吳 嵐， 張小林

(南京師范大學地理科學學院，江蘇南京 210023)

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國內(nèi)外生態(tài)用地研究：概念·分類與應用

吳 嵐， 張小林

(南京師范大學地理科學學院，江蘇南京 210023)

從概念的提出和發(fā)展、國內(nèi)外分類系統(tǒng)、應用研究3個方面概述了生態(tài)用地的研究進展，其中生態(tài)用地的應用從評價研究、規(guī)劃研究和保護研究3個方面分別展開綜述，并對現(xiàn)有研究中存在的一些問題進行了探討。

生態(tài)用地；研究進展；概念；分類；應用

生態(tài)用地與土地可持續(xù)利用密切相關(guān)，研究生態(tài)用地有利于合理地完善土地利用系統(tǒng)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)關(guān)系。因此，生態(tài)用地的相關(guān)研究引起了學者們的廣泛關(guān)注，他們從不同學科、不同視角就生態(tài)用地的概念、分類、評價、規(guī)劃開發(fā)及保護等方面展開了研究。筆者對現(xiàn)有研究進行了梳理和總結(jié)，為進一步深化研究的理論和實踐成果，促進生態(tài)用地的利用和保護奠定基礎(chǔ)。

1 生態(tài)用地的概念

對“生態(tài)用地”概念的探討一直以來都是生態(tài)用地研究的熱點。在我國，董雅文等[1]最早提出了“生態(tài)用地”的概念，并從城市生態(tài)防護功能的角度將植物、土壤、土地、水體、濕地、大氣等生態(tài)要素的空間定位定義為生態(tài)用地。岳健等[2]、陳婧等[3]、文銳等[4]基于土地生態(tài)功能角度，提出在現(xiàn)有土地分類體系的基礎(chǔ)上增設(shè)生態(tài)用地。2005年土地利用總體規(guī)劃的新一輪修編對生態(tài)用地的數(shù)量和空間進行了優(yōu)化和調(diào)控。2008年國務(wù)院印發(fā)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》提出“嚴格保護基礎(chǔ)性生態(tài)用地，嚴格控制對天然林、天然草場和濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用”“嚴禁改變生態(tài)用地用途，在城鎮(zhèn)發(fā)展中要提高生態(tài)用地比例”。2010年國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，基于空間規(guī)劃角度，提出加大生態(tài)用地的保護力度。

從區(qū)域尺度上看，目前學術(shù)界對生態(tài)用地的定義主要有3種觀點。第1種觀點是以董雅文等[1]為代表的“生態(tài)要素決定論”，強調(diào)以土地生態(tài)要素的空間形態(tài)來定義生態(tài)用地，并將其分為2類：斑塊狀生態(tài)用地，包括成片森林、濕地、湖泊水體、農(nóng)業(yè)用地以及開敞空間等；線狀或帶狀生態(tài)用地，包括河流、交通走廊、沿海灘涂等。第2種觀點是以宗毅等[5]、韓學敏等[6]為代表的 “生態(tài)功能決定論”，單純以土地生態(tài)功能來定義生態(tài)用地，認為凡是具有某一種或多種生態(tài)服務(wù)功能、對生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)和生物多樣性保護具有重要作用的各類土地均可視為生態(tài)用地，林地、農(nóng)田、草地、沼澤和水域、地表無人工鋪裝的具有透水性的地面等均可以包含在生態(tài)用地的界定范圍內(nèi)。第3種觀點是以岳健等[2]、鄧紅兵等[7]為代表的“主體功能決定論”，主要以土地主體功能角度來定義生態(tài)用地，將土地看作一個具有綜合功能的整體，其中生態(tài)用地是指區(qū)域或城鎮(zhèn)土地中主導功能為提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的各類土地利用類型，具體可以分為：非農(nóng)用和非建設(shè)用地的人類直接活動土地；除人類以外的其他生物直接活動土地；無人類或其他生物活動但對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)起平衡和保護作用的其他土地。此外，生態(tài)用地的生態(tài)價值包括直接價值和間接價值，其中間接價值通過其特殊的地形地貌對周邊環(huán)境的影響來體現(xiàn)。

在實踐研究中，生態(tài)用地的應用領(lǐng)域和范圍不斷擴大，在針對北方農(nóng)牧交錯帶、西北干旱區(qū)、陜北沙區(qū)、典型巖溶地區(qū)、城市(開發(fā)區(qū))等特定區(qū)域的研究中也多次引入了“生態(tài)用地”的概念。例如，張紅旗等[8]在對西北干旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的研究中提出，生態(tài)用地是指在干旱區(qū)環(huán)境內(nèi)，通過維持或改善自身生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對主體生態(tài)系統(tǒng)(人工綠洲)良性發(fā)育及穩(wěn)定性、高生產(chǎn)力及其可持續(xù)性具有支撐和保育作用，以達到提升干旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力結(jié)果的土地。

2 生態(tài)用地的分類體系及相關(guān)研究

生態(tài)作為土地的功能屬性之一，按照土地利用功能分類構(gòu)建分類體系。國外現(xiàn)有的土地利用分類體系并未單獨明確地提出生態(tài)用地的等級和種類，僅有部分研究考慮了土地的生態(tài)功能，如日本土地利用分類體系中強調(diào)森林用地、原野、水面、河川、水路不同于宅地等人類活動用地，這幾種土地類型具備顯著的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。加拿大更為注重土地的生態(tài)功能，以生態(tài)原則為基礎(chǔ)劃定了國家土地分類等級體系。國內(nèi)學者針對土地的生態(tài)功能，從不同角度嘗試了多種生態(tài)用地分級、分類方案，包括土地利用覆被類型、土地利用形式、內(nèi)在生態(tài)功能等，生態(tài)用地分類體系不斷完善，但體系間界限不清、難以區(qū)分、部分重疊，尚未提出統(tǒng)一權(quán)威的生態(tài)用地分類標準。國內(nèi)學者對生態(tài)用地的分類見表1[2-3，6-15]。岳健等[2]從土地管理的角度將生態(tài)用地劃分為禁止占(利)用的、限制占(利)用的和不限占(利)用的3種類型。傅伯杰[16]以生態(tài)用地保護的重要性為切入點，將生態(tài)用地劃分為禁止開發(fā)用地、限制開發(fā)用地和可適當開發(fā)用地3種類型。龍花樓等[15]針對生態(tài)用地的分類研究提出3種土地劃分方式：土地覆被類型角度劃分、土地利用程度角度劃分和兩者結(jié)合的綜合劃分。

表1 國內(nèi)學者對生態(tài)用地的分類

3 生態(tài)用地的應用研究

3.1 生態(tài)用地評價 生態(tài)用地評價是生態(tài)用地研究的重要方面。傅伯杰[16]從3個主要方面概括了土地生態(tài)系統(tǒng)的研究內(nèi)容：土地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生、演變、結(jié)構(gòu)的研究；土地生態(tài)系統(tǒng)功能的研究；土地最佳生態(tài)平衡的研究。景貴和[17]從景觀生態(tài)學的發(fā)展角度論述了土地生態(tài)評價的問題，認為土地生態(tài)評價是以土地生態(tài)類型為基礎(chǔ)的，強調(diào)生態(tài)價值和功能的評價，并直接服務(wù)于景觀生態(tài)設(shè)計和景觀生態(tài)規(guī)劃。楊子生[18]認為土地生態(tài)評價的重點是土地生態(tài)生產(chǎn)力的研究，并將土地生態(tài)評價概括為土地生態(tài)適宜性評價和土地生產(chǎn)潛力評價兩方面。張正華等[19]認為土地生態(tài)評價重點是進行土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能及生態(tài)價值的評價，并將與土地相關(guān)的自然、人文、社會3大要素相結(jié)合。實踐方面，張旭東等[20]以生態(tài)用地的各分項組成指標覆蓋率構(gòu)建指標體系，對研究區(qū)域內(nèi)各區(qū)生態(tài)環(huán)境進行評價，并提出生態(tài)建設(shè)措施，研究較為片面。何春陽等[21]利用系統(tǒng)動力學原理和方法模擬了北方部分區(qū)域生態(tài)用地的數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)效益的變化情況。曾招兵等[22]以上海市青浦區(qū)為研究對象，構(gòu)建了生態(tài)用地的綜合評價指標體系。范學忠等[23]利用2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，計算和分析了非生態(tài)用地轉(zhuǎn)變前后紅線區(qū)的生態(tài)效益價值，對生態(tài)紅線區(qū)非生態(tài)用地的轉(zhuǎn)變提出了3種方案。王利文[24]在對我國北方農(nóng)牧交錯帶區(qū)域的研究中，定性和定量分析了生態(tài)用地變化對當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響。

國際上，目前土地生態(tài)評價主要有以下幾個研究方向：區(qū)域土地生態(tài)評價、土地生態(tài)環(huán)境評價、土地生態(tài)退化評價、土地生態(tài)風險評價、土地生態(tài)系統(tǒng)評價等[25-26]。此外，土地生態(tài)安全評價的研究也逐漸增多。

3.2 生態(tài)用地規(guī)劃 王如松等[27]探討了城市生態(tài)用地的調(diào)控方法。鄧小文等[28]以具體城市為案例，定性評估了各類生態(tài)用地及規(guī)劃方案，但缺乏定量分析和嚴謹性。俞孔堅等[29]借助較為成熟的景觀安全格局理論和方法，根據(jù)自然、生物和人文過程的分析，判斷和規(guī)劃維護某種生態(tài)過程的最小數(shù)量的生態(tài)用地。實踐方面，姚立英等[30]以天津市為例，提出具有地方特色的生態(tài)分類體系，并利用景觀生態(tài)學原理分析生態(tài)用地規(guī)劃的空間架構(gòu)和用地模式。張林波等[31]結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估與景觀生態(tài)概念模型，利用GIS構(gòu)建深圳市最小生態(tài)用地空間分析模型。楊建敏等[32]細化完善了生態(tài)用地控制性詳細規(guī)劃。李曉麗等[33]構(gòu)建了適用于突變級數(shù)法的層次結(jié)構(gòu)指標體系，并利用GIS技術(shù)構(gòu)建生態(tài)用地的生態(tài)廊道。綜上，生態(tài)用地規(guī)劃研究主要采用景觀生態(tài)學和生態(tài)服務(wù)價值理論構(gòu)建指標體系，結(jié)合GIS方法對生態(tài)用地的數(shù)量和空間布局開展研究。

3.3 生態(tài)用地保護 唐雙娥[34]認為生態(tài)用地中的公共利益是其重要的組成部分，應該從法律上將其定義為獨立類型的土地，并對生態(tài)用地的規(guī)劃制度、用途管制制度、征收審批制度等進行法律約束和保護。郭玲霞等[35]以博弈論為理論基礎(chǔ)，從有政府干預和無政府干預兩方面對生態(tài)用地保護中各方利益進行博弈分析，認為政府的合理干預和公眾生態(tài)意識的提高都應該作為生態(tài)用地保護的后方保障。岳健等[2]通過劃分不同類型的生態(tài)用地類型限制其開發(fā)強度，并提出針對性建議，對生態(tài)用地的保護具有重大的實踐意義。國外對生態(tài)用地保護方面研究比較成熟，在生態(tài)用地的征用、補償以及激勵等方面制度比較完善，比如英國倫敦的城市綠帶、美國的城市精明增長等[36]。

4 討論

目前，國內(nèi)外生態(tài)用地的重要性已獲得廣泛關(guān)注和重視，生態(tài)用地的理論和實踐研究都有不同程度的推進。隨著我國生態(tài)用地保護意識的提高和政策的制定，生態(tài)用地制度層面的研究也逐步加強。但是，生態(tài)用地的概念和分類依然尚未形成權(quán)威統(tǒng)一的標準，生態(tài)用地的數(shù)量結(jié)構(gòu)和空間布局、規(guī)劃評估以及保護等方面也有待進一步研究。

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Research of Ecological Land at Home and Abroad: Conception, Classification and Application

WU Lan, ZHANG Xiao-lin

(School of Geography Science, Nanjing Normal University, Nanjing, Jiangsu 210023)

The research progress of ecological land is summarized from three aspects: proposing and development of conception, classification system at home and abroad and application study. In this paper, application study of ecological land is consisted by evaluation, planning and protection of ecological land. Besides, some problems existing in the current research are discussed.

Ecological land;Research progress;Conception;Classification;Application

國家自然科學基金項目(41571164)。

吳嵐(1992- )，女，安徽滁州人，碩士研究生，研究方向：人文地理學。

2016-07-14

F 301.2

A

0517-6611(2016)28-0197-03