融合，才能有助于其向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。法制信息傳播渠道應(yīng)更多更流暢，使南疆地區(qū)居民更容易接受最新的法律、法規(guī)。

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