大部制改革的系統(tǒng)構(gòu)成、著力點(diǎn)與推進(jìn)策略

陳建

（江蘇師范大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，江蘇徐州221116）

大部制改革的系統(tǒng)構(gòu)成、著力點(diǎn)與推進(jìn)策略

陳建

（江蘇師范大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，江蘇徐州221116）

作為一場(chǎng)系統(tǒng)性的行政變革，大部制改革由職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革、機(jī)制創(chuàng)新和制度構(gòu)建等要素構(gòu)成。深入推動(dòng)大部制改革取得更大成效，應(yīng)該從民主化、公開(kāi)化、系統(tǒng)化、制度化幾個(gè)方面著手，積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化權(quán)力清單制度建設(shè)，深入開(kāi)展機(jī)制創(chuàng)新，適時(shí)穩(wěn)妥地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。

大部制改革；機(jī)制創(chuàng)新；制度構(gòu)建

一、大部制改革的緣起及其意義

“從理論上看，政府機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的過(guò)程，一個(gè)適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求的過(guò)程”［1］。任何一場(chǎng)行政改革都是政府部門針對(duì)外部環(huán)境的要求所做出的相應(yīng)變革，現(xiàn)代文官制度的建立是為了回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展而希望擁有一個(gè)能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)政府的要求，新公共管理改革是為了解決高度發(fā)達(dá)的官僚體制難以解決日益繁雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的要求，我國(guó)在改革開(kāi)放初期形成的所謂“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”也是為了滿足當(dāng)時(shí)迫切需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求，當(dāng)今我們提出的“服務(wù)型政府”同樣也是為了回應(yīng)民眾提高生活質(zhì)量和公共服務(wù)水平的需求。

就大部制改革的動(dòng)因和目的而言，大部制改革無(wú)疑也是為了滿足民眾對(duì)于提高政府效率和服務(wù)品質(zhì)的迫切要求所進(jìn)行的政府改革。既然大部制改革是為了適應(yīng)外部環(huán)境的要求，那么這種要求的具體內(nèi)容是什么，除了政府部門自身主動(dòng)認(rèn)識(shí)之外，還應(yīng)該建立政府部門和外部環(huán)境之間的互動(dòng)溝通機(jī)制，讓外部的相關(guān)要求通過(guò)某種合法機(jī)制可以反饋到政府部門，從而使得政府部門可以充分了解公民、專家學(xué)者、企業(yè)、非營(yíng)利組織、事業(yè)單位等各種組織對(duì)于政府改革的有關(guān)意見(jiàn)和建議。如果將大部制改革視為政府內(nèi)部行政權(quán)力和行政責(zé)任的重新配置，那么也必須明確相對(duì)于外部環(huán)境而言政府的行政權(quán)力和責(zé)任的邊界在哪里，這就有必要明確政府與市場(chǎng)、政府與非營(yíng)利組織、政府與事業(yè)單位等各種組織之間的關(guān)系狀態(tài)。

二、大部制改革的構(gòu)成要素、結(jié)構(gòu)及其功能

（一）大部制改革的構(gòu)成要素

“我們的大部制改革至今還停留在結(jié)構(gòu)的層面上，組織內(nèi)部的運(yùn)作機(jī)制卻沒(méi)有得到大的改觀。運(yùn)作過(guò)程中的決策、執(zhí)行和監(jiān)督還是體現(xiàn)了官僚制的集中和統(tǒng)一的特征?！保?］在關(guān)于大部制的討論中，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府組成部門數(shù)量，常常為人們所稱道，如美國(guó)聯(lián)邦政府部門只有15個(gè)，新加坡政府部門為15個(gè)，香港決策局為12個(gè)等等，“在這樣的話語(yǔ)體系下，似乎這些國(guó)家和地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)就只有這些部門。但事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)除了這些政府部門外，還存在為數(shù)眾多的獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)/法定機(jī)構(gòu)和辦事部門，承擔(dān)特定領(lǐng)域的行政管理職能，只是它們不是以政府部門的形式出現(xiàn)而已（有的還隸屬于代議機(jī)構(gòu)）”［3］因此，我們不能僅僅從機(jī)構(gòu)數(shù)量增減的角度片面認(rèn)識(shí)大部制改革，作為一場(chǎng)系統(tǒng)性的行政變革，大部制改革應(yīng)該包括職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革、機(jī)制創(chuàng)新、制度構(gòu)建等一系列要素（如下圖所示）。

大部制改革的系統(tǒng)構(gòu)成模型

1.職能轉(zhuǎn)變。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。職能轉(zhuǎn)變是大部制改革的重點(diǎn)，只有明晰政府的職能邊界，才能框定大部制改革的基本范圍，才能開(kāi)展政府部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)、權(quán)力和責(zé)任等方面的優(yōu)化組合。

2．機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)改革就是在明確政府職能的基礎(chǔ)之上，開(kāi)展政府部門內(nèi)部的組織設(shè)置、權(quán)責(zé)配置、人員配備等，從大部制改革的角度而言，機(jī)構(gòu)改革就是把職能相同或者類似的政府部門合并到一個(gè)部門，從而達(dá)到提高行政效能和降低行政成本的目的。

3.機(jī)制創(chuàng)新。大部制改革不僅包括靜態(tài)層面的機(jī)構(gòu)改革，也包括動(dòng)態(tài)層面的機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)制創(chuàng)新要求以“整體性政府”為導(dǎo)向，以理順政府部門間職責(zé)關(guān)系，建立完善的行政運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，通過(guò)調(diào)動(dòng)政府內(nèi)外部各種力量的改革熱情，遵循循序漸進(jìn)的持續(xù)改革路徑，最終實(shí)現(xiàn)政府部門間的無(wú)縫對(duì)接。

4.制度構(gòu)建。完善的制度是保障大部制改革取得成效的關(guān)鍵所在，大部制改革涉及到行政管理體制內(nèi)部行政文化、權(quán)責(zé)體系、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)流程等一系列深層次變革，不能采取運(yùn)動(dòng)化的改革方式，而必須將其納入制度化的改革軌道，在相關(guān)制度中明確大部制改革的改革目標(biāo)、參與主體、改革步驟、改革成果評(píng)估方式等。同時(shí)，應(yīng)該結(jié)合正在推行的政務(wù)公開(kāi)制度、社會(huì)服務(wù)承諾制度、行政聽(tīng)證制度、行政監(jiān)督制度、權(quán)利清單制度、建構(gòu)大部制改革的信息公示制度、參與制度、獎(jiǎng)懲制度、評(píng)估制度等等。

（二）大部制改革的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

1.職能轉(zhuǎn)變是大部制改革的前提條件。建構(gòu)有限政府與有效政府是大部制改革的目標(biāo)追求，一個(gè)具有無(wú)限權(quán)力邊界的政府，無(wú)論如何進(jìn)行整合，也很難形成所謂的大部門體制。我國(guó)在1988年推動(dòng)政府改革時(shí)，明確提出應(yīng)將職能轉(zhuǎn)變作為行政管理體制改革的核心。自此之后，探索符合我國(guó)國(guó)情的政府職能體系，成為行政管理體制改革的重要目標(biāo)。對(duì)于大部制改革而言，也必須在明確政府職能的總體框架以及每個(gè)政府部門職能的具體內(nèi)容的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化組合。

2.機(jī)構(gòu)改革和機(jī)制創(chuàng)新是大部制改革的主要內(nèi)容。機(jī)構(gòu)改革更多的是從“靜態(tài)”層面進(jìn)行組織重組，機(jī)制創(chuàng)新更多的是從“動(dòng)態(tài)”層面進(jìn)行流程變革，大部制改革是由機(jī)構(gòu)改革以及機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)方面構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，單獨(dú)從某一個(gè)方面去解讀大部制改革都是有失偏頗的。某種意義上而言，機(jī)制創(chuàng)新是機(jī)構(gòu)改革的必要準(zhǔn)備，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，促使相關(guān)政府部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系更為清晰，工作銜接更為順暢之后，基于降低行政成本、提高行政效能的考慮，在條件成熟后可以將有關(guān)政府部門進(jìn)行整合重組。

3.制度構(gòu)建是推進(jìn)大部制改革的基本方略。無(wú)論是進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)整合還是機(jī)制創(chuàng)新，都必須建立相應(yīng)的制度，通過(guò)制度化的推進(jìn)方式，推動(dòng)大部制改革由淺入深、由表及里，對(duì)于大部制改革的推動(dòng)力量，需要建立相應(yīng)的參與制度和激勵(lì)制度，對(duì)于大部制改革的阻礙力量，也應(yīng)該建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度和懲戒制度，通過(guò)這些制度的構(gòu)建，促使大部制改革具有持續(xù)的改革動(dòng)力。

（三）大部制改革的基本功能

大部制改革的重點(diǎn)應(yīng)該是“制”（體制和機(jī)制），而不是“大部”，建立所謂的“大部”，絕不是大部制改革的最終旨趣，大部制改革的目的應(yīng)該是為了建構(gòu)一個(gè)職能明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。片面的僅僅從機(jī)構(gòu)改革的角度審視大部制改革，很容易導(dǎo)致的錯(cuò)誤傾向就是將原有的政府部門數(shù)量又減少多少作為衡量大部制改革成效的唯一指標(biāo)。從體制改革的角度而言，大部制改革始于回應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，目標(biāo)在于建立良性運(yùn)轉(zhuǎn)的行政管理體制，其改革成效應(yīng)該由包括社會(huì)民眾在內(nèi)的多元主體予以評(píng)價(jià)。

三、大部制改革的著力點(diǎn)

（一）民主化：改革參與主體從單一走向多元

如果僅僅將大部制改革視為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)整合，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)整合工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，一般民眾不具有這方面的知識(shí)和能力。也很難能夠提出具有專業(yè)性的意見(jiàn)和建議，由此改革任務(wù)很容易被認(rèn)為只能交給相關(guān)的專業(yè)人員。但是，大部制改革不僅包括機(jī)構(gòu)整合，也包括機(jī)制創(chuàng)新，而且機(jī)構(gòu)整合也并非一個(gè)孤立的問(wèn)題，其和政府職能界定、機(jī)制創(chuàng)新具有密切的關(guān)聯(lián)，機(jī)構(gòu)整合之后，也必然會(huì)需要通過(guò)一定運(yùn)行機(jī)制來(lái)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，大部制改革絕不是為了形成若干規(guī)模龐大而實(shí)則運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的龐大政府部門。

從職能轉(zhuǎn)變和機(jī)制創(chuàng)新的角度而言，政府職能的確定和行政機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，都會(huì)對(duì)相關(guān)主體的行為和利益產(chǎn)生一定的影響，因此這些被影響到的相關(guān)主體既有參與的意愿，也有參與能力。當(dāng)然，大部制改革一方面除了需要社會(huì)公眾的參與，也需要政府內(nèi)部人員的參與，尤其是基層公務(wù)員的參與，應(yīng)該建構(gòu)某種機(jī)制，激發(fā)廣大行政人員的改革創(chuàng)新熱情，激發(fā)他們的改革活力，廣大的行政人員對(duì)于政府的狀況有著比較深刻的認(rèn)識(shí)，相關(guān)的改革也有可能會(huì)觸及到相關(guān)人員的切身利益，他們也有比較強(qiáng)烈的參與意愿。因此，只有激發(fā)起社會(huì)公眾和廣大行政人員的參與熱情，才能給大部制改革帶來(lái)持續(xù)的推動(dòng)力。

（二）公開(kāi)化：改革進(jìn)程從封閉走向透明

大部制改革不應(yīng)僅僅作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一場(chǎng)“自我變革”，否則很可能造成改革持續(xù)動(dòng)力不足的問(wèn)題，如果沒(méi)有持續(xù)的改革推動(dòng)力，又有可能將大部制改革帶入“運(yùn)動(dòng)式變革”的窘境，從而很難取得持久的改革成效。

大部制改革本質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境變化而作出的相應(yīng)變革，這場(chǎng)變革是否符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境所提出的相應(yīng)要求，有必要將大部制改革的相關(guān)內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)并且接受社會(huì)公眾的檢驗(yàn)。從政府的角度而言，應(yīng)該按照“透明政府”的相應(yīng)要求，推進(jìn)政府改革信息的公開(kāi)化，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等各種媒介，將大部制改革的相關(guān)信息向社會(huì)公眾以及行政人員公布，使得社會(huì)公眾和行政人員明確知曉“為什么要進(jìn)行改革，改革的目標(biāo)是什么，如何進(jìn)行改革”等相關(guān)信息，從而贏得對(duì)于大部制改革廣泛的的理解和支持。從民眾的角度而言，行政改革必然會(huì)以各種形式影響到相關(guān)主體的觀念和利益，他們有熱情同時(shí)也有權(quán)利知曉政府改革的相關(guān)信息，政府應(yīng)該在信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上，收集和分析民眾對(duì)于大部制改革方案的意見(jiàn)和建議，將其作為進(jìn)一步深化改革的重要參考。

（三）系統(tǒng)化：改革的領(lǐng)域從局部走向全面

在推動(dòng)大部制改革的過(guò)程中，基于改革的廣度和深度，可以做兩種選擇：第一種是局部性的改革。這種改革僅僅從某一個(gè)側(cè)面來(lái)理解和推進(jìn)大部制改革，比如僅僅著眼于機(jī)構(gòu)改革，尋求最后將政府部門縮減到一定的數(shù)目，這種改革短期內(nèi)所付出的改革成本比較少，改革的陣痛和所遇到的阻力也會(huì)比較小，但是，改革的長(zhǎng)期成效很難得到保障。第二種路徑是全面性的改革。這種改革路徑將大部制改革作為一個(gè)整體性的系統(tǒng)工程，深入開(kāi)展職能轉(zhuǎn)變、積極進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新、適時(shí)開(kāi)展機(jī)構(gòu)調(diào)整、不斷完善相關(guān)制度，相對(duì)于局部性的改革，全面性的改革初期遇到的阻力和難度都會(huì)比較大，相應(yīng)的改革成效也可能并不明顯，但隨著改革的不斷深入，全面性的改革路徑會(huì)取得愈來(lái)愈顯著的改革成果。

（四）制度化：改革的路徑從運(yùn)動(dòng)化走向制度化

制度化的大部制改革路徑包括兩層含義，第一，具有具體明確的大部制改革基本方案。大部制改革的基本方案必須明確在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，大部制改革的基本內(nèi)容、改革重點(diǎn)、改革方式、推進(jìn)步驟等一系列問(wèn)題。第二，必須通過(guò)一系列具體的制度安排來(lái)鞏固和深化大部制改革取得的成果。大部制改革是一場(chǎng)深刻的行政管理體制改革，涉及到政府職能的界定、行政權(quán)力的重新配置、組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整、人員的安置和分流等一些重要問(wèn)題，改革的難度大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，必須通過(guò)相應(yīng)的制度安排來(lái)保障大部制改革成果。

四、大部制改革的推進(jìn)策略

（一）積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

簡(jiǎn)政放權(quán)最初主要是指政府向市場(chǎng)（企業(yè)）放權(quán)，通過(guò)精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放給企業(yè)。是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始階段，針對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的狀況，為增強(qiáng)企業(yè)活力，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)而采取的改革措施。隨著改革的不斷深入，簡(jiǎn)政放權(quán)的對(duì)象除了市場(chǎng)之外，也開(kāi)始向社會(huì)領(lǐng)域放權(quán)，改革的視角更加全面。

簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”，是轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。2014年國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議的主題即是“簡(jiǎn)政放權(quán)”，一年多后，國(guó)務(wù)院取消下放的行政審批等事項(xiàng)已逾500項(xiàng)，而本屆政府成立之初的承諾是，任期內(nèi)至少要取消、下放現(xiàn)有1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的三分之一。

（二）不斷深化權(quán)力清單制度建設(shè)

權(quán)力清單制度是界定和細(xì)化政府職能的重要制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)以及中央政府與地方政府的關(guān)系的一項(xiàng)重要舉措。權(quán)力清單制度應(yīng)該是一個(gè)完整的系統(tǒng)，應(yīng)該包括權(quán)力清單的形成、權(quán)力清單的運(yùn)行、權(quán)力清單的考核、權(quán)力清單的監(jiān)督、權(quán)力清單的問(wèn)責(zé)、權(quán)力清單的更新等相關(guān)制度，同時(shí)，權(quán)力清單制度的建立與運(yùn)行必然會(huì)觸及到組織機(jī)構(gòu)調(diào)整與流程再造，權(quán)力清單制度下組織機(jī)構(gòu)如何調(diào)整、權(quán)力清單制度下工作流程如何設(shè)計(jì)，這些內(nèi)容既是權(quán)力清單制度的重要內(nèi)容，也是大部制改革的重要構(gòu)成部分。

權(quán)力清單制度不應(yīng)僅僅成為各級(jí)政府單方面發(fā)布的“權(quán)力目錄”，而更應(yīng)該像行政機(jī)關(guān)和公眾之間訂立的一份“契約”，公眾享有對(duì)這份“契約”充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，政府應(yīng)該建構(gòu)多種平臺(tái)讓公眾和媒體充分參與到權(quán)利清單制度建設(shè)，社會(huì)公眾廣泛參與是權(quán)利清單制度取得實(shí)效的根本保證。

（三）深入開(kāi)展機(jī)制創(chuàng)新

開(kāi)展機(jī)制創(chuàng)新，首先需要建立基于廣泛參與的機(jī)制創(chuàng)新組織?？梢栽谡块T內(nèi)部成立類似于“機(jī)制創(chuàng)新小組”的非正式組織，小組組員可以由相關(guān)政府部門的管理人員、技術(shù)人員、基層業(yè)務(wù)人員、外部專家和公眾構(gòu)成，簡(jiǎn)而言之，所有與某項(xiàng)具體的行政運(yùn)行機(jī)制相關(guān)聯(lián)的主體都可以成為“機(jī)制創(chuàng)新小組”的參與者?！皺C(jī)制創(chuàng)新小組”著眼于解決現(xiàn)有行政運(yùn)行機(jī)制中存在的各種問(wèn)題，通過(guò)選擇機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組推薦和布置的課題或者是自主提出承擔(dān)的課題，提出相關(guān)問(wèn)題的解決方案。

開(kāi)展機(jī)制創(chuàng)新，需要建立360度機(jī)制創(chuàng)新成果多元考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于“改革創(chuàng)新小組”提出的改革方案，可以建立360度的多元評(píng)價(jià)體系，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、普通公眾、新聞媒體等按照一定的評(píng)價(jià)權(quán)重對(duì)于改革方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于評(píng)價(jià)較高的改革可以進(jìn)行試點(diǎn)和推行，對(duì)于成效顯著的機(jī)制創(chuàng)新小組和個(gè)人，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，甚至將行政人員參與機(jī)制創(chuàng)新活動(dòng)的情況與其職務(wù)晉升、薪資福利等相關(guān)聯(lián)，將公務(wù)員參與改革創(chuàng)新的意愿與能力作為選擇優(yōu)秀人才的重要切入點(diǎn)。通過(guò)對(duì)“機(jī)制創(chuàng)新小組”相關(guān)活動(dòng)成果的評(píng)定以及獎(jiǎng)懲，可以在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部建立一種鼓勵(lì)改進(jìn)、支持改進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)改進(jìn)的組織文化氛圍，促使組織成員樹(shù)立改進(jìn)意識(shí)，積極的參與改進(jìn)活動(dòng)。

（四）適時(shí)穩(wěn)妥的進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革

改革開(kāi)放之后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)進(jìn)行了七次機(jī)構(gòu)改革，這七次改革主要有兩大特點(diǎn)：循序漸進(jìn)和由淺入深，經(jīng)過(guò)歷次機(jī)構(gòu)改革之后，我國(guó)政府組成部門的數(shù)量基本保持穩(wěn)定，從之前更加注重機(jī)構(gòu)數(shù)量方面的調(diào)整轉(zhuǎn)變到更加強(qiáng)調(diào)改革向縱深方向的推進(jìn)。

適時(shí)穩(wěn)妥地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的內(nèi)在要求，從西方國(guó)家的改革實(shí)踐來(lái)看，建立比較完善的大部制不可能在短期內(nèi)完成，改革不可能一蹴而就，盲目激進(jìn)式的改革會(huì)導(dǎo)致各種不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)，甚至導(dǎo)致劇烈動(dòng)蕩，反而得不償失。從改革開(kāi)放歷次機(jī)構(gòu)改革可以看出，國(guó)務(wù)院組成部門的數(shù)量自1998年較大幅度改革之后近17年來(lái)保持相對(duì)穩(wěn)定，總體而言，沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模劇烈的變動(dòng)。

進(jìn)行大部制改革的最終目的是為了建構(gòu)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的政府運(yùn)行體制。從某種意義上而言，機(jī)構(gòu)改革本身除了要求把那些職能相近、業(yè)務(wù)性質(zhì)雷同的政府部門，經(jīng)過(guò)合并重構(gòu)，整合為一個(gè)更大的機(jī)構(gòu)，使其管轄的范圍較寬，形成所謂的“大部”之外，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合的行政部門，要繼續(xù)理順內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制以及與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行流程的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，只有在上述兩個(gè)方面取得成效，才能說(shuō)是符合大部制改革精神和要求的機(jī)構(gòu)改革。

［1］竹立家.大部制與政府機(jī)構(gòu)改革［J］.中國(guó)黨政干部論壇，2013（,4）.

［2］竺乾威.大部制改革與權(quán)力三分［J］.行政論壇，2014，（5）.

［3］謝志巋.中國(guó)大部制改革的謎思與深化改革展望［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2013，（2）.

D630.1

A

1009-6566（2016）05-0062-04

本文系江蘇省省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“江蘇省深化大部制改革的路徑研究”（2013SJB6300033）課題成果。

2016-04-21

陳建（1982—），男，江蘇徐州人，江蘇師范大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)樾姓母锱c政府管理創(chuàng)新。