關(guān)于推進(jìn)漢中供銷社綜合改革的調(diào)查與思考

【摘 要】 本文通過對陜西省漢中市供銷社發(fā)展情況的調(diào)研，分析了全市供銷社存在的問題，提出了深化供銷社改革的若干對策：明確供銷社改革目標(biāo)取向;基層組織各主體協(xié)調(diào)發(fā)展;以“合作”理念構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)平臺;加大政策扶持力度。

【關(guān)鍵詞】 綜合改革;供銷社;現(xiàn)狀與問題;對策

2015年中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，為供銷社發(fā)展提出了新的重大戰(zhàn)略要求和歷史任務(wù)。漢中市供銷社作為服務(wù)三農(nóng)的重要經(jīng)濟(jì)組織，在新形勢下如何加快自身改革發(fā)展，提升內(nèi)生活力和服務(wù)動力，成為當(dāng)下亟待解決的問題。

一、漢中市基層組織現(xiàn)狀

漢中市供銷合作社是市政府領(lǐng)導(dǎo)的全市供銷社聯(lián)合組織。目前領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社285個，建成農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社11個，創(chuàng)建市級示范專業(yè)社24個、省級8個、國家級3個。發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社923個、社區(qū)綜合服務(wù)中心98個、莊稼醫(yī)院54個、合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體26個。專業(yè)社（聯(lián)合社）入社社員24765人，帶動農(nóng)戶34636戶，戶均年收入比未入社農(nóng)戶增加0.16萬元。全系統(tǒng)原有干部職工10542人，其中離退休3290人，分流安置4809人，在冊干部職工2443人（其中在崗僅為1141人）。近年來，漢中市、縣區(qū)供銷社積極探索培育和建立新型合作經(jīng)濟(jì)組織，取得了初步成效。鎮(zhèn)巴縣供銷社結(jié)合該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社4個，為全市發(fā)展新型農(nóng)民合作社聯(lián)合社最多的縣。勉縣定軍山草制品專業(yè)合作社聯(lián)合社組織農(nóng)戶利用稻草制成草制品出售，既增加了農(nóng)民收入，又解決了焚燒秸稈污染環(huán)境問題;漢臺區(qū)大紅門供銷專業(yè)合作社聯(lián)合社計劃投資10億建設(shè)100個農(nóng)民專業(yè)合作社，去年已建成7個經(jīng)營點(diǎn)，并開展信用合作。

二、存在的主要問題

1、供銷社組織結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性

供銷社是一個資產(chǎn)構(gòu)成多樣、組織成分多元、地位性質(zhì)特殊的經(jīng)濟(jì)組織，過去幾十年漢中一些供銷社組建發(fā)展并不是由農(nóng)民自己的意愿，計劃經(jīng)濟(jì)、官辦色彩濃厚，供銷社資產(chǎn)定性為國有資產(chǎn)更為確切。在機(jī)關(guān)角色定位上有偏差，機(jī)關(guān)不把自身定位“準(zhǔn)”生意人位置，而定位為管理者、行政者，一些新進(jìn)人員總認(rèn)為與政府有粘連關(guān)系，依賴政府謀生存的念想。同時漢中供銷社系統(tǒng)組織關(guān)系較為松散，雖然有《章程》規(guī)范其行為，但市、縣兩級供銷社多年沒有設(shè)立理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)，甚至未召開社員代表大會，選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會，缺乏內(nèi)在的利益關(guān)系和約束機(jī)制。

2、歷史遺留問題多包袱重

漢中全系統(tǒng)目前除2.2億元銀行債務(wù)外，欠職工“三金”9550萬元，欠職工工資和集資款4230萬元，欠股金、應(yīng)付賬款等7100萬元，有效資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)230%，這些沉淀債務(wù)成為各級供銷社難以承受的負(fù)擔(dān)。供銷社系統(tǒng)人員老化，職工平均年齡48.3歲，由于職工社保繳納嚴(yán)重不足，醫(yī)保繳納時斷時續(xù)，影響職工正常退休和藥費(fèi)報銷，成為系統(tǒng)不穩(wěn)定的重要因素。同時債務(wù)沉重，企業(yè)流動資金枯竭，資信受損，企業(yè)融資困難，缺乏活力，阻礙改革發(fā)展。

3、供銷社內(nèi)部管理運(yùn)作缺乏規(guī)范性

一是社員主體地位沒有真正確立，各級機(jī)關(guān)為國有資產(chǎn)的實(shí)際出資代表人和監(jiān)管人，管理層由機(jī)關(guān)任命，企業(yè)內(nèi)生動力不強(qiáng)。二是聯(lián)合社優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，“合作社不合作、聯(lián)合社不聯(lián)合”問題比較突出，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，參與市場競爭能力不強(qiáng)。三是企業(yè)發(fā)展離現(xiàn)代企業(yè)制度要求差距大，社有企業(yè)功能基本喪失，很多基層組織以資產(chǎn)管理和租賃為主混日子。

4、政策扶持力度有待加強(qiáng)

有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的地位和作用認(rèn)識不足，要求供銷社改完賣完，退出縣域經(jīng)濟(jì)，弱化了服務(wù)“三農(nóng)”的職能。一是政府投入不足。由于供銷社具有公益性服務(wù)性質(zhì)，離開了政府的支持和扶持，供銷合作社難以走上自我發(fā)展、良性循環(huán)的道路。二是政策落實(shí)不到位。近年來，中省市出臺了一系列扶持供銷社改革發(fā)展的政策，特別是2009年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》，至今個別縣也沒有出臺相關(guān)實(shí)施文件，一些促進(jìn)供銷社改革發(fā)展的政策得不到具體落實(shí)，制約供銷社的改革發(fā)展。三是對供銷社合法權(quán)益保護(hù)不夠，個別侵犯基層供銷社合法權(quán)益事件時有發(fā)生，有的地方隨意平調(diào)供銷社資產(chǎn)，致使經(jīng)營活動受到嚴(yán)重干擾。

三、深化供銷社改革的若干對策

1、明確供銷社改革目標(biāo)取向

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供銷合作社正在從主要承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的單位發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體，成為介于政府和農(nóng)民之間的一個特殊的市場主體。供銷社改革要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基層社建設(shè)，因地制宜，將資金投入到有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活需求，有發(fā)展前途的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域和行業(yè)及業(yè)態(tài)之中，真正實(shí)現(xiàn)“與農(nóng)民聯(lián)系更緊密，為農(nóng)服務(wù)功能更完備，市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系”的改革目標(biāo)。

2、基層組織各主體協(xié)調(diào)發(fā)展

正確處理好基層組織新舊主體間的關(guān)系，基礎(chǔ)較好的企業(yè)可以成為新型合作經(jīng)濟(jì)組合的孵化器，以基層企業(yè)為核心發(fā)展其他基層組織;基層企業(yè)情況較差甚至沒有的地方可以先集中精力發(fā)展其他基層主體。等條件成熟再回頭解決舊的問題，同時注重各個主體均衡發(fā)展。按照經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域和側(cè)重的不同，促進(jìn)各個主體相互促進(jìn)，優(yōu)勢互補(bǔ)。

3、以“合作”理念構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)平臺

一是要加快社區(qū)平臺建設(shè)，努力為群眾提供零距離、全方位的服務(wù)。二是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，打造助農(nóng)增收網(wǎng)絡(luò)平臺。要加強(qiáng)聯(lián)合與合作，采取改造、改組、社會加盟等形式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營體制和機(jī)制轉(zhuǎn)換，實(shí)施商品的連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，加快推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)營業(yè)態(tài)的發(fā)展。三是要積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社組織，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺建設(shè)，探索基層社+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+市場的發(fā)展路子。四是推進(jìn)縱向聯(lián)合。組織好市政府與省供銷社戰(zhàn)略合作實(shí)施，探索與京津冀地區(qū)對口合作等“走出去”戰(zhàn)略。

4、加大政策扶持力度

一是要大力支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財務(wù)掛賬，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加快處置供銷合作社的金融債務(wù)，支持市供銷社與金融系統(tǒng)就銀行債務(wù)回購等問題達(dá)成解決方案，并得到落實(shí)。二是要積極落實(shí)供銷合作社企業(yè)在改制過程中，職工在社會保障等方面享受的各種優(yōu)惠政策，為供銷社深化改革提供保障。三是市縣政府及市供銷社要加大工作力度，積極爭取中省項目資金，進(jìn)一步推進(jìn)我市新網(wǎng)工程建設(shè)。同時，市人民政府要加大扶持力度，逐年增加財政專項資金，支持供銷社培育和完善農(nóng)村流通體系建設(shè)。四是市供銷社要認(rèn)真履行好監(jiān)督、服務(wù)和教育培訓(xùn)職責(zé)，指導(dǎo)基層建立健全市縣兩級供銷合作社理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)，推進(jìn)雙線運(yùn)行，建立社有資產(chǎn)管理委員會，夯實(shí)設(shè)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。并研究解決基層社人員結(jié)構(gòu)老化，知識結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才缺乏等問題。

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[5] 漢中市供銷合作社網(wǎng)站http：//gxs.hanzhong.gov.cn/.

【作者簡介】

趙振興（1984-）男，漢族，陜西漢中人，供職于漢中市人大常委會農(nóng)工委，大學(xué)本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：地方政府管理.