城市公共政策制定中的公民網(wǎng)絡(luò)參與影響研究

鄒洋

摘 要：公民網(wǎng)絡(luò)參與具有快捷性、廣泛性、匿名性和低成本性。這些特性使得網(wǎng)絡(luò)參與能夠推動政策制定議程，同時帶來的負面影響包括信息混雜和民意表達局限性等。為提高公民網(wǎng)絡(luò)參與效能，政策制定者需要提供更多網(wǎng)絡(luò)平臺、完善法律法規(guī)，信息公開透明化。

關(guān)鍵詞：公共政策；公民網(wǎng)絡(luò)參與

政府做出公共政策的方式已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的公民參與形式已經(jīng)不能滿足公共政策制定的需要，而公民自身也在努力尋求新的表達方式。網(wǎng)絡(luò)的影響力已經(jīng)擴展到了社會生活的方方面面，公共管理者和公民利用網(wǎng)絡(luò)通訊進行互動也逐漸成為一種新的溝通方式。

一、公民網(wǎng)絡(luò)參與定義與特點

《布萊克維爾政治學百科全書》對公民參與的定義是：“參與制定、通過或貫徹公共政策的行動”①。

公民網(wǎng)絡(luò)參與，即公民利用論壇、電子郵件、博客、微博、網(wǎng)絡(luò)會議等網(wǎng)絡(luò)輿論形式參與到公共政策的制定的整個過程中。這個進程一樣平常包含題目界定、方案決定、政策正當、政策評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)參與具有以下幾個特征：1、快捷性。網(wǎng)絡(luò)平臺是目前為止發(fā)布信息最快的一個平臺，所以事件信息幾乎以第一時間出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中。2、廣泛性。在世界的任何一個角落發(fā)生的重要事件，都可以在網(wǎng)絡(luò)平臺中搜索到，“搜索”已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ罘绞健?、匿名性。這種匿名性所帶來的兩方面的影響：它可能導(dǎo)致不真實信息大量在網(wǎng)絡(luò)平臺中流轉(zhuǎn)，也可能增加人們對于網(wǎng)絡(luò)參與的熱情。4、低成本性。利用網(wǎng)絡(luò)平臺參與政策制定，其時間成本、人力成本和金錢成本相比其他參與方式要小很多。公眾足不出戶就可以隨時跟進新聞報道、訪談，在近幾年的公眾事件中發(fā)揮了極大的影響作用。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，能夠?qū)舱叩闹贫◣硇б?，同時其負效應(yīng)也對傳統(tǒng)公共政策制定帶來挑戰(zhàn)。以昆明PX項目事件②為例，在該次事件中，公眾首先通過網(wǎng)絡(luò)進行利益訴求的表達和不滿情緒的宣泄。隨著不滿情緒的提高，公眾在網(wǎng)絡(luò)平臺上的表達演變成了群體游行活動。

二、積極與消極影響

一方面，公民網(wǎng)絡(luò)參與作為一種新形式，能在公共政策制定的初始階段充分地反映民情民意，確保公共政策的公共性；另一方面，由于公民自身缺陷和網(wǎng)絡(luò)虛擬性減弱了公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定的有效性。

（一）積極影響

1、公民網(wǎng)絡(luò)參與現(xiàn)在已經(jīng)成為公共政策議程的重要助推劑。公共政策議程簡言之，是正式提起政策討論的一個過程。公民通過微博和微信等網(wǎng)絡(luò)參與方式表達意見，使社會焦點問題被公共政策制定者所發(fā)現(xiàn)，促使決策者將這些社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題。網(wǎng)絡(luò)平臺強化了問題的交互性，促使公共管理者更加深刻理解社會問題。2、公民網(wǎng)絡(luò)對政策評估是非常有利的。公眾網(wǎng)絡(luò)參與形成了強大輿論和網(wǎng)絡(luò)民意，提供豐富的有關(guān)政策執(zhí)行情況的信息，并能快速地反饋給政策制定者，他們可以適時調(diào)整不合時宜、無效的公共政策。

（二）消極影響

1、公民網(wǎng)絡(luò)能夠表達獨立思想，但由于匿名性的特點，虛假信息在傳播過程中極有可能被進一步放大，產(chǎn)生的負面影響比其他幾種宣傳方式更為嚴重。虛擬空間與現(xiàn)實生活是一個相對分離的二元結(jié)構(gòu)，公民在網(wǎng)絡(luò)上的行為，可能會弱化了公民自我約束的能力。2、信息分解與民意表達的局限性。信息分解造成一種人與人之間的信息鴻溝，這種鴻溝類似于一種信息不對稱的機制，信息工具擁有者和非擁有者獲得的信息是不一致的。信息分解使得網(wǎng)絡(luò)分層現(xiàn)象明顯。信息獲得者能夠快速參與到公共政策制定過程中，達到雙向溝通的作用，而對于無法獲得信息的公民來說，他們難以真正參與到公共政策制定中。

公民網(wǎng)絡(luò)參與的安全性得不到十分確定的保障。在網(wǎng)絡(luò)參與方式中，必然會產(chǎn)生一些重要的信息，這些信息的存儲及保密關(guān)系到公共政策是否能夠順利實施。

三、對策：平臺機制與法律完善

更多網(wǎng)絡(luò)平臺的建立可以幫助公民更好地參與。我國需要繼續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定地域的不平衡，提高網(wǎng)絡(luò)普及率的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)廣泛的公民網(wǎng)絡(luò)參與。用完善的法律法規(guī)來規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)參與。公民通過網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定成為了一種正常普遍的政治行為。公民網(wǎng)絡(luò)參與的實質(zhì)在于將一些傳統(tǒng)參與流程“網(wǎng)絡(luò)化”，即通過網(wǎng)絡(luò)公共平臺進行意見交流過程。用法律的形式規(guī)定社會團體和公民參與、參加公共政策制定的機制，并使之程序化和制度化，遵從諸如少數(shù)服從多數(shù)原則、聽證會原則。公共管理者應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)平臺建立回應(yīng)機制。在當局決議計劃中，所謂的回應(yīng)便是請求當局者對大眾關(guān)于政策的界定、請求、發(fā)起等做出反映。征集意見平臺為公共管理當局提供一種快捷、廣泛、雙向的回應(yīng)機制。公共管理者在制定公共政策時，需要加大對民意的代表性和回應(yīng)性，建立起制度化和規(guī)范化的回應(yīng)機制，在公共權(quán)力部門與公民之間形成良性互動關(guān)系。

網(wǎng)絡(luò)參與平臺理應(yīng)是一種信息公開的平臺機制，是政策透明的第一層基礎(chǔ)。以2013年的昆明PX事件為例，半成以上網(wǎng)友對政府的回應(yīng)表示認可，少數(shù)網(wǎng)友對這種回應(yīng)態(tài)度表示不能接受。在這次事件中，政府未利用網(wǎng)絡(luò)平臺公布信息，使得公眾對政策制定表示懷疑。公共管理當局理應(yīng)主動公開與民眾切身利益相關(guān)的決策信息，透明化整個決策過程與決策機制，使得雙方的信任合作關(guān)系建立在一個透明機制之下。 （作者單位：重慶大學公共管理學院）

注釋：

① 戴維·米勒等：《布萊克威爾政治學百科全書》（中國問題研究所編譯），北京，中國政法大學出版社，1992年版，193頁。

② 指在2013年4月，擬定于落戶昆明市安寧的中石油對二甲苯煉油項目被曝光，由于政策與公眾溝通不當引起的一系列群眾事件。

參考文獻：

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