道德經(jīng)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的啟示

【摘要】中國(guó)古代治國(guó)思想運(yùn)用在當(dāng)今治理之道中都散發(fā)著光輝，有著深刻的道理。老子的思想更是我們可以學(xué)習(xí)運(yùn)用的財(cái)富。政府如何在道德經(jīng)中尋找治國(guó)之路，走好此路也是十分重要的。

【關(guān)鍵詞】道德經(jīng) 治理 政府

一、道德經(jīng)的基本治國(guó)思想

“道常無(wú)為而無(wú)不為，侯王若能守之，萬(wàn)物將自化”?！盁o(wú)為而治”是老子所著《道德經(jīng)》中內(nèi)涵豐富、價(jià)值巨大的思想內(nèi)容，是他認(rèn)為最好的國(guó)家社會(huì)管理方法，它不是消極的政治主張，而是要經(jīng)過(guò)努力才能達(dá)到的理想的管理狀態(tài)。

（一）“無(wú)為”并非“不為”?！兜赖陆?jīng)》明確指出矛盾的兩方面相互對(duì)立又相互依存并且相互轉(zhuǎn)化，從而推動(dòng)事物的運(yùn)動(dòng)，“有無(wú)相生”“反者道之動(dòng)”。

（二）在老子那里，“無(wú)為”是順其自然而為“無(wú)為而治”作為一種國(guó)家社會(huì)管理思想。

“道”是萬(wàn)物本源，即“道生一，一生二，二生三，三生萬(wàn)物。”“治大國(guó)若烹小鮮”是老子“無(wú)為”思想的另一種表述，強(qiáng)調(diào)掌權(quán)者不要過(guò)多地去驚民擾民管民，“無(wú)為而治”，也并不是無(wú)政府主義或要求政府無(wú)所作為，而是自然而然，依國(guó)家社會(huì)的發(fā)展規(guī)律而為。

二、公共治理的基本內(nèi)涵

（一）既重視國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系，也重視國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系；集中式效率與效能、經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，也重視透明和責(zé)任的價(jià)值；公民不僅僅是消費(fèi)者，更是國(guó)家的公民，有權(quán)要求政府對(duì)其行為負(fù)責(zé)，更要求參與決策的過(guò)程。

（二）不以政府為中心，而是以社會(huì)多元行動(dòng)者所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)公共治理主體的多元性，既有國(guó)家也有非國(guó)家機(jī)關(guān)行動(dòng)者。

（三）公共治理的原則主要有參與原則，主張授權(quán)、基層自治、對(duì)話協(xié)商；透明原則，主張信息公開(kāi)、程序公開(kāi)；責(zé)任原則，主張職責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)相符；回應(yīng)原則，要有時(shí)效性政府要及時(shí)采取有效行動(dòng)滿(mǎn)足人民需求；協(xié)作原則，政府、企業(yè)、公民社會(huì)要形成合作關(guān)系網(wǎng)；合法性原則，民眾對(duì)政府的認(rèn)可與滿(mǎn)意。

三、道德經(jīng)中體現(xiàn)的國(guó)家治理理念

（一）政府治理應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。

老子認(rèn)為良好的社會(huì)治理，管理機(jī)構(gòu)和管理者要做到“知止”。在建立了管理制度之后，各管理機(jī)構(gòu)和管理者的權(quán)力要有明確的界限，這樣才能避免濫用權(quán)力，危害社會(huì)。

（二）道德經(jīng)中提倡政府應(yīng)是“隱形政府”，不知有之。

西方的人權(quán)觀念、民主思潮和三權(quán)分立等原則正是對(duì)老子無(wú)為而治的執(zhí)政智慧的發(fā)展，它們強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不干涉，不對(duì)民眾的活動(dòng)加以過(guò)多限制，而是制定法律為民眾、團(tuán)體建立一個(gè)解放個(gè)體精神、鼓勵(lì)自由發(fā)展的平臺(tái)，不斷追求建立一個(gè)“小政府，大社會(huì)”的良性社會(huì)狀態(tài)。

四、道德經(jīng)對(duì)政府治理的啟示

由于現(xiàn)階段政府治理還存在著政府職能缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象；市場(chǎng)政府角色定位不清晰的問(wèn)題；缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和完善的監(jiān)管制度，以及官員整體水平有待提高的一系列問(wèn)題，所以，可以從老子思想中借鑒，提高國(guó)家治理水平。

（一）健全完善的法律制度是“無(wú)為而治”的保障。

政府應(yīng)完善國(guó)家相應(yīng)的政策法律和法規(guī)，限制政府本身的權(quán)力，使之“不妄為”、“不為不該為之為”。只有制度法律完善，民眾才會(huì)在一個(gè)有制度的社會(huì)中遵守法律，規(guī)范自己的行為，政府自然會(huì)“無(wú)為”。

（二）進(jìn)行行政改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限政府。

“合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土；千里之行，始于足下?！边@是道德經(jīng)里，我們?nèi)粘Ｉ钪凶畈豢珊鲆暤牡览?。政府職能的轉(zhuǎn)變，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，政府只是服務(wù)好人民，滿(mǎn)足人民的需求與利益，保障生活水平以及精神需求。

（三）發(fā)展多遠(yuǎn)的治理主體。

治理主體的多元化是“無(wú)為而治”的客觀條件隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，市民社會(huì)逐漸壯大起來(lái)，以組織性、民間性、非盈利性、自治性和自愿性為特征的非營(yíng)利組織，在改善政府與社會(huì)之間關(guān)系、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好秩序和行業(yè)管理方面都起到了良好的作用，尤其是在市場(chǎng)與政府都失靈的領(lǐng)域，更是需要非營(yíng)利組織扮演關(guān)鍵的角色。這些組織的出現(xiàn)，使得公共管理的主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，政府已然不是惟一的管理主體。這在客觀上要求政府對(duì)自身必須有新的定位，把大量原先由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，還政于民，實(shí)行“無(wú)為而治”。但是另一方面，由于我國(guó)公民社會(huì)發(fā)育較晚而且很多方面都表現(xiàn)得不夠成熟，政府在“無(wú)為而治”適當(dāng)放權(quán)同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織成長(zhǎng)中的指導(dǎo)和發(fā)展過(guò)程中的扶持。

（四）社會(huì)治理要先管人，管人要先管心，管心要先修德，修德要先悟道尊道。

“道”與“德”是老子哲學(xué)的一對(duì)基本范疇。道為本，德為器。道制約德，德說(shuō)明道。老子希望治理者尊道貴德，因?yàn)椤暗郎滦钪?，物形之，?shì)成之，是以萬(wàn)物莫不尊道而貴德?！?/p>

結(jié)語(yǔ)：

實(shí)踐老子“無(wú)為而治”政治思想，關(guān)鍵在于“道法自然”，完善法律制度，發(fā)揮公民社民和社會(huì)組織的作用，倡導(dǎo)民眾的監(jiān)督，促進(jìn)政府執(zhí)政能力的進(jìn)一步提高。

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作者簡(jiǎn)介：張?chǎng)?（1993.01--） 性別女，河北省滄州市人，研究生，行政管理專(zhuān)業(yè)