摘 要 再嚴厲的法律出臺，其首要目的都不是坐等出事之后的處罰和追責，而在于以嚴謹?shù)姆沙绦蚝蛧揽恋奶幜P條款，震懾違法行為的蠢蠢欲動并使之不敢越雷池一步。從這個意義上說，重處的罰則固然重要，但日常監(jiān)管與發(fā)現(xiàn)違法同樣不可或缺。因此在我國食品安全監(jiān)管中民眾參與極為重要，可以說是提高監(jiān)管效率的最有效手段之一。為食品安全監(jiān)管工作的有效執(zhí)行提供強大支持。本文首先對公眾參與食品安全監(jiān)管的意義進行了基本論述，然后提出了加強食品安全監(jiān)管工作中民眾參與度的有效措施，期待能夠為我國食品安全監(jiān)管工作的優(yōu)化與提升提供有效幫助。

關鍵詞 食品安全 監(jiān)管效率 民眾參與

作者簡介：袁小農(nóng)，江西省社會科學院法學所。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-222-02

食品安全事故頻發(fā)，向我國的食品安全監(jiān)管工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，如果不改善監(jiān)管工作機制，加強監(jiān)管力度，日益擴大的食品安全問題會使國民的身體健康與生命安全受到嚴重的威脅。號稱史上最嚴的《食品安全法》在2015年10月已經(jīng)正式施行。較之舊法，新《食品安全法》在處罰方面愈加嚴厲，提高了罰款額度，引入了行政拘留，并設立了行業(yè)終身禁入制。然而各種不同的食品安全問題與事故仍然時有發(fā)生，這就令我們不得不審視現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的不足與問題，只有在明確了食品安全法律法規(guī)的根本價值，以及與民眾參與之間的關系之后，才能對其做出針對性的完善和改進，使我國食品安全的監(jiān)管效率得到顯著提升。

一、公眾參與食品安全監(jiān)督的價值

（一）民眾參與食品安全監(jiān)督能有效提高政府效率

政府在食品安全監(jiān)管工作中所投入的人員數(shù)量畢竟是有限的，我國食品行業(yè)規(guī)模龐大，如果僅僅依賴于有限的監(jiān)管工作人員，必然無法涉及食品行業(yè)的方方面面，致使許多食品安全問題與風險普遍存在，最終演變?yōu)閲乐氐氖称钒踩珕栴}和事故 。通過公眾參與能夠使政府的監(jiān)管工作效率得到有效提升，這是由于公眾參與食品安全這樣一個與自身利益切實相關的事務，能夠使食品安全監(jiān)管的視線深入到食品行業(yè)的各個角落，同時還能夠使各種食品安全問題得以快速、有效的反映與針對性解決。從政府角度來看，就對食品安全監(jiān)管工作的效率有了明顯的提升作用。

截止2014年底，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示我國食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)達到了50萬家以上，這一龐大的數(shù)據(jù)不難看出我國政府中的食品安全監(jiān)管部門工作任務極為繁重 。大規(guī)模的食品生產(chǎn)企業(yè)相對有著完善的安全管理制度與監(jiān)管措施，而食品安全多發(fā)的小型企業(yè)數(shù)量約占所有食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的78%左右，也就是我國目前大約有40萬左右的食品作坊在從事食品生產(chǎn)，這些大量的小規(guī)模食品生產(chǎn)行為不僅沒有基本的食品安全生產(chǎn)資格，甚至可能連最基本的安全管理措施都沒有，食品安全問題堪憂，即使我國投入大量的資金與人力用于食品安全監(jiān)管，而無法將如此數(shù)量眾多的食品生產(chǎn)行為有效的約束和管理起來 。

因此在面對這種食品行業(yè)安全監(jiān)管任務的形勢下，國家政府部門的食品安全監(jiān)管能力受到了極大的約束，無法在規(guī)模龐大的食品行業(yè)中取得有效的監(jiān)管工作成效，食品安全問題在社會中的影響又極為深刻，如果不加以有效監(jiān)管，必然會演變成嚴重的社會問題，威脅社會的穩(wěn)定與安全。公眾參與度在食品安全監(jiān)管中的強化與提升，能夠使食品安全意識在公眾中的地位不斷強化，同時也能夠使公眾強大的力量在食品安全監(jiān)管中有效發(fā)揮。在面對食品安全這樣一個與切身利益極為緊密的問題時，所有的公眾幾乎都能夠參與到其中，使所有的食品生產(chǎn)行為都能夠得到全社會的廣泛監(jiān)督，促進管理工作開展效率的不斷提升。

（二）民眾參與食品安全監(jiān)督是我國民主監(jiān)督的重要體現(xiàn)

民眾參與食品安全監(jiān)管事務是我國民主監(jiān)督的重要體現(xiàn)，也是我國建設現(xiàn)代法治社會的最基本要求。民眾參與食品安全監(jiān)管是加入到與自身利益切實相關的工作中來，這是公民的義務，更是最基本的權利 。從法律角度來看，我國食品安全法中明確公眾參與監(jiān)管的制度，能夠使民主權利更加有效的落實，同時也能夠依賴民主監(jiān)督工作的全面開展，為我國食品安全監(jiān)管事業(yè)提供強大的支持，促進我國食品安全監(jiān)管工作的不斷優(yōu)化、提升，為我國食品安全環(huán)境的營造提供基礎。

民眾參與食品安全監(jiān)管更是對政府食品安全工作的監(jiān)督，對于某些政府部門在食品安全監(jiān)管工作中的不足與缺陷，當民眾的切身利益受到損害時就能夠將問題顯露出來，這時民眾擁有了參與食品安全監(jiān)管的權利，就可以直接將問題予以反映，提高對政府部門食品安全工作的監(jiān)督力度，促進各項工作水平的不斷提升，實現(xiàn)食品安全工作效果的進一步優(yōu)化。另外，我國的權力分配制度與西方的三權分立有著顯著的差別，因此在各項國家事務的權力執(zhí)行時，以相互之間的配合為主，同時這也是各種法律法規(guī)所強調的內(nèi)容，然而這種權力分配模式有著顯著的弊端，就是在現(xiàn)實中各種權力之間的相互制約性明顯不足，致使某些權力受主觀意識的影響較為顯著，特別是民眾參與權力監(jiān)督制度不足，極大的削弱了公民的民主權力 。將民眾監(jiān)督加入到食品安全監(jiān)管工作的法律制度中，可以作為一個有效的切入點，使我國民主權利得到更加有效的落實。因此，從民主權利的角度看，實施民眾參與食品安全監(jiān)管也是極為必要的。

二、提升我國民眾參與食品安全監(jiān)督措施

（一）民眾參與食品安全監(jiān)管應當在立法上確定民眾參與的地位

民眾參與我國的食品安全監(jiān)管首先應當保證在立法上確定民眾參與的地位，并以明確的法律制度與措施，為民眾參與提供保障。保障的監(jiān)管制度是保障民眾參與性有效提升的前提，只有有了充足的法律保障，民眾對食品安全監(jiān)管的參與行為就有了明確的法律依據(jù)，進而能夠使其對食品安全監(jiān)管及國家民主權利有效落實的社會價值更好的實現(xiàn) 。

一方面，需要從食品安全弱勢地位入手，建立起創(chuàng)新的信息公開制度，這樣才能為食品安全監(jiān)管工作中的民眾參與效果提供保障。由于民眾在食品安全監(jiān)管工作中，對于許多信息的掌握也了解不深入，必然無法有效的認識到所有的食品安全問題，信息公開制度就是使所有與食品安全相關的信息進行有效的公開，使民眾對信息的掌握程度得到保障，這時才能更加全面、深刻的認知食品行業(yè)中的各種不安全問題，使民眾參與食品安全監(jiān)管的能力與參與質量得到保障。例如在食品安全監(jiān)管部門進行某些食品安全檢驗檢測工作時，相關的數(shù)據(jù)信息應當?shù)玫饺娴墓_，通過對公開信息的全面掌握，才能使公眾與社會對食品安全監(jiān)管的參與度得到提升 。如目前我國《政府信息公開條例》中沒有專門針對食品安全監(jiān)管工作制定相應的信息公開制度，從此條例的完善入手，加強食品安全監(jiān)管的信息公開程度，為民眾參與食品安全監(jiān)管提供保障。

另一方面，建立針對民眾參與食品安全監(jiān)管的相關法律法規(guī)。民眾參與食品安全監(jiān)管是一項極為繁復的工作任務，要實現(xiàn)這一工作目標，就應當有新的法律法規(guī)作為支撐，才能令民眾參與的權利得到保障。除了在食品安全法中對相關權利與動作方式進行明確規(guī)定之外，還應當參考國外在食品安全法中對民眾參與食品安全監(jiān)管相關的制度規(guī)定，選擇其中能夠與我國食品安全監(jiān)管形勢相適應的優(yōu)秀政策制度進行參考，并最終確立我國民眾在參與食品安全監(jiān)管時的具體規(guī)則。例如目前我國確立將民眾意見作為立法依據(jù)的制度尚不具備條件，這是與我國法治建設水平密切相關的。

（二）民眾參與食品安全監(jiān)管應當予以明確的參與保障

確立民眾參與食品安全相關事項應當予以明確的執(zhí)法參與保障，由于在食品安全事務開展的過程中，民眾處于一種缺少足夠完善的法律體系支撐的狀態(tài)，因此以加強執(zhí)法手段的方式來為民眾參與權的履行提升保障是必然的。具體的來說主要包括三個步驟：第一，以區(qū)域為單位，建立起各自區(qū)域范圍內(nèi)的舉報制度，盡量對區(qū)域進行細化，使所有地區(qū)的食品安全相關的信息都能夠得到有效的收集；第二，開發(fā)社會實驗力量支持食品安全檢驗檢測，全面提高食品安全檢測的綜合能力，并且通過對社會力量的吸收還能夠使檢驗檢測的結果更具合理性與公平性；第三，以多元化的方式對民眾參與食品安全監(jiān)管的制度進行強化宣傳，提高全社會的參與意識，并為食品安全監(jiān)管相關法律的有效實施提供支持。

（三）民眾參與食品安全監(jiān)管應賦予一般公民起訴權

民眾參與食品安全監(jiān)管不僅要將民眾的參與權利放置于安全信息的監(jiān)督與反映上，還應當賦予一定的起訴權，使個別嚴重危害個人利益的食品安全問題能夠得到有效的解決。起訴權是一般公民權類型之一，其中專門針對食品安全一項的具體的執(zhí)行沒有建立起明確的流程、標準，這就使得公民參與食品安全管理沒有足夠全面的權利保障，因此以一般公民起訴權的明確賦予為主要方式，對相關法律實施完善與優(yōu)化，就能夠為公眾有效參與提供足夠的權利支持。食品安全相關的起訴權除了一般的主動起訴權之外，還包括公益訴訟權，即在面對傷害公眾利益的不法行為時，可提起公益訴訟，而食品安全的管理也恰恰符合這一條件。因此在公益訴訟的相關法律中，明確與食品安全相關法律條款的公益訴訟規(guī)定，提高公眾維護自身合法權利與公眾合法權利的法律能力。另外還應當建立起有效的義務責任劃分制度，使公民起訴權得到更加全面的保障，推進公民在食品安全監(jiān)管中基本職能的有效發(fā)揮。

三、結語

我國目前的食品安全法已經(jīng)將食品安全問題的重要性予以明確指出，雖然相關法律已經(jīng)對相關問題進行了明確的規(guī)定，然而我國食品行業(yè)小散亂問題突出，大部分是小企業(yè)，以有限的執(zhí)法力量能否實現(xiàn)全覆蓋很令人擔憂。當一家食品企業(yè)熟諳違法后的嚴峻罰則，同時又曉得身邊每一雙見證的眼睛隨時有可能將違法行為曝光，其違法的沖動就會被壓制到最低。因此要改變這種監(jiān)管效果的不足，就應當為民眾參與食品安全監(jiān)管提供足夠的法律支持，才能推進我國食品安全事業(yè)的順利發(fā)展。

注釋：

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