蔣彩云

（新疆大晨報(bào)股份公司旅游發(fā)展部，新疆烏魯木齊 830002）

“光明之路”經(jīng)濟(jì)政策背景下中哈旅游合作機(jī)遇探析

蔣彩云

（新疆大晨報(bào)股份公司旅游發(fā)展部，新疆烏魯木齊 830002）

中國(guó)提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想與哈薩克斯坦提出的“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策高度契合，隨著哈國(guó)旅游簽證的開放以及哈國(guó)世博會(huì)的召開，中哈旅游合作將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；“光明之路”；旅游合作

2013年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在中亞訪問提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想。2014年底，哈薩克斯坦制定了“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策。“光明之路”是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想的重要補(bǔ)充，二者高度契合，應(yīng)該很好地進(jìn)行對(duì)接。

國(guó)家旅游局已公布中國(guó)公民赴哈薩克斯坦團(tuán)隊(duì)游于2016年7月15日正式啟動(dòng)，隨著2017年中哈旅游年的到來及哈國(guó)世博會(huì)的舉辦，哈國(guó)比以往更渴望與中國(guó)加強(qiáng)旅游方面的合作，這是中哈經(jīng)濟(jì)合作中值得重視的機(jī)遇，以旅游作為一個(gè)支點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)習(xí)近平主席所提倡的五通（政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通）將起到不可估量的作用。

一、世博會(huì)成推動(dòng)器

2012年11月22日，哈薩克斯坦在法國(guó)巴黎贏得2017年認(rèn)可類世界博覽會(huì)舉辦權(quán)，這是歷史上首次在中亞國(guó)家舉辦世博會(huì)。哈國(guó)第一副外長(zhǎng)若舍巴耶夫曾對(duì)媒體從國(guó)際、國(guó)家和地方三個(gè)層面表示它的深遠(yuǎn)意義，其中地方層面上這樣表述：“旅游業(yè)、酒店和服務(wù)業(yè)將迎來大量人流量。這同時(shí)關(guān)系到中小型企業(yè)的發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)新的工作機(jī)會(huì)。”阿斯塔納世博會(huì)將成為留給國(guó)家的遺產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)家未來的發(fā)展。

應(yīng)該說哈國(guó)對(duì)中哈旅游合作有著清醒的認(rèn)識(shí)，2014年，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫與中國(guó)網(wǎng)民在線交流中提出，哈國(guó)和中國(guó)的旅游方面，現(xiàn)在還沒有達(dá)到一定的高度。2017年將在哈舉行專業(yè)世博會(huì)，這一年成為哈薩克斯坦和中國(guó)的旅游年。在中哈兩國(guó)分別舉行哈、中文化周。

基于這種認(rèn)識(shí)，哈國(guó)在被確定舉辦世博會(huì)后，在旅游上逐漸變得更為開放，中哈旅游互免簽證被提上意識(shí)日程；2013年，哈國(guó)開始推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展，積極開展吸引外國(guó)游客來哈旅游業(yè)務(wù)，將在國(guó)際大型展會(huì)上召開旅游潛力推介會(huì)。

在2017年即將到來之時(shí)，中哈旅游合作朝著既定的目標(biāo)前進(jìn)。哈國(guó)旅行社在哈國(guó)世博會(huì)總公司的帶領(lǐng)下到不同國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行巡回推介。

2016年4月22~24日，在新疆自治區(qū)旅游局指導(dǎo)下，筆者所在媒體主辦了中國(guó)新疆春季特色旅游國(guó)際交易會(huì)，哈國(guó)世博會(huì)總公司在阿斯塔納航空公司駐新疆辦工作人員那里獲知此消息，從旅游局官方網(wǎng)站確認(rèn)此消息后，主動(dòng)、積極地提出參加展會(huì)，并希望主辦方能夠邀請(qǐng)新疆龍頭出境旅行社參加推介會(huì)?，F(xiàn)場(chǎng)的推介中，哈國(guó)世博會(huì)總公司代表團(tuán)帶的八家旅行社通過PPT對(duì)哈國(guó)的美景、美食及旅游資源做了聲情并茂的推介。

5月20日，哈薩克斯坦旅游潛力推介會(huì)在北京哈薩克斯坦駐華大使館舉行。哈薩克斯坦駐華公使拉合莫夫的致辭中明確表示，推介會(huì)是為2017年在哈薩克斯坦舉辦的中國(guó)旅游年相關(guān)活動(dòng)以及同年6月在其首都阿斯塔納舉行的世博會(huì)進(jìn)行預(yù)熱，以期通過推介會(huì)強(qiáng)化與中國(guó)有關(guān)部門及旅游企業(yè)的交流，進(jìn)一步提高哈薩克斯坦的旅游服務(wù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好地服務(wù)于中國(guó)游客。

由此可見，世博會(huì)成為哈國(guó)在旅游合作上積極主動(dòng)開放的推動(dòng)器。

二、簽證打通“口袋底”

習(xí)近平主席所提倡的“五通”基礎(chǔ)在于實(shí)現(xiàn)人員與貨物通關(guān)的便利化，然而簽證一直成為制約中哈旅游合作的瓶頸。

中國(guó)新疆與八國(guó)接壤，擁有17個(gè)國(guó)家一類口岸，是中國(guó)邊境線最長(zhǎng)、對(duì)外開放口岸最多的省區(qū)，有著地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)和得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)與中亞尤其是哈薩克斯坦的旅游始于上世紀(jì)90年代，1991年底至1993年初，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府加快了對(duì)外開放的步伐，開通了邊境旅游業(yè)務(wù)，每年約有近萬名游客經(jīng)新疆邊境口岸赴哈薩克斯坦等周邊國(guó)家進(jìn)行2~7日的旅游，促進(jìn)了進(jìn)出口貿(mào)易和邊境貿(mào)易的發(fā)展。1994年后，哈薩克斯坦等國(guó)因各種原因停止了對(duì)中國(guó)新疆的邊境旅游，此后中國(guó)新疆對(duì)周邊國(guó)家的邊境旅游基本處于停頓狀態(tài)。

20世紀(jì)初，新疆旅游業(yè)迎來了快速發(fā)展的時(shí)期，邊境游成為新疆旅游發(fā)展的重點(diǎn)方向之一。原因在于，如果內(nèi)地來的客人能夠在旅游新疆的同時(shí)走出國(guó)門將提升新疆旅游的附加值，更有利于發(fā)揮新疆“東聯(lián)西出”的地緣優(yōu)勢(shì)。

然而，由于周邊國(guó)家不是中國(guó)旅游目的地國(guó)家，旅游合作首先面臨著一直懸而未決的簽證難題，本應(yīng)該從新疆能夠延伸到中亞國(guó)家旅游的“口袋口”的定位被業(yè)屆形象地稱為“口袋底”，即中國(guó)內(nèi)地游客到新疆后被兜住不能出境。

在開放中哈旅游簽證的道路上，中國(guó)新疆一點(diǎn)點(diǎn)嘗試著突破。先是不同口岸經(jīng)國(guó)家外交部批準(zhǔn)，周邊國(guó)家公民一日免簽證進(jìn)入中國(guó)新疆口岸的邊民互市貿(mào)易區(qū)，有的口岸逐漸發(fā)展為三日免簽，但中國(guó)公民赴周邊國(guó)家旅游免簽一直未開通。

2013年6月，由新疆巴克圖國(guó)家一類口岸至哈薩克斯坦東哈州烏爾加縣邊境游線路獲得國(guó)家相關(guān)部門批準(zhǔn)，使得新疆口岸邊境旅游取得新突破。6月26日，由新疆塔城市赴哈薩克斯坦東哈州烏爾加縣三日游首發(fā)團(tuán)啟程，標(biāo)志著中國(guó)新疆塔城赴哈國(guó)邊境旅游線路的正式開通。

2015年12月14日，中哈旅游合作實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，中國(guó)國(guó)家旅游局與哈國(guó)投資發(fā)展部簽訂了關(guān)于便利中國(guó)公民赴哈薩克斯坦共和國(guó)團(tuán)隊(duì)旅游的備忘錄。凡是經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)的特許經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)的旅行社，均有權(quán)經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民組團(tuán)赴哈薩克斯坦的旅游業(yè)務(wù)并代辦赴哈團(tuán)體旅游簽證申請(qǐng)。2016年7月6日，國(guó)家旅游局旅游促進(jìn)與國(guó)際合作司發(fā)布消息稱，中國(guó)公民赴哈薩克斯坦團(tuán)隊(duì)游7月15日正式啟動(dòng)，3~50人中國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)赴哈國(guó)旅游的“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”，簽證費(fèi)只需20美元。

這一消息對(duì)于毗鄰哈國(guó)的中國(guó)新疆是重大好消息，新疆維吾爾自治區(qū)旅游局積極牽頭組織疆內(nèi)六家出境旅行社招募300人團(tuán)隊(duì)于8月6日出發(fā)。首發(fā)團(tuán)線路分為A、B兩條，分別是哈薩克斯坦阿拉木圖、阿斯塔納三飛游及哈薩克斯坦阿拉木圖、阿斯塔納、烏斯季卡緬四飛游，行程均為8日。烏魯木齊飛往阿斯塔納只需2小時(shí)40分鐘，飛阿拉木圖僅1小時(shí)40分鐘。這意味著中哈實(shí)現(xiàn)“通關(guān)便利化”，未來將有更多游客去哈薩克斯坦游玩，而通過新疆進(jìn)入哈國(guó)將變得最為方便。

三、旅游合作助推“光明之路”政策

“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策指的是：哈國(guó)在2015~2017年投資90億美元用于推進(jìn)國(guó)內(nèi)交通、工業(yè)、能源、社會(huì)和文化等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

這一新經(jīng)濟(jì)政策中差不多近一半與旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度密切。對(duì)此，中國(guó)新疆政府也是極為關(guān)注。2016年3月初，新疆政府代表團(tuán)出訪哈薩克斯坦，與阿拉木圖市、東哈州旅游部門分別簽訂了旅游合作協(xié)議和旅游合作備忘錄，約定為促進(jìn)雙方旅游合作，借哈薩克斯坦“中國(guó)旅游年”及2017年阿斯塔納世博會(huì)之機(jī)，中方愿意在烏魯木齊為哈薩克斯坦旅游業(yè)內(nèi)人士組織開展旅游研修交流班。

5月10~17日，首屆絲綢之路旅游研修班哈薩克斯坦專題班順利在烏魯木齊舉辦，來自東哈州旅游、衛(wèi)生、教育行業(yè)的40余名學(xué)員參加，以醫(yī)療旅游和中國(guó)游客接待為主題，安排了專題講座、實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、座談交流等內(nèi)容。

筆者參加了一場(chǎng)高層對(duì)話座談與一場(chǎng)疆內(nèi)30余家旅游企業(yè)、哈薩克斯坦39家旅游企業(yè)參加的推介會(huì)。在這兩次會(huì)上，可以感受到哈國(guó)發(fā)展旅游業(yè)的迫切程度。

東哈州旅游對(duì)外聯(lián)絡(luò)局局長(zhǎng)沙爾塞巴耶夫·熱蘇蘭開場(chǎng)白中首先提及習(xí)近平主席的“一帶一路”與哈國(guó)的“光明之路”高度契合，現(xiàn)在是雙方開展合作交流的最好時(shí)期，并特別提出中哈兩國(guó)接連三次的高層互訪中都涉及旅游合作。

從這些對(duì)話中可知，近年來哈薩克斯坦非常重視旅游業(yè)發(fā)展，制定了到2020年的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。醫(yī)療和購(gòu)物是東哈州游客在新疆最喜歡的旅游項(xiàng)目。同時(shí)，東哈州擁有占全哈國(guó)65%的林業(yè)資源，有著多變的氣候和多樣的民族文化，有著和平利用核能的試驗(yàn)場(chǎng)，這些對(duì)中國(guó)游客都具有吸引力，再加上東哈州與新疆有著近1700多公里的邊境線，對(duì)接待中國(guó)游客具有十分便利的條件。未來，希望雙方能夠進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共同合作開發(fā)生態(tài)旅游、冰雪旅游、民俗旅游和工業(yè)旅游等業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。

除了推介旅游資源，哈國(guó)也形成了一定旅游合作的具體思路，東哈州的冷戰(zhàn)遺址，中國(guó)游客對(duì)此的興趣令哈方感到這個(gè)曾經(jīng)的核試驗(yàn)場(chǎng)可以開發(fā)工業(yè)旅游；5月首次舉辦民族運(yùn)動(dòng)會(huì)，讓傳統(tǒng)的民族運(yùn)動(dòng)恢復(fù)活力，以發(fā)展民俗風(fēng)情游；東哈州的旅游景區(qū)及接待設(shè)施年久失修，希望更多的中國(guó)商人前往投資；將在通關(guān)入境時(shí)增設(shè)旅游團(tuán)隊(duì)專用通道；急需增加懂中文的導(dǎo)游；為了滿足中國(guó)游客在網(wǎng)上訂購(gòu)旅游服務(wù)的需求，東哈州還專門開通了有著中文、英文、俄文和哈薩克文四種文字的旅游網(wǎng)站。

對(duì)于旅游合作的意義，哈國(guó)東哈州官員認(rèn)為如果哈國(guó)能像俄羅斯一樣年接待中國(guó)游客50多萬人，將有助于哈國(guó)的就業(yè)與穩(wěn)定。

古語講：“國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通?！甭糜蔚膸?dòng)性很強(qiáng)，中國(guó)新疆境內(nèi)的少數(shù)民族與周邊國(guó)家有不少語言相通之處，如哈薩克族與哈薩克斯坦的哈薩克族語言一致，南疆克爾克茲族與吉爾吉斯斯坦不少人語言相通……

旅游帶動(dòng)民心相通，民心相通后，對(duì)帶動(dòng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通都會(huì)順理成章。當(dāng)下，哈國(guó)亟待爭(zhēng)取各國(guó)游客赴哈國(guó)參觀世博會(huì)及進(jìn)行旅游合作，抓住機(jī)遇深入開展旅游投資合作將更有助于中哈兩國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的共同實(shí)現(xiàn)。

F590.8

A

1005-3115（2016）18-0076-02