大湖治理的“巢湖模式”

吳明華

短短4年時間，巢湖治理便取得初步成效，其科學系統(tǒng)的綜合治理模式更是得到專家們的一致推崇。合肥究竟走出了一條什么樣的大湖治理新路？

金秋時節(jié)，八百里巢湖煙波浩渺、水清山綠，湖岸景色秀麗、游人如織。誰曾想到，這里剛剛經(jīng)受了盛夏藍藻爆發(fā)敏感期和百年不遇特大洪水的雙重考驗。在游客眼里，巢湖美景千百年來理當如是。誰又會知道，一湖清水得來不易，它是合肥人努力踐行生態(tài)文明理念的成果，是國內(nèi)外多少治水專家的智慧結晶。

過去，巢湖污染嚴重、水患頻發(fā)，是國家重點治理的“三河三湖”之一。2011年行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥“攬湖入懷”，由此確定“大湖名城，創(chuàng)新高地”的發(fā)展戰(zhàn)略。在“城湖共生”理念下，合肥開始以前所未有的氣魄全面啟動巢湖綜合治理。

短短4年時間，巢湖治理便取得初步成效，其科學系統(tǒng)的綜合治理模式更是得到專家們的一致推崇。合肥究竟走出了一條什么樣的大湖治理新路？

城湖共生，頂層設計

今年7月初，長江流域發(fā)生特大洪災。巢湖水位12.77米，超過50年一遇設計洪水位12.75米，逼近1991年巢湖歷史最高水位12.80米。同為流域性大洪水，但今年損失明顯減少。巢湖周邊被淹面積66平方公里，僅為1991年555平方公里淹沒范圍的12%，保住了城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)、保住了巢湖和主要河流堤防、保住了萬畝大圩和交通干線、保護了人民群眾生命安全。這其中，近年新建的防洪排澇工程功不可沒。

在水患得到有效治理的同時，更為可喜的是，巢湖水質近年來明顯改善。作為湖泊污染重要標志的藍藻得到了初步抑制，近3年來巢湖湖區(qū)沒有發(fā)生藍藻大面積爆發(fā)現(xiàn)象。2015年全湖平均水質由2012年的V類好轉為IV類，11個國考斷面總達標次數(shù)創(chuàng)歷年新高；湖區(qū)富營養(yǎng)化程度呈減輕趨勢，西半湖首次由中度富營養(yǎng)轉好為輕度富營養(yǎng)。

“從中度到輕度雖然只有一字之差，卻實現(xiàn)了歷史性的突破，成績真的是來之不易。”合肥市委常委、副市長江洪告訴《決策》。

治事易，治水難。治水的艱辛與水質改善的困難，非親身參與者不能體會。尤其是巢湖在治水的同時，城市在快速發(fā)展。2012年以來，合肥市GDP每年以10%左右高速增長，主城區(qū)人口每年增加30萬人以上?！霸谌丝?、經(jīng)濟總量快速擴張的巨大壓力下，巢湖水質不但沒有惡化，反而在逐步好轉，這是個了不起的成績?！北本煼洞髮W環(huán)境學院教授于艷新認為，在大湖治理中合肥人創(chuàng)造了一個不小的奇跡。

如今在巢湖，以保護支撐發(fā)展和以發(fā)展促進保護的良性互動格局初步形成，一個“安瀾巢湖、碧水巢湖”正在展現(xiàn)出她美麗的容顏。對于巢湖來說，轉折點就發(fā)生在2011年。

2011年，行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥擁有巢湖湖區(qū)面積從1/3拓展到全湖，占流域國土面積的比重從27%增加到52%。合肥成為全國唯一一個環(huán)抱五大淡水湖之一的省會城市?！爱敃r，行政區(qū)劃調(diào)整能得到中央批準，最重要的一條就是為了巢湖治理?！焙戏适姓泵貢L、環(huán)湖辦主任高斌友告訴《決策》，治巢由過去的“九龍治水”變?yōu)椤耙积堉嗡?，中央和省里對合肥寄予厚望?/p>

合肥在“攬湖入懷”的同時，也承擔起治湖的全部責任，這究竟是機遇還是負擔？重任在肩的合肥人并沒有因此而顧慮，而是從生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度，提出“城湖共生”的治理、保護與發(fā)展相輔相成的全新理念。

生態(tài)興，則文明興。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，強調(diào)把生態(tài)文明建設放在突出地位，建設美麗中國?！懊利愔袊皇浅橄蟮母拍睿怯梢粋€個美麗、生態(tài)、文明的區(qū)域有機組成。建設生態(tài)文明，把合肥打造成為全國最美省會城市之一，就是為建設美麗中國交出的‘合肥答卷?！痹谥泄舶不帐∥Ｎ?、合肥市委書記吳存榮看來，巢湖綜合治理就是生態(tài)文明理念下的行動自覺。

從全省來看，巢湖綜合治理尤為重要。2011年，安徽省第九次黨代會明確提出打造“三個強省”、建設美好安徽的宏偉目標，重點之一就是要打造生態(tài)強省。巢湖位于安徽的心臟位置，中心突破，滿盤皆活。因此，巢湖治理事關全局，將為生態(tài)強省建設提供戰(zhàn)略支撐。

“水環(huán)境是合肥生態(tài)環(huán)境之魂。湖污則城黯，湖清則城美。”從合肥自身來說，“大湖名城、創(chuàng)新高地”的發(fā)展戰(zhàn)略，就是讓城湖共生共榮、和諧發(fā)展，“巢湖的治理，決定合肥的發(fā)展，湖清城美是城市建設的終極目標?！?/p>

思路決定出路，戰(zhàn)略引領未來。巢湖綜合治理，從一開始就提升到打造合肥“大湖名城、創(chuàng)新高地”頂層設計的高度。生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度與“城湖共生”理念，為合肥探索大湖治理開發(fā)新路提供了源源不竭的強大動力。

走出新路，找準“戰(zhàn)場”

大型湖泊治理是世界性難題，巢湖究竟怎么治？“國內(nèi)超過30萬平方米的大型水面治理成功的比較少。截至‘十二五，太湖直接治污投資1250億元左右，滇池600億元左右，取得了很大成績，但都沒有達到預期目標。這說明湖泊治理確實太難?！备弑笥烟寡?，巢湖治理實際上是在摸著石頭過河。

日本琵琶湖治理案例世界聞名。巢湖綜治伊始，曾專門請來日本琵琶湖治理專家。現(xiàn)場查看過后，專家說琵琶湖污染很輕，遠遠達不到巢湖這種程度，巢湖污染這么嚴重，就像得了絕癥一樣，病太重了，我們沒有辦法可治。鑒于此，“對于大型湖泊治理，沒有現(xiàn)成的路可以復制，但我們要志在走出新路?！眳谴鏄s說。

過去，大型湖泊治理一個很重要的教訓是“九龍治水、八國聯(lián)軍”模式。所謂九龍治水，就是流域內(nèi)地方各自為政，沒有系統(tǒng)地統(tǒng)籌考慮；所謂八國聯(lián)軍，是各個部門和科研單位分別出錦囊妙計，讓政府治理無法適從。沒有系統(tǒng)的頂層設計，沒有定力和信心，治理工作很難推動。

而巢湖綜合治理則采取“頂層設計、一龍治水”模式。合肥市在市級層面成立高規(guī)格的環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設領導小組，市委書記親自任組長，負責頂層設計和統(tǒng)一指揮。在項目推進上，成立扁平化的管理機構，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)及市相關部門成立相應的領導小組，負責建設任務；領導小組下設辦公室，負責綜合協(xié)調(diào)、服務保障及建設項目日常調(diào)度。高規(guī)格的決策機構和扁平化的指揮落實體系，為巢湖治理高效推進奠定了堅實基礎。

“長期以來，我國治污是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，對污染的機理規(guī)律認識不清，對治污的復雜性、艱巨性、長期性認識不透，導致我們走了很多彎路?！卑不帐∷娍睖y設計院副院長朱青認為，巢湖治理首先要找準“病根”，必須從流域層面研究江湖、河湖關系演變，從時空尺度研究污染分布、結構特征及遷移變化，從湖泊水文特性出發(fā)研究水質與水量、水流、水位的內(nèi)在聯(lián)系和響應關系。

“我們都知道它病了，但沒有做CT，沒有做切片化驗，就是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，治污就沒有針對性?！币灾烨酁闋款^人的專家團隊，對巢湖的污染成因、污染結構和污染分布進行了全面的盤點，形成了對巢湖污染特征和演變規(guī)律流域性、系統(tǒng)性的認識。在此基礎上，制訂了巢湖治理與保護的總體策略與行動計劃。

從總體策略上說，就是要“控制總量、消減存量、擴大容量”。巢湖流域經(jīng)濟處在快速發(fā)展的歷史階段，經(jīng)濟發(fā)展和人口增長會帶來剛性污染，這是無法回避的問題，所以要控制總量。同時要進行污染治理，消減污染存量還清舊賬。另外，通過水質和水量、水流的互動關系，通過生態(tài)補水、水位調(diào)控等措施，利用大自然的凈化作用，來擴大環(huán)境容量。在朱青看來，“這其中，難點在控制總量增長，近年工作的重點是放在消減歷史污染欠賬，更重要的是為未來構建更好生態(tài)環(huán)境的功能布局和保護體系?！?/p>

從分區(qū)布局上說，則是“治理西北、保護西南、聯(lián)通東南、防治東北、修復環(huán)湖”。以南淝河、派河、塘西河為代表的西北方向，入湖水量不足總量的1/4，但貢獻了1/2的污染負荷，“所以要治理西北，這是巢湖治理永恒的重點對象”。而以杭埠河為代表的西南方向將近5000平方公里，占入湖水量的1/2，貢獻的污染物是1/4，水質常年Ⅲ類，每年有15億噸大別山清流注入巢湖，“相對治污來講，保護西南是更重要的戰(zhàn)略任務，必須治理和保護并重?！?/p>

在治理路徑上，實施“治污、復蘇、養(yǎng)生”三大步驟，在繼續(xù)加強城鎮(zhèn)生活及工業(yè)生產(chǎn)污水處理和嚴格環(huán)境準入的同時，逐步加強面源控制、礦山修復、濕地凈化、補水引流、初期雨水處理等措施，系統(tǒng)做好流域、分區(qū)和單元的環(huán)境容量加減法。

胸有全局，進退有道。這樣的治理思路盡管在當時也有很大爭議，但幾年的實踐證明，巢湖綜合治理沒有走彎路，治理思路清晰明確，找準了治理的著力點和“戰(zhàn)場”。

“巢湖和其他地方最大的不同，就是我們是綜合治理、統(tǒng)籌兼顧的治理策略。治理思路比較開闊，不局限于一個行業(yè)、一個專業(yè)談問題，盡可能地把所有問題放在一起來進行梳理、歸類、處理，變成一個有機的整體?！敝烨喔嬖V《決策》。

科學治理，任重道遠

從2012年11月開始，巢湖綜合治理工程全面啟動。按照“治湖先治河、治河先治污、治污先治源”的治水方略，合肥市強力實施了環(huán)巢湖道路橋梁、防洪、航道、河道整治、生態(tài)修復、生態(tài)農(nóng)業(yè)、入湖截污、旅游開發(fā)等“八大工程”。

在具體的治理中，每項工程根據(jù)地形、河道特點，針對河湖污染成因、污染結構和污染貢獻，因地制宜、突出重點，采取一河一策。

“污染問題必須綜合治理、分河施策，不可能有一招鮮的東西?！痹诟弑笥芽磥恚缓右徊呤强茖W治理的前提，但同時也給工程實施帶來了重重困難，“每一個項目都是一個挑戰(zhàn)，都是一個嶄新的課題。由于工程太多，千差萬別，又沒有成熟經(jīng)驗和相關標準，如何將頂層設計思想和治理思路落實到具體的工程技術方案中，非常困難?！?/p>

為了破解這個難題，合肥市以開放的態(tài)度、開闊的視野，海納百川，吸納國內(nèi)最高端的科研院所組建了專家聯(lián)合體，包括安徽省水利水電勘測設計院、上海市政設計研究總院、合肥市政設計研究院、山東省水利勘測設計院等設計單位，中科院南京地理與湖泊研究所、中科院武漢水生生物研究所、中科院合肥物質研究院等科研機構，武漢大學、河海大學、北京師范大學等知名高校，以及國禎環(huán)保公司、合肥市環(huán)保局水質監(jiān)測中心站等監(jiān)測調(diào)查單位。幾乎囊括了國內(nèi)從事湖泊治理與保護，最熟悉情況、最富有經(jīng)驗或最高技術水平的設計單位和科研機構。

“湖泊治理跨的行業(yè)和專業(yè)太多，國內(nèi)沒有一家設計單位和科研單位能把這些專業(yè)全部覆蓋，也沒有經(jīng)歷過這種系統(tǒng)的復雜工程，所以必須集中國內(nèi)各方面、各類的技術團隊來形成合力。”高斌友認為，專家聯(lián)合體代表了中國湖泊治理的最高水平。

同時，合肥市在專家參與方式上也有很大的創(chuàng)新，“經(jīng)常是民主討論、充分溝通、科學決策，每個項目基本上是‘三堂會審，以集思廣益、去偽存真?！背埠C合治理借鑒了全世界先進經(jīng)驗，引進了國內(nèi)最先進技術，使得巢湖幾乎成了中國這個時期湖泊治理的一個試驗田。

歲月不居，天道酬勤。在科學系統(tǒng)的綜合治理下，經(jīng)過4年的努力，巢湖水質逐年好轉，巢湖美好形象逐步展現(xiàn)在世人面前。“幾年的治理，酸甜苦辣，甘苦自知。目前，成效已經(jīng)開始顯現(xiàn)，初步證明了治理思路的正確性、有效性，走出了一條我們自己的大型湖泊治理之路，越走越清晰，越走越有信心。”合肥市代市長凌云說。

2014年7月，巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)被列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)；2015年8月，環(huán)巢湖獲批創(chuàng)建我國首個國家級旅游休閑區(qū)。這兩張“國字號”名片是對巢湖綜合治理創(chuàng)新實踐的高度認可。

但合肥人并沒有就此停下腳步，而是對未來的路有了更清醒的認識?！俺埠C合治理是一項長期性、復雜性、艱巨性的浩大系統(tǒng)工程，絕非一朝一夕、一蹴而就?！绷柙普f，“市十一次黨代會提出，到2020年，讓巢湖的水質和主要入湖河流水質達標率大幅度提升。努力創(chuàng)造大型湖泊治理的合肥樣板，讓合肥人能夠擁有巢湖而更加驕傲，更加自豪?！?/p>

“我們絲毫沒感覺輕松、高興，而是感到壓力很大、責任很大，任務依然艱巨?！痹诮榭磥恚埠C合治理任重而道遠。隨著巢湖治理向縱深推進，很多問題和困難也顯露出來：一方面，湖泊綜合治理的工程設計難度大，設計存在著學科交叉多、邊緣學科多，新知識、新技術多，國標設計規(guī)范缺乏，技術的系統(tǒng)性和細致性不足等問題，目前國內(nèi)湖泊尤其是大型湖泊治理的理論、技術都處于探索之中；另一方面，一、二期工程實施后，巢湖治理水平還存在不足，主要表現(xiàn)為大部分入湖河流生態(tài)基流亟待改善，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村面源污染亟待控制，湖區(qū)補水引流格局亟待建立，流域治理尚待突破等問題。這些問題需要通過三期乃至四期等工程的實施逐步解決。

“縱觀世界歷史，大型湖泊治理無法一蹴而就，更不可能立竿見影。這是一場比耐力、比毅力、比智慧的持久戰(zhàn)。必須發(fā)揚愚公移山的精神，樹立‘功成不必在我的思想境界，堅持長遠謀劃、鍥而不舍，久久為功，治湖不止，努力在全國率先探索出大型湖泊綜合治理新路徑，早日繪就‘山青水秀、湖清城美的靚麗畫卷?！眳谴鏄s說。