任　曦

（甘肅省博物館，甘肅 蘭州730050）

新時(shí)期加強(qiáng)基層文物保護(hù)工作的實(shí)踐與思考

任曦

（甘肅省博物館，甘肅 蘭州730050）

中華民族是一個(gè)歷史悠久的文明古國，因而留下了玲瑯滿目的遺物和遺址，而其中許多坐落和分布在基層村鎮(zhèn)。文物的歷史不可逆性和珍貴性將文物保護(hù)工作擺在了重要位置，基層文物保護(hù)工作更是重中之重。但從目前情況來看，基層文物保護(hù)工作還存在著保護(hù)意識不高、執(zhí)法力度不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)不足等問題。本文從我國基層文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了存在的困難和問題，并提出了加強(qiáng)基層文物保護(hù)工作力度的對策和建議，以期為文物保護(hù)工作提供借鑒。

新時(shí)期；基層；文物保護(hù)

黨和政府高度重視文物保護(hù)工作，習(xí)近平總書記提出“文物載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神”，對文物保護(hù)工做出了“功在當(dāng)代，利在千秋”的重要批示。近年來，隨著基層文物保護(hù)工作的力度的不斷加大，基層文物保護(hù)工作取得了很大進(jìn)展，大部分基層成立了專門的文物保護(hù)組織和機(jī)構(gòu)，對文物保護(hù)進(jìn)行大力搶救和全力保護(hù)。但受主觀和客觀條件的限制，基層文物保護(hù)工作還存在一定的問題。

一、當(dāng)前基層文物保護(hù)工作存在的問題

當(dāng)前，在一些農(nóng)村，由于有些村民法制意識淡薄，文化程度不高，再加上管理部門管理不到位，使一些重要的文物遭到損毀。因此，我國基層文物保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。

（一）對基層文物保護(hù)工作的重要性認(rèn)識不足

為加強(qiáng)對文物的保護(hù)力度，1982年，我國出臺了《文物保護(hù)法》，并于2013年進(jìn)行了修訂，將文物保護(hù)工作提到了法律的高度。但總體來看，對基層文物保護(hù)工作的重要性仍認(rèn)識不足。從政府層面而言，由于文物保護(hù)工作不是大多數(shù)基層政府績效考核的重要工作項(xiàng)目，政府的主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對文物保護(hù)工作的重視程度還非常不足，工作大多停留在喊口號上，缺乏具體的工作措施，“等靠要”思想嚴(yán)重。此外，“上面千條線，下面一根針”，基層文物管理站負(fù)擔(dān)著文物管理、勘測調(diào)研等眾多工作，管理站各種應(yīng)接不暇，對一些工作能應(yīng)付就應(yīng)付，工作不重視。從基層群眾層面而言，很多農(nóng)村群眾受文化程度的影響，法制觀念淡薄，對文物保護(hù)工作欠缺足夠的認(rèn)識，導(dǎo)致一些損壞、破壞文物的現(xiàn)象頻發(fā)。

（二）基層文物保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)缺口較大

雖然黨和政府對文物保護(hù)工作越來越重視，工作經(jīng)費(fèi)的投入也在不斷增加，但在具體的工作實(shí)踐中，文物工作經(jīng)費(fèi)的缺口仍然很大，與文物工作的發(fā)展要求仍不匹配。在國家層面，每年都會(huì)撥出一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于文物保護(hù)和開發(fā)工作，但“僧多肉少”，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)十分有限。而且文物保護(hù)是一項(xiàng)十分耗費(fèi)資金的工作，一些需要修復(fù)、維修的建筑、博物館建設(shè)等項(xiàng)目動(dòng)輒需要耗資上萬元或上百萬元，單靠上級撥款難以解決實(shí)際問題。文物保護(hù)單位只能依靠上級單位或同級政府撥付資金，因此，工作經(jīng)費(fèi)短缺使文物保護(hù)工作陷入僵局，對一些損毀的文物心有余而力不足。

（三）基層文物保護(hù)工作執(zhí)法力度不夠

一方面，在基層文物管理和保護(hù)工作上，有些基層政府沒有將文物保護(hù)工作作為一項(xiàng)重要的工作議程，不能像經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣重視和扶持，沒有將文物保護(hù)作為城市文化的傳承和精神文明建設(shè)的重要載體，沒有充分認(rèn)識到文物保護(hù)和建設(shè)也可以成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手?；鶎游奈锉Ｗo(hù)和管理部門在職責(zé)履行上也存在著工作拖延、缺乏創(chuàng)新意識等問題，使得一些文物得不到及時(shí)保護(hù)和整理。另一方面，在文物保護(hù)執(zhí)法過程中，執(zhí)法力度不足使得保護(hù)工作不能落到實(shí)處。執(zhí)法力度不足主要表現(xiàn)在政府作為政策的制定者，往往也成為政策的破壞者，在城市建設(shè)和開發(fā)的過程中，損毀遺址、違法拆除改造等情況時(shí)有發(fā)生，政府的強(qiáng)制行為與文物保護(hù)形成對立面。近年來，一些人大代表、文物保護(hù)協(xié)會(huì)等人員和組織上屢屢發(fā)聲，聲討政府在城市化建設(shè)中對文物損毀的行為。立法和執(zhí)法的沖突使文物保護(hù)工作流于形式。

（四）基層文物開發(fā)與保護(hù)不平衡

文物保護(hù)單位對文物的開發(fā)和利用是體現(xiàn)文物價(jià)值、傳遞文化內(nèi)涵的重要手段。目前，隨著人們對文物的關(guān)注度越來越高，電視等媒體上的“淘寶”、“鑒寶”等節(jié)目火熱，文物開發(fā)也在這陣大潮中被炒熱，比如有些地方熱衷于對古跡遺址的創(chuàng)造性修改或重建，不在意文物古跡的真實(shí)性和實(shí)物完整性的保護(hù)。而文物過度開發(fā)對文物保護(hù)和管理造成了很大的困擾，基層文物開發(fā)與保護(hù)日益呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)。有些基層政府對文物保護(hù)工作不重視，為給經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，許多文化遺產(chǎn)遭受保護(hù)性拆除或建設(shè)性大破壞，這些行為和做法只是為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益而忽視了長遠(yuǎn)利益，文物保護(hù)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展被犧牲。

二、新時(shí)期基層文物保護(hù)工作的對策

隨著國家對文物保護(hù)工作的不斷重視，習(xí)近平總書記要求各級政府要正確處理好文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，要切實(shí)加大文物保護(hù)力度，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，不斷提高文物保護(hù)力度和管理水平，要保護(hù)好老祖宗留給我們的文物遺產(chǎn)。

（一）強(qiáng)化宣傳教育，提高文物保護(hù)意識

要加強(qiáng)文物保護(hù)工作，必須首先從意識上提高認(rèn)識，才能在行動(dòng)上有所改善。一是基層政府要強(qiáng)化宣傳教育。作為基層黨和政府，要按照《文物保護(hù)法》的相關(guān)要求，切實(shí)增強(qiáng)法律意識，將文物保護(hù)工作納入政府績效考核體系，作為考核政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)，基層政府要充分認(rèn)識到文物保護(hù)得好，開發(fā)得合理，可以有力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。因此，作為基層政府，要從思想上端正態(tài)度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文物保護(hù)工作結(jié)合起來，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，大力發(fā)展文物旅游行業(yè)，充分利用自身的文物資源，形成本地的特色。二是要加大宣傳教育力度，使文物保護(hù)意識深入到群眾的觀念。還有很多群眾，特別是農(nóng)村群眾，他們對文物保護(hù)工作的認(rèn)識還不充分。地方政府要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新興媒體，多種形式來加強(qiáng)對文物保護(hù)工作的宣傳，提高群眾的發(fā)展觀念，在全社會(huì)營造一個(gè)保護(hù)文物人人有責(zé)的良好氛圍。三是要提高文物管理站所的工作人員的素質(zhì)和工作能力，切實(shí)提高工作人員的思想認(rèn)識和對文物保護(hù)工作的重視程度。文物保護(hù)和管理工作人員要通過對《文物保護(hù)法》《土地管理法》等法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，將文物保護(hù)工作落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)保護(hù)執(zhí)法力度

加強(qiáng)文物保護(hù)執(zhí)法力度要從以下幾個(gè)方面出發(fā)：一要明確執(zhí)法人員職責(zé)。文物保護(hù)工作涉及的范圍十分廣泛，執(zhí)法人員在執(zhí)法前可以對責(zé)任區(qū)域進(jìn)行合理劃分，明確自身的責(zé)任范圍，并通過向群眾公示聯(lián)系電話、照片等信息，使群眾一旦發(fā)現(xiàn)有破壞文物行為時(shí)，能第一時(shí)間聯(lián)系到執(zhí)法人員。二要完善相關(guān)的法律法規(guī)?！段奈锉Ｗo(hù)法》是文物保護(hù)的基本法律制度，地方政府要結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定適合本地要求的實(shí)施意見，作為執(zhí)法人員的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。要不斷的從實(shí)踐中總結(jié)問題，推動(dòng)法律和規(guī)章制度的不斷完善。三要制定有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。通過給予舉報(bào)者一定的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)廣大群眾保護(hù)文物的積極性。在給予獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，一定要對舉報(bào)人的信息進(jìn)行嚴(yán)格保密，確保舉報(bào)人的安全不受損害。四是在環(huán)境開發(fā)和文物保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，一定要將文物保護(hù)放上重要的位置，對一些基層政府的違法違規(guī)行為，要依法懲處和制止，使城市建設(shè)和文物保護(hù)均衡發(fā)展。

（三）強(qiáng)化管理投入，加大文物保護(hù)扶持

文物是歷史留下的珍貴遺產(chǎn)，是不可復(fù)制和倒流的，文物的價(jià)值不僅體現(xiàn)在價(jià)格的高低上，更是一種文化的傳遞和繼承。因此，對文物的保護(hù)必須投入充足的人力、物力和財(cái)力。首先，政府要加大資金投入力度。一方面上級政府和主管部門要通過落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于基層的文物保護(hù)。此外，基層政府也要撥付專項(xiàng)資金用于文物保護(hù)和管理工作，將文物保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并且要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入的增加來不斷增加，專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)要確保?？顚Ｓ茫訌?qiáng)財(cái)務(wù)管理，防止經(jīng)費(fèi)被挪用或截留。其次，基層政府要做好文物保護(hù)工作的管理規(guī)劃工作，特別是對文物資源比較豐富的村鎮(zhèn)，要提前做好文物保護(hù)工作的規(guī)劃和統(tǒng)籌，根據(jù)文物資源項(xiàng)目情況，向上級申請項(xiàng)目專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要統(tǒng)籌執(zhí)法、宣傳、文化等部門，多部門協(xié)同管理。再次，多渠道籌集資金。文物保護(hù)既是政府的職責(zé)，同時(shí)也是社會(huì)大眾共同的責(zé)任。政府可以通過多渠道發(fā)動(dòng)社會(huì)大眾，尋求人大代表、政協(xié)委員等的支持，發(fā)動(dòng)保護(hù)文物的社會(huì)組織或愛心人士，爭取企業(yè)、社會(huì)組織和愛心人士通過正當(dāng)渠道進(jìn)行籌款，用于文物的搶修或復(fù)原等工作。

（四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全文物保護(hù)工作機(jī)制

隨著廣大群眾對文物資源的熱度越來越高，文物旅游成為當(dāng)前一項(xiàng)熱門的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，基層政府對文物保護(hù)工作的重視程度也在不斷的提高。要切實(shí)做好文物保護(hù)工作，就必須形成各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。首先，作為基層文物保護(hù)工作的主管部門，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，每年年初都要制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和文物保護(hù)工作方案，年底要根據(jù)工作開展情況進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。明確職責(zé)、細(xì)化責(zé)任有利于充分調(diào)動(dòng)文物管理人員的工作積極性。其次，文物保護(hù)工作的落實(shí)部門，要切實(shí)提高重視程度，做好宣傳和發(fā)動(dòng)工作?？梢云刚埓謇锏狞h員或干部作為文物保護(hù)巡查員，村干部對本村內(nèi)的資源分布和開發(fā)情況比較了解，聘請他們對本村內(nèi)的文物資源進(jìn)行巡查和保護(hù)，有利于提高巡查的效果和力度。最后，文物管理部門要積極與司法、工商、國土、農(nóng)村管理等部門積極溝通聯(lián)系，形成聯(lián)合執(zhí)法、共同保護(hù)的工作機(jī)制。在執(zhí)法的過程中，如果發(fā)現(xiàn)有損毀或倒賣文物等違法行為，要立即交送向公安機(jī)關(guān)，防治“以罰代刑”情況的發(fā)生。

文物是中華民族的珍貴遺產(chǎn)。新時(shí)期開展好基層文物保護(hù)工作是基層政府工作的重中之重?；鶎游奈锉Ｗo(hù)不僅與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不違背，更會(huì)加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展及群眾素質(zhì)的提升。基層政府要克服當(dāng)前存在的經(jīng)費(fèi)短缺、執(zhí)法不到位等問題，通過建立網(wǎng)絡(luò)化、一體化的工作機(jī)制，加大投入和管理，加強(qiáng)宣傳和教育，不斷提高基層的文物保護(hù)意識，形成政府支持、全民積極參與的良好氛圍，推動(dòng)基層文物保護(hù)工作快速、健康發(fā)展。

G269.25

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1005-3115（2016）18-0063-02