□文/王周火 謝江紅

（1.邵陽學院；2.湖南省區(qū)域經(jīng)濟研究中心湖南·邵陽）

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)研究

□文/王周火 謝江紅

（1.邵陽學院；2.湖南省區(qū)域經(jīng)濟研究中心湖南·邵陽）

我國農(nóng)村、特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力依然較大，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)受諸多因素影響，而其中人力資本是最主要因素。本文以欠發(fā)達地區(qū)——湖南省邵陽市為例，分析邵陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀及存在的主要問題，并從人力資本角度揭示邵陽市農(nóng)村勞動力人力資本投資狀況，以提出促進邵陽市乃至欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)政策建議。

人力資本；欠發(fā)達地區(qū)；農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移就業(yè)

原標題：人力資本視角下欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)研究——以邵陽市為例

收錄日期：2016年7月25日

農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)村勞動力收入的主要途徑，也是經(jīng)濟發(fā)展的自然規(guī)律，更是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。當前，我國農(nóng)村、特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力依然較大，如何促進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力人力資本的形成，提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力人力資本的存量，加快欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的速度，對于促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有十分重要的意義。

一、邵陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀

邵陽市地處湘中偏西南，轄8縣1市3區(qū)，面積2萬平方公里，人口800余萬，其中農(nóng)村人口420余萬。由于歷史原因，邵陽市區(qū)域交通較為閉塞，經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，各項經(jīng)濟指標一般低于全省及全國的平均發(fā)展水平，屬典型的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。近年來，邵陽市委、市政府大力實施就業(yè)工程，出臺各種就業(yè)政策與措施，邵陽市勞動力、特別是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得了快速發(fā)展，2010～2014年間邵陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)年均增長10.2%，5年間，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)人數(shù)達150萬，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)收入也逐年提高，由2010年的年人均4，500元提高到2014年的年人均7，000元，年人均非農(nóng)就業(yè)收入年均增長9.24%。盡管如此，受人力資本的約束，邵陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)還存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移壓力大，非農(nóng)就業(yè)率不高。近年來，盡管邵陽市委、政府出臺相關(guān)政策并采取有力措施促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，也取得了較好的效果，但由于邵陽市人口基數(shù)大，農(nóng)村人口占的比重大，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大，非農(nóng)就業(yè)率不高，與全省及全國同期發(fā)展水平相比，存在著較大的差距，如表1所示。（表1）

表1 邵陽市部分縣（市）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移非農(nóng)就業(yè)率（單位：%）

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員文化素質(zhì)不高，勞動技能不強。隨著國家對農(nóng)村教育投入力度的逐年加大，邵陽市農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，受教育人群不斷擴大，受教育年限不斷延長，勞動者素質(zhì)也在不斷提高。但總體來看，邵陽市農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)仍然偏低，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員文化素質(zhì)不高，初中及以下學歷者居多，高中及以上學歷者偏低，接受技能培訓的較少，勞動技能不強，就業(yè)競爭力較弱，收入偏低，如表2所示。（表2）

（三）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)層次低，就業(yè)領(lǐng)域較窄。受自身文化素質(zhì)及勞動技能的制約，目前邵陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員就業(yè)領(lǐng)域相對較窄，主要集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)，而且集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)當中的較低層次的工種，如建筑、采礦、家政、餐飲、批發(fā)及零售等，他們所從事的多是技術(shù)含量相對較低的體力勞動，只有很少一部分人員能夠從事技術(shù)類和管理類工作，工作環(huán)境差、就業(yè)不穩(wěn)定以及福利待遇低是他們工作的總體特征，如表3所示。（表3）

（四）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性較差，轉(zhuǎn)移距離較近。近年來，邵陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性雖然有所增強，但是常年轉(zhuǎn)移和舉家轉(zhuǎn)移的勞動力人數(shù)仍然相對較少，大部分還屬于“候鳥型”的就業(yè)。常年轉(zhuǎn)移的勞動力人數(shù)較少，所占比例較低。而且從轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力人員所分布的區(qū)域來看，大部分轉(zhuǎn)移的距離較近，主要集中在縣內(nèi)、市內(nèi)和省內(nèi)，省外的較少。（表4）

二、邵陽市農(nóng)村勞動力人力資本投資狀況

（一）基礎(chǔ)教育仍然薄弱。毋庸置疑，近年來隨著國家對教育投入力度的不斷加大，邵陽市教育、特別是農(nóng)村教育獲得了長足發(fā)展：教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、受教育群體不斷擴大、入學率不斷提高。然而，與其他發(fā)達地區(qū)相比，邵陽市農(nóng)村教育經(jīng)費投入仍然十分落后，增長速度趨緩，教育經(jīng)費占財政支出比重仍然偏少，基本上低于同期全省平均水平。以邵陽縣、城步縣和綏寧縣為例，2015年邵陽縣、城步縣和綏寧縣三縣教育經(jīng)費占其財政支出比重分別為20.2%、21.5%和20.8%，而同期湖南省教育經(jīng)費占其財政支出比重平均達到30.3%。教育經(jīng)費投入不足，直接影響學生的入學率和教學質(zhì)量，從而影響勞動力的整體素質(zhì)。

（二）職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展緩慢。目前，邵陽市職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展緩慢，直接影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模和速度。邵陽市職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展緩慢原因是多方面的，主要有以下幾個方面：一是部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，重視普高，輕視職高，認為子女考上普高才有出路，才有考大學的明路，而就讀職高是沒出息的，農(nóng)民的這種觀念也直接導(dǎo)致職業(yè)高中或職業(yè)中專招生難；二是政府對職業(yè)教育投入的力度不夠。職業(yè)教育與普通教育不同，辦好職業(yè)教育需要更大的投入，無論是教學設(shè)施的改善、教學基地的建立，都需要較多的資金。據(jù)統(tǒng)計，近年來邵陽市投入職業(yè)教育的經(jīng)費占整個教育經(jīng)費投入的比例不到10%，只有8.6%，教育經(jīng)費的不足，嚴重制約了職業(yè)教育的發(fā)展；三是教育結(jié)構(gòu)不合理。目前，邵陽市普高和職高比例結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)，以縣為單位，平均每個縣擁有的普高數(shù)與職高數(shù)比例為4∶1，普高學生人數(shù)與職高學生人數(shù)比為6∶1，普高的過快發(fā)展制約了職高的發(fā)展；四是職高的專業(yè)設(shè)置不太合理以及師資力量的欠缺也在一定程度上制約了職業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

表2 邵陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員基本情況

表3 邵陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)行業(yè)構(gòu)成比重（單位：%）

表4 邵陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性、轉(zhuǎn)移距離狀況（單位：%）

（三）農(nóng)村勞動力技能培訓投入不足?，F(xiàn)階段，邵陽市農(nóng)村勞動力培訓資金的短缺日益制約著農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移就業(yè)。盡管當前各級財政都拿出了大量的資金對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓進行補助，但還是遠遠不能彌補培訓支出的需要。據(jù)調(diào)查，邵陽市對農(nóng)民開展15～90天的職業(yè)技能培訓，平均需要培訓費用上千元，但農(nóng)民除了得到國家給予的平均500元補貼外，學習一般的專業(yè)和工種都還要支出近千元左右。如此高的培訓經(jīng)費支出，僅靠政府財政微薄的投入是遠遠不夠的，而上千元的職業(yè)技能培訓費，對還在求生存的多數(shù)農(nóng)民來講，只能是望而卻步。同時，農(nóng)民職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡(luò)的建立，培訓基地、培訓場所、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及培訓的日常開支，都需要經(jīng)費。屬于培訓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費，不可能通過向農(nóng)民收費來解決，需要政府進行必要的資金投入。

（四）健康投資明顯不足。健康投資是用于修復(fù)和維護身心健康及預(yù)防有損于人身健康的不測事件而支出的費用，包括營養(yǎng)、醫(yī)療、衛(wèi)生、保健等支出。目前，醫(yī)療保健在邵陽市農(nóng)村勞動力的消費中所占比例仍然偏低。據(jù)統(tǒng)計，2015年，邵陽市農(nóng)民人均生活消費支出2，356.72元，其中食品消費支出1，030.48元，衣著消費支出253.35元，居住消費支出220.56元，家庭設(shè)備及用品支出108.93元，醫(yī)療保健消費支出214.93元，交通通訊消費支出180.27元，文教娛樂用品服務(wù)消費支出279.54元，其他商品和服務(wù)消費支出68.66元。由此看來，邵陽市農(nóng)民醫(yī)療保健消費支出比例只有10.27%。此外，政府對農(nóng)村醫(yī)療保健方面的投入也顯得不夠。據(jù)統(tǒng)計，2015年邵陽市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費投入僅占全市衛(wèi)生總投入的22.35%，比同期全省平均水平低約10個百分點。

三、人力資本視角下促進邵陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)政策建議

（一）加強基礎(chǔ)教育。人力資本投資，使農(nóng)民掌握學習的技能是勞動力轉(zhuǎn)移的充分條件，而教育作為人力資本形成的主渠道，尤其是基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育對學習能力的訓練以及對學習愿望的激發(fā)，在勞動力轉(zhuǎn)移過程中扮演著十分重要的角色。2003年9月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》中指出：農(nóng)村教育作為發(fā)展科學技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。可見，要提升農(nóng)村勞動力的人力資本，首先要加強農(nóng)村的基礎(chǔ)教育工作。當前，邵陽市加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，首先，要加大農(nóng)村教育投入力度，多方籌措農(nóng)村教育經(jīng)費，改善辦學條件，完善教學設(shè)施，提高教學效果；其次，要實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，農(nóng)村中學不能片面追求升學率，基礎(chǔ)教育與農(nóng)村社會經(jīng)濟實際緊密聯(lián)系起來，改變學生的實際操作能力，幫助他們學會認識社會、理解社會，這樣才能培養(yǎng)出高質(zhì)量的農(nóng)村勞動力來；最后，加強農(nóng)村師資力量的建設(shè)，提高農(nóng)村教師的水平和素質(zhì)，提高農(nóng)村教師的待遇、改善工作條件，吸引優(yōu)秀的教師來農(nóng)村任教。

（二）加快職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育是提升農(nóng)村勞動力人力資本的主要途徑，是提高農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的根本手段。當前和今后，邵陽市要大力加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，全面提升農(nóng)村勞動力職業(yè)技能水平，促進農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。當前和今后，邵陽市在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育時，要注意以下幾個發(fā)面：一是加大宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)村家長對職業(yè)技術(shù)教育的傳統(tǒng)認識，樹立職業(yè)技術(shù)教育觀念，讓更多的農(nóng)村勞動力了解職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)實意義；二是加大對職業(yè)技術(shù)教育的投入力度。政府和有關(guān)部門，應(yīng)多方籌措資金，保證農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的投入，用于舉辦職業(yè)技術(shù)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的財政性經(jīng)費應(yīng)當逐年增長，財政要增加職業(yè)技術(shù)教育專項經(jīng)費用于農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育；三是加強農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的“雙師型”教師的培養(yǎng)和引入，提高農(nóng)村職校教師的待遇，鼓勵高校優(yōu)秀畢業(yè)生和企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員投身于農(nóng)村職業(yè)教育；四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化產(chǎn)教融合、走校企合作道路；五是完善職業(yè)培訓政策，大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓模式，大規(guī)模開展職業(yè)培訓；六是改革辦學體制，支持社會力量興辦職業(yè)教育，不斷增強職業(yè)教育發(fā)展活力。

（三）加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓。當前，邵陽市政府要提高對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓的重視程度。一方面要充分利用各種途徑加強宣傳，讓農(nóng)村勞動力和用工企業(yè)能夠認識到培訓的重要意義，使他們能夠主動參加培訓；另一方面要逐步加大財政投入力度，提高對培訓機構(gòu)和被培訓者的補貼力度，強化對培訓機構(gòu)的考核、監(jiān)督和管理，完善培訓機構(gòu)的準入和退出機制，加強對培訓資金使用的管理，使每個培訓機構(gòu)都能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、資金都能真正用在實處。此外，邵陽市政府及各培訓機構(gòu)在對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進行技能培訓時，要改變過去不細分培訓對象，對所有參加培訓者進行統(tǒng)一培訓的做法，要在做好勞動力市場的調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)勞動力市場的需求狀況，結(jié)合不同年齡、性別以及文化程度勞動者的需求，充分利用各種培訓機構(gòu)、大中專院校等資源對農(nóng)村勞動力進行分層次培訓。

（四）加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支出力度。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，可以極大地提高農(nóng)村勞動力的身體素質(zhì)。當前，邵陽市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不容樂觀，農(nóng)民醫(yī)療保健消費支出比例低，政府對農(nóng)村醫(yī)療保健方面的投入也微不足道，直接影響了農(nóng)村勞動力人力資本的形成。因此，當前和今后，邵陽市政府應(yīng)在原有的醫(yī)療衛(wèi)生財政資金撥付的基礎(chǔ)上，進一步加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生財政投入和補貼的力度，實行醫(yī)療財政資金向農(nóng)村傾斜；大幅度增加對縣、鄉(xiāng)財政性的醫(yī)療衛(wèi)生撥款，實現(xiàn)資金的落實到位，改善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，提高醫(yī)療健康水平。

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湖南省高校創(chuàng)新平臺開放基金項目（課題編號：12K 128）階段性成果

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