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      探究檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督權(quán)的完善措施

      2016-11-24 18:02:31蔡德軍
      法制與社會(huì) 2016年30期
      關(guān)鍵詞:監(jiān)督權(quán)刑事訴訟檢察機(jī)關(guān)

      摘 要 十八屆五中全會(huì)明確提出構(gòu)建完善的司法權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng),進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。最近,全國(guó)大檢察官研討會(huì)議上最高人民檢察院院長(zhǎng)曹建明也提出了必須高度重視訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。本文作者基于現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟現(xiàn)象,結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗(yàn),提出了幾點(diǎn)完善檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督權(quán)的措施,僅供參考。

      關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 刑事訴訟 監(jiān)督權(quán)

      作者簡(jiǎn)介:蔡德軍,浙江省慈溪市人民檢察院。

      中圖分類號(hào):D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.340

      現(xiàn)階段,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)矛盾多發(fā),常以訴訟的形式進(jìn)入司法領(lǐng)域。加大對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督,避免司法不公,不僅是黨和政府的明確規(guī)定,更是廣大人民群眾的迫切需求。訴訟監(jiān)督全面體現(xiàn)了權(quán)力制約理論,是保障人權(quán)、維護(hù)司法公正的關(guān)鍵性途徑?!稇椃ā访鞔_規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督權(quán),要求其全程監(jiān)督各種刑事訴訟活動(dòng),并充分發(fā)揮其監(jiān)督效能,確保刑事司法公正。

      一、公訴環(huán)節(jié)的刑事訴訟監(jiān)督權(quán)概述

      作為檢察機(jī)關(guān)對(duì)三大訴訟活動(dòng)(即民事、刑事及行政訴訟)進(jìn)行法律監(jiān)督的具體權(quán)能,訴訟監(jiān)督更是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的一種最集中、最直接的表現(xiàn)形式。就目前的實(shí)際情況來(lái)看,公訴環(huán)節(jié)的刑事訴訟監(jiān)督主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,即針對(duì)審判機(jī)關(guān)審判活動(dòng)裁判及合法性的監(jiān)督、針對(duì)偵查機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)合法性的監(jiān)督。

      從整體上來(lái)看,檢察機(jī)關(guān)采取的監(jiān)督方式主要有:第一,在對(duì)偵查人員刑訊逼供等嚴(yán)重侵犯訴訟參與人人身權(quán)利的違法偵查行為實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督,并以“退回補(bǔ)充偵查”的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)遺漏犯罪嫌疑人、遺漏犯罪事實(shí)的情況以及因偵查程序違法,對(duì)證據(jù)需完善、補(bǔ)強(qiáng)的監(jiān)督。第二,通過(guò)適時(shí)介入偵查,在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)偵查活動(dòng)中偵查機(jī)關(guān)所存在的違法行為,并實(shí)施監(jiān)督。第三,通過(guò)對(duì)案件存疑的不起訴,來(lái)對(duì)客觀上存在偵查機(jī)關(guān)違法取證或取證不力而造成缺乏證據(jù)的案件實(shí)施監(jiān)督。第四,通過(guò)對(duì)檢察建議書(shū)、糾正違法通知書(shū)的發(fā)送或以口頭糾正違法等形式,來(lái)對(duì)審判活動(dòng)中所存在的不當(dāng)行為以及違法偵查行為實(shí)施監(jiān)督與糾正。

      二、目前刑事訴訟監(jiān)督權(quán)運(yùn)行的現(xiàn)狀

      近幾年刑事訴訟監(jiān)督進(jìn)展很快,不過(guò)只要刑檢部門人員討論案件的過(guò)程中,就會(huì)產(chǎn)生力不從心之感。其實(shí),對(duì)于刑事訴訟監(jiān)督而言,監(jiān)督不到位的地方還很多,這是因?yàn)楝F(xiàn)階段刑事訴訟監(jiān)督權(quán)配置還有很多問(wèn)題。

      (一)刑事法律監(jiān)督法律規(guī)范規(guī)定不完善,缺乏可操作性

      雖然在《刑事訴訟法》中規(guī)定了要立案監(jiān)督,但是通過(guò)分析規(guī)定可知,很多規(guī)定非常簡(jiǎn)單,不完善,導(dǎo)致最終立案監(jiān)督效果不好。以《刑事訴訟法》 中第八十七條規(guī)定為例:“人民檢察院基于相關(guān)法律法規(guī)確定可立案?jìng)刹榈陌讣?,然而公安機(jī)關(guān)卻不予立案,這時(shí)人民檢察院可要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行解釋。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)解釋不合理的,應(yīng)立即要求其立案?jìng)刹?,公安機(jī)關(guān)必須予以配合?!边@在立案監(jiān)督規(guī)定中是比較重要的內(nèi)容,若是無(wú)法將以下4個(gè)問(wèn)題解決好,則無(wú)法真正落實(shí)。第一,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)建立立案審查機(jī)構(gòu),制定可行制度,與立案監(jiān)督形成配套。第二,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將立案監(jiān)督程序明確下來(lái),如立案監(jiān)督提起方式、方法、程序及效率。第三,檢察機(jī)關(guān)在對(duì)公安機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的過(guò)程中,應(yīng)有相應(yīng)的協(xié)調(diào)原則。第四,對(duì)于公安機(jī)關(guān)拒不立案,也不說(shuō)明不立案理由的時(shí)候,要將檢察機(jī)關(guān)采用的處理措施明確下來(lái)。將以上4個(gè)問(wèn)題解決妥當(dāng)之后,才能真正發(fā)揮出這條規(guī)定的作用,不過(guò)《刑事訴訟法》中缺少對(duì)以上問(wèn)題的規(guī)定??梢?jiàn),司法實(shí)踐過(guò)程中要想嚴(yán)格落實(shí)這條規(guī)定還存在很大的阻礙。

      (二)以事后性監(jiān)督為主的制度設(shè)計(jì),很難解決違法行為帶來(lái)的損害后果

      《刑事訴訟法》在被修改以后,從第一百六十七條 規(guī)定可以看出,這條規(guī)定中對(duì)于人民法院違法法律規(guī)定的訴訟程序,出庭的檢察人員并不是在休庭后才能監(jiān)督。而在六部委《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》之中,把這個(gè)規(guī)定解釋如下:“人民檢察院對(duì)違反法定程序的庭審活動(dòng)提出糾正意見(jiàn),應(yīng)當(dāng)由人民檢察院在庭審后提出?!睆默F(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,該“庭后監(jiān)督”缺少科學(xué)性。庭審程序監(jiān)督對(duì)象并不是固定的,若是沒(méi)有在最好時(shí)機(jī)進(jìn)行監(jiān)督,監(jiān)督在造成庭審錯(cuò)誤后才進(jìn)行,這樣的監(jiān)督則沒(méi)有意義,不利于體現(xiàn)出監(jiān)督的作用。

      (三)未能獨(dú)立刑事訴訟監(jiān)督職,作用發(fā)揮剛性不足

      分析我國(guó)法律體系得知,檢察機(jī)關(guān)同時(shí)具有控訴和訴訟監(jiān)督的雙重職能;偵查部門不僅要做好批捕審查工作,而且還要對(duì)偵查、立案等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督;公訴機(jī)構(gòu)不僅要履行好公訴的職能,而且還要對(duì)偵查活動(dòng)、審判活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)督。因?yàn)槟壳翱卦V職能與監(jiān)督職能并沒(méi)有區(qū)分開(kāi)來(lái),同時(shí)在“重辦案、輕監(jiān)督”等影響之下,導(dǎo)致至今還未成立相應(yīng)訴訟監(jiān)督機(jī)構(gòu),最終造成監(jiān)督作用發(fā)揮剛性不足的問(wèn)題。

      (四)缺乏有效的程序性違法監(jiān)督措施

      以我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定來(lái)看,在人民檢察院開(kāi)展監(jiān)督偵查活動(dòng)、刑罰執(zhí)行活動(dòng)以及審判活動(dòng)的過(guò)程中,針對(duì)其中出現(xiàn)的違法行為,理應(yīng)通過(guò)相關(guān)部門及時(shí)予以糾正,并且將實(shí)際的糾正情況上報(bào)到人民檢察院。

      就目前的實(shí)際情況來(lái)看,針對(duì)違法行為的程序性監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)通常都是通過(guò)檢察建議或者糾正違法通知書(shū)的形式來(lái)進(jìn)行的,這樣的監(jiān)督手段在設(shè)計(jì)上明顯缺乏法律規(guī)定的效力以及強(qiáng)制的執(zhí)行力,往往都只能夠依靠被監(jiān)督對(duì)象的自覺(jué)性來(lái)執(zhí)行。在這樣的情況下,當(dāng)遇上被監(jiān)督對(duì)象表面上接受糾正而實(shí)際上不接受糾正的情況時(shí)通常就會(huì)變得束手無(wú)策,促使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督在受監(jiān)督者面前形同虛設(shè),最終導(dǎo)致刑事訴訟監(jiān)督權(quán)的作用無(wú)法得到充分體現(xiàn)。

      三、完善刑事訴訟監(jiān)督權(quán)的對(duì)策

      (一)完善關(guān)于刑事訴訟監(jiān)督權(quán)的立法

      關(guān)于刑事訴訟監(jiān)督權(quán)立法的完善,需要從以下幾個(gè)方面入手:第一,實(shí)現(xiàn)對(duì)法律監(jiān)督規(guī)定的“細(xì)化”?;谀壳暗默F(xiàn)狀,雖然憲法、法律都在不同程度上賦予了檢察機(jī)關(guān)一定的法律監(jiān)督權(quán),但是在監(jiān)督的定位上卻顯得較為模糊,例如在那些方面可以監(jiān)督,可以采取那些手段來(lái)進(jìn)行監(jiān)督等。毫無(wú)疑問(wèn),模糊的定位必定會(huì)提高實(shí)際工作的操作難度。比如,相關(guān)于刑事立案監(jiān)督的規(guī)定見(jiàn)于《憲法》的第129條、《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》的第7條、《刑事訴訟法》的第8條和第87條、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的第372-379條、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定(修正)》的第164條以及最高人民檢察院《人民檢察院立案監(jiān)督工作問(wèn)題解答》等。從整體上來(lái)看,上述這些規(guī)定的內(nèi)容基本上都停留在程序?qū)用妫瑑H僅規(guī)定了互相通報(bào)、通知、建議、送達(dá)以及報(bào)請(qǐng)等。對(duì)于被監(jiān)督對(duì)象拒不執(zhí)行或拖延不執(zhí)行的行為而言,這種軟性監(jiān)督方式的實(shí)際操作性明顯較差,并嚴(yán)重缺乏后續(xù)的制約措施。第二,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督的手段。就現(xiàn)行的民訴法、刑訴法等法律法規(guī)規(guī)定來(lái)看,在監(jiān)督的手段上明顯過(guò)于單一,除抗訴之外,基本上都是以檢察建議或書(shū)面通知等方式為主,一旦面臨被監(jiān)督個(gè)人或單位拖延不辦甚至不予執(zhí)行的情況時(shí),嚴(yán)重缺乏后續(xù)的措施,最終導(dǎo)致監(jiān)督不力的情況出現(xiàn)。比如在立案監(jiān)督方面,檢察機(jī)關(guān)僅有調(diào)查權(quán),不具備偵查權(quán)。也正因?yàn)檎{(diào)查手段有限以及強(qiáng)制保障措施的缺乏,加之被監(jiān)督機(jī)關(guān)在立案監(jiān)督的過(guò)程中在案情認(rèn)識(shí)上以及證據(jù)收集上會(huì)存在一定差異,因此最終的立案監(jiān)督效果也就會(huì)受到不同程度的影響。

      (二)完善刑事訴訟監(jiān)督權(quán)的程序

      1.充分調(diào)動(dòng)刑事訴訟中犯罪嫌疑人、被告人的積極性:

      由于犯罪嫌疑人、被告人的切身利益與偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)權(quán)力能否正當(dāng)行使具有密切的關(guān)聯(lián)性,其具有監(jiān)督的強(qiáng)大動(dòng)力。明確規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人的參與權(quán)和知情權(quán),并進(jìn)一步減少這些權(quán)利行使的限制條件,確保充分行使這些權(quán)利。例如,如果犯罪嫌疑人自由、人身等權(quán)利在偵查階段、審判階段被損害,可提請(qǐng)采用聽(tīng)證會(huì)的方式,給犯罪嫌疑人一個(gè)自我辯解的機(jī)會(huì),并不是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)卷宗材料便決定是否采取強(qiáng)制措施。

      2.使檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的權(quán)利更加充實(shí):

      相比于偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),犯罪嫌疑人處于比較弱勢(shì)的地位,其證明權(quán)利行使中是否具有違法行為的難度較大,而作為監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該具有更加全面、有效的調(diào)查取證權(quán)利。例如,檢察機(jī)關(guān)在在案件偵查過(guò)程中應(yīng)酷友摘抄、復(fù)制、查閱相關(guān)材料的權(quán)利,并且其調(diào)查取證行為是獨(dú)立的。另外,調(diào)查取證權(quán)力并不局限于刑事調(diào)查,還應(yīng)該調(diào)查行政和民事方面,這主要是因?yàn)榇蟛糠址缸锵右扇诉`法行為可能還未到達(dá)刑事犯罪的程度,若只是一味地開(kāi)展刑事調(diào)查,那么便會(huì)難以調(diào)查處那些沒(méi)有達(dá)到犯罪行為的違法行為。

      3.相關(guān)權(quán)力行使機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行接受、配合檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的義務(wù):

      檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)施還離不開(kāi)權(quán)利行使機(jī)關(guān)之間是否能夠積極配合。所以,偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督工作,并制度相對(duì)應(yīng)的制度。

      (三)完善刑事訴訟監(jiān)督權(quán)的效力

      相比于其形式監(jiān)督,刑事訴訟監(jiān)督的最大區(qū)別在于其監(jiān)督效果具有強(qiáng)制性和法定性,其以國(guó)家強(qiáng)制力為保障。但是,現(xiàn)階段刑事訴訟監(jiān)督效力并未充分發(fā)揮其作用的原因在于強(qiáng)制力缺乏,檢察機(jī)關(guān)提出的建議和糾正意見(jiàn)不具有強(qiáng)制執(zhí)行力,因此怎樣提高刑事訴訟監(jiān)督效力值得我們重點(diǎn)思考。本文作者建議,在刑事訴訟中,檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定被賦予同公訴權(quán)、偵查權(quán)相同的權(quán)力,由于監(jiān)督權(quán)是一種程序性權(quán)力,只有其成為同偵查權(quán)、公訴權(quán)同樣重要的程序性權(quán)力時(shí),其效力才能夠真正得以發(fā)揮。例如,如果檢察機(jī)關(guān)針對(duì)刑事案件提出建議和糾正違法通知書(shū)時(shí),相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)明確拒絕的,如果拒絕行為嚴(yán)重程度符合刑事犯罪標(biāo)準(zhǔn),可對(duì)其追求相關(guān)刑事責(zé)任;如果其拒絕行為沒(méi)有達(dá)到刑事犯罪標(biāo)準(zhǔn),可采用行政處罰方法對(duì)其進(jìn)行制裁;如果權(quán)力機(jī)關(guān)依然不理睬行政處罰,這時(shí)檢察機(jī)關(guān)可提起行政訴訟或民事訴訟,以行政、民事責(zé)任對(duì)其進(jìn)行相關(guān)處罰。

      綜上所述,對(duì)于現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督權(quán)行使存在的問(wèn)題,進(jìn)一步完善刑事訴訟立法規(guī)定、程序規(guī)定、效力規(guī)定來(lái)確定檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督權(quán),維護(hù)司法公正,有效保障廣大人民群眾的合法利益。

      注釋:

      肖新奇、周尚紅.檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督權(quán)的法理闡釋.長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2016(2).51-53.

      徐光巖.從兩大訴訟法修改談檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督權(quán)的立法完善.遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2013(2).68-69.

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