農(nóng)經(jīng)管理單位財(cái)務(wù)集中核算的監(jiān)管措施

王紅蓮

摘要：隨著財(cái)政集中核算制度在各地農(nóng)經(jīng)管理單位中的推廣和穩(wěn)定運(yùn)行，事業(yè)單位在規(guī)范會(huì)計(jì)工作，加強(qiáng)資金的管理和監(jiān)督方面取得了一定效果，但同時(shí)也暴露出一些運(yùn)行機(jī)制方面存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題影響了財(cái)務(wù)集中核算作用的進(jìn)一步發(fā)揮。本文對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算在運(yùn)行模式、制度建設(shè)和監(jiān)管措施等方面存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了改進(jìn)思路，以期對(duì)農(nóng)經(jīng)管理單位順應(yīng)政府部門(mén)機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的要求、進(jìn)行財(cái)務(wù)管理體制的深入改革產(chǎn)生借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)經(jīng)管理單位；財(cái)務(wù)集中核算；財(cái)務(wù)制度

一、會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

會(huì)計(jì)集中核算工作在取得一定成效的同時(shí).給單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了一些新問(wèn)題。

1.1 不重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

過(guò)去的觀念認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)該屬于村級(jí)組織的附屬職能，不需要太強(qiáng)的獨(dú)立性，財(cái)務(wù)人員不需要更高的職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)單位需要就行，這樣導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)人員容易出現(xiàn)管理偏差、素質(zhì)偏低的局面；部分基層干部缺少法制觀念，由于對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理政策法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠全面，對(duì)村級(jí)組織資產(chǎn)處理、支配過(guò)于隨意，明知故犯，對(duì)政策置若罔聞，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度被架空。

1.2 財(cái)務(wù)管理水平滯后

雖然現(xiàn)行的村賬鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)管理模式、會(huì)計(jì)委派制財(cái)務(wù)管理模式等對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)都做出了相應(yīng)的安排與規(guī)定。但是在實(shí)際的公開(kāi)過(guò)程中，因?yàn)楣芾硎侄蔚娜狈?，?dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理透明度極度缺乏，財(cái)務(wù)公開(kāi)大打折扣，甚至流于形式。

1.3 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

第一，缺乏專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)人員，影響了工作的正常開(kāi)展。農(nóng)村改革在不斷前進(jìn)，但是專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)卻無(wú)法與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展相互對(duì)稱(chēng)，這主要是因?yàn)榇蟛糠执鍟?huì)計(jì)都沒(méi)有經(jīng)過(guò)證實(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得其專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)影響正常工作的開(kāi)展；第二，村級(jí)會(huì)計(jì)資料整理規(guī)范度、完整度不足。第二，村級(jí)會(huì)計(jì)核算過(guò)于普遍，不符合村級(jí)財(cái)務(wù)的實(shí)際要求；第三，缺少實(shí)際的監(jiān)督，導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作流于形式。

1.4 被核算單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)弱化傾向

部分被核算單位觀念認(rèn)為.進(jìn)行了會(huì)計(jì)集中核算，單位的資金往來(lái)、財(cái)務(wù)收支都由核算中心進(jìn)行核算會(huì)計(jì)核算、審核和監(jiān)督，本單位不必再進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。單位報(bào)賬員認(rèn)為，自己只是現(xiàn)金收付的出納員和會(huì)計(jì)憑證接收、報(bào)賬的票據(jù)傳遞員，這些導(dǎo)致了單位財(cái)務(wù)的預(yù)算、計(jì)劃、分析、控制、監(jiān)督等重要管理工作沒(méi)有開(kāi)展，造成了單位財(cái)務(wù)內(nèi)部牽制與監(jiān)督機(jī)制弱化。

1.5 增加了審計(jì)監(jiān)督新難題

由于審計(jì)部門(mén)與被審計(jì)單位之間增加了中間人——核算中心，審計(jì)部門(mén)了解部門(mén)預(yù)算、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)收支及核算詳細(xì)情況時(shí)，往往核算中心會(huì)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的實(shí)際情況說(shuō)不清楚，而被核算單位報(bào)帳會(huì)計(jì)對(duì)賬務(wù)處理一問(wèn)三不知，使得審計(jì)資料提供不及時(shí)，核算中心與被審計(jì)單位之間可能就一些會(huì)計(jì)責(zé)任問(wèn)題出現(xiàn)真空。

1.6 核算單位不能及時(shí)、全面地了解本部門(mén)的財(cái)務(wù)狀況

由于核算中心每月只向核算單位報(bào)送一次報(bào)表，并且報(bào)表數(shù)字相對(duì)濃縮、抽象，這對(duì)單位財(cái)務(wù)及時(shí)、全面地了解并掌握本部門(mén)的財(cái)務(wù)狀況極為不利。同樣，核算中心會(huì)計(jì)對(duì)單位情況了解較少.都是對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的事后核算和監(jiān)督，弱化了會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)、分析、決策等職能。

二、完善農(nóng)經(jīng)管理單位財(cái)務(wù)集中核算存在的對(duì)策

2.1 建全和完善財(cái)會(huì)法規(guī)以及各項(xiàng)配套制度

會(huì)計(jì)集中核算制度的改革是在新修訂的《會(huì)計(jì)法》開(kāi)始執(zhí)行之后產(chǎn)生發(fā)展起來(lái)的，因而現(xiàn)在實(shí)行的《會(huì)計(jì)法》中沒(méi)有涉及到財(cái)務(wù)集中核算管理的相關(guān)問(wèn)題，所以國(guó)家方面，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，盡快的出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)文件，就會(huì)計(jì)集中核算的合法性給予肯定，以便會(huì)計(jì)集中核算有法可依，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保障會(huì)計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)相關(guān)部門(mén)也要不斷完善會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)際操作過(guò)程中的規(guī)章制度和運(yùn)行細(xì)則，健全機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度，以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能。

2.2 合理分工，提高效率，確定最優(yōu)運(yùn)行模式

結(jié)合當(dāng)前運(yùn)轉(zhuǎn)模式，兼顧公平、提高效率，對(duì)會(huì)計(jì)中心人員分工方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。增加會(huì)計(jì)工作崗位職數(shù)，分為農(nóng)經(jīng)管理類(lèi)和事業(yè)類(lèi)或?qū)嵭蠥B崗，出納實(shí)行輪崗制度，一旦有人請(qǐng)假，可以隨時(shí)有人頂替工作。將內(nèi)控管理的思想融入到工作中，嚴(yán)格執(zhí)行不相融崗位分離制度、崗位輪換和強(qiáng)制休假制度，使單位的各項(xiàng)工作由人治變?yōu)榉ㄖ?。另外，按照編制所在的單位安排人員工作崗位，盡量避免串崗現(xiàn)象。哪兒來(lái)的回哪兒去，不論對(duì)個(gè)人的發(fā)展還是對(duì)單位的運(yùn)行都大有裨益，事業(yè)單位的人員到行政單位工作晉升職稱(chēng)很難，行政單位人員到事業(yè)單位工作晉升職務(wù)也很難，人員身份變單純?cè)谝欢ǔ潭壬弦矞p輕了財(cái)務(wù)的工作難度。

2.3 健全內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

建立能夠相互制約監(jiān)督而且又全面的內(nèi)部控制制度以及重要的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)決策和監(jiān)督制約機(jī)制等，以此來(lái)保障財(cái)務(wù)資料的真實(shí)完整性，從而促進(jìn)內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能有效充分地發(fā)揮。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不僅要熟悉財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，還要熟悉分管單位的業(yè)務(wù)流程，了解其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，做對(duì)心中有底，哪些能做，哪些不能做，更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)職能。

2.4 嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，杜絕財(cái)務(wù)違紀(jì)行為

嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作制度，按照規(guī)定章程辦事，主要包含：第一，任何村級(jí)組織開(kāi)支都需要由第三方審查前置后，方可提交財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，做好相應(yīng)的入賬報(bào)銷(xiāo)；第二，如果村級(jí)組織需要購(gòu)買(mǎi)大型固定資產(chǎn)，需要通過(guò)村民代表大會(huì)或者是村民大會(huì)，通過(guò)決定后，再上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)進(jìn)行審核，等待鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)審批之后，方可實(shí)施；第三，如果是村級(jí)組織需要處置或者是變賣(mài)資產(chǎn)，也需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，采取公開(kāi)的方式拍賣(mài)，避免出現(xiàn)暗箱操作等行為。

三、結(jié)束語(yǔ)

會(huì)計(jì)集中核算體制下，需要農(nóng)經(jīng)管理單位、會(huì)計(jì)核算中心共同努力，促使單位的財(cái)務(wù)管理向更科學(xué)、更合理的方向發(fā)展，確保單位財(cái)務(wù)管理水平再上新臺(tái)階。

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