唐寶珍++王娟

摘要：隨著信息化的快速發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，人們對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量要求越來(lái)越高，特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量提高帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文在梳理我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)的工作的基礎(chǔ)上，分析了影響政府?dāng)?shù)據(jù)的具體原因，并在此基礎(chǔ)上提出了切實(shí)可行的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：政府統(tǒng)計(jì)；數(shù)據(jù)質(zhì)量；行政記錄；統(tǒng)計(jì)法

中圖分類(lèi)號(hào)：CF812 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-0000-03

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)人的生命，而客觀、真實(shí)地反映社會(huì)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)據(jù)和內(nèi)在數(shù)量規(guī)律是政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)最基本的工作職責(zé)。近年來(lái)，中國(guó)政府所公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與老百姓的生活感觸相悖的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。比如：2011年全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)、直轄市的GDP總和不等于全國(guó)的GDP總額；政府公布的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）及商品房平均價(jià)格時(shí)常與人們的實(shí)際生活感受不相符，地方政府存在“數(shù)字出官”、“官出數(shù)字”的現(xiàn)象等等。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局是數(shù)據(jù)發(fā)布的權(quán)威部門(mén)，一定要全力保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，一旦政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真造成的危害是十分巨大的：第一，失真的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使政府決策部門(mén)失去了可靠的信息來(lái)源，從而可能導(dǎo)致制定政策缺乏依據(jù)；第二，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真讓普通民眾認(rèn)為政府故意粉飾社會(huì)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，使得政府的公信力面臨挑戰(zhàn)，同時(shí)也影響政府的國(guó)際形象；第三，缺乏真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，讓普通老百姓對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情況缺乏正確的了解，不利于經(jīng)濟(jì)政策的推行；第四，失真的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使得社會(huì)科學(xué)研究缺乏實(shí)證的數(shù)據(jù)，從而影響社會(huì)科學(xué)的研究進(jìn)程。因此，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量是現(xiàn)階段統(tǒng)計(jì)工作必須面對(duì)的重要問(wèn)題。

一、我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)的主要工作以及影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素

（一）我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)的主要工作

我國(guó)政府的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是分級(jí)構(gòu)建的，從上到下分別由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，省級(jí)統(tǒng)計(jì)局、地市級(jí)統(tǒng)計(jì)局和區(qū)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局構(gòu)成，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本采用自上而下的層層布置，自下而上的逐級(jí)上報(bào)的模式來(lái)收集。

建國(guó)之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度主要追隨前蘇聯(lián)模式，推行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在這個(gè)階段，強(qiáng)制性的行政命令保證了數(shù)據(jù)收集的可行性，但是，眾所周知，只有當(dāng)政府能了解經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，并能公平合理地進(jìn)行財(cái)富的分配時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制才是有效的。我國(guó)的社會(huì)實(shí)踐表明，沒(méi)有全能的政府，大躍進(jìn)式的虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象讓中國(guó)人民深受數(shù)據(jù)造假之害。

1978年，我國(guó)全面推行改革開(kāi)放政策，逐步確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制中的主體地位，市場(chǎng)作為一只“看不見(jiàn)的手”指揮著這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，客觀、真實(shí)、及時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯得越來(lái)越重要。只有真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)才能為市場(chǎng)提供可靠的經(jīng)濟(jì)信息，從而更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效的資源配置。為了規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作，我國(guó)唯一的一部統(tǒng)計(jì)法律——《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》應(yīng)運(yùn)而生。該法于1983年12月8日由第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，并用1996年和2009年分別進(jìn)行了修訂，于2009年6月27日再次經(jīng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議修訂通過(guò)，并于2010年1月1日開(kāi)始實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定：我國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系以周期性的普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性的抽樣調(diào)查為主體，輔之以定期報(bào)表、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查等調(diào)查方式。其中，周期性的普查制度包括人口普查、農(nóng)業(yè)普查和經(jīng)濟(jì)普查。其中，人口普查和農(nóng)業(yè)普查每10年進(jìn)行一次，分別在逢“0”和“6”的年份開(kāi)展；經(jīng)濟(jì)普查每10年進(jìn)行兩次，分別在逢“3”和“8”的年份進(jìn)行。而經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度則包括年度和定期（半年、季度、月度）兩大統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，主要包括《國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《工業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《科技綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《人口勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等等。

為了更好的開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，也為了體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)獨(dú)立性，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分別于1981年和1984年成立了農(nóng)村抽樣調(diào)查隊(duì)和城市抽樣調(diào)查隊(duì)，1994年成立了企業(yè)調(diào)查隊(duì)，并于1994年對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系進(jìn)行了全面的改革，從法律上正式確立了經(jīng)常性抽樣調(diào)查在我國(guó)政府調(diào)查體系中的主體地位。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。而面對(duì)人民對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的質(zhì)疑，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一直在想辦法來(lái)確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全面推行“四大工程”，所謂的“四大工程”就是統(tǒng)一的基本單位名錄，統(tǒng)一的一套表調(diào)查制度、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件平臺(tái)、統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)。其中，基本單位名錄庫(kù)中的所有企業(yè)都是法定的調(diào)查單位，企業(yè)一套表具體規(guī)定了調(diào)查內(nèi)容，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件作為平臺(tái)使得企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)成為可能，這不僅保證了企業(yè)能夠簡(jiǎn)單、及時(shí)、方便的將數(shù)據(jù)直接呈報(bào)給國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，而且能夠?qū)崿F(xiàn)各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在線同步接收、審核和共享原始數(shù)據(jù)。

（二）影響我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的主要因素

1.統(tǒng)計(jì)部門(mén)的不獨(dú)立運(yùn)作方式是造成數(shù)據(jù)失真的根本原因。前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)是分級(jí)管理的，各級(jí)統(tǒng)計(jì)局歸屬于各級(jí)地方政府管理。而政府領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核需要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)支撐，“官出數(shù)據(jù)”、“數(shù)據(jù)出官”的惡性循環(huán)就必然存在。為了體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的獨(dú)立性，我國(guó)成立了農(nóng)村抽樣調(diào)查隊(duì)、城市抽樣調(diào)查隊(duì)和企業(yè)調(diào)查隊(duì)。這些調(diào)查隊(duì)人員從編制上屬于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，而他們的工資還依然由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)，這就無(wú)法保證統(tǒng)計(jì)調(diào)查的獨(dú)立性，調(diào)查隊(duì)提供的數(shù)據(jù)也不能檢驗(yàn)地方政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。而如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的獨(dú)立運(yùn)作，卻需要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的頂層設(shè)計(jì)，需要從制度設(shè)計(jì)上來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2.集中的方案設(shè)計(jì)無(wú)法同時(shí)滿(mǎn)足各級(jí)政府的需要，無(wú)法調(diào)動(dòng)基層工作人員的積極性。按照抽樣調(diào)查理論，我國(guó)開(kāi)展的經(jīng)常性的抽樣調(diào)查，其調(diào)查方案是由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一設(shè)定，樣本點(diǎn)也是按照這一調(diào)查方案抽選的，它保證了抽樣調(diào)查的科學(xué)性和從全國(guó)層面來(lái)看的代表性，能滿(mǎn)足國(guó)家級(jí)、省級(jí)和地市級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的需求。但是，我國(guó)各級(jí)政府官員的考核制度要求區(qū)縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)需要有具體的數(shù)據(jù)支持，而按照隨機(jī)原則，大一統(tǒng)的抽樣設(shè)計(jì)使得分布在每個(gè)區(qū)、縣的樣本點(diǎn)不均勻，甚至可能出現(xiàn)某些區(qū)、縣的樣本點(diǎn)特別少的現(xiàn)象，僅僅收集這些抽中的樣本點(diǎn)的數(shù)據(jù)難以滿(mǎn)足各區(qū)、各鎮(zhèn)政府的需求?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)又是由各區(qū)縣政府這些基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)收集的，區(qū)縣級(jí)基層統(tǒng)計(jì)工作者的工資是由區(qū)縣政府發(fā)放的，而他們又無(wú)法提供該級(jí)政府官員需要的數(shù)據(jù)，其處境就可想而知了。因此，基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作的積極性大打折扣，基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)往往是為了完成上級(jí)的調(diào)查任務(wù)而被動(dòng)的開(kāi)展工作。

3.權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等，使得數(shù)據(jù)填報(bào)的源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。眾所周知，數(shù)據(jù)是從最基本的調(diào)查單位開(kāi)始收集的，比如，中國(guó)居民住戶(hù)抽樣調(diào)查，需要調(diào)查抽中單元戶(hù)的日常收支，內(nèi)容十分繁瑣。雖然統(tǒng)計(jì)工作者一邊大力的宣揚(yáng)統(tǒng)計(jì)工作對(duì)國(guó)家和人民生活的重要性，一邊竭盡全力的想出各種辦法來(lái)增加開(kāi)戶(hù)率（開(kāi)戶(hù)率是指住戶(hù)調(diào)查的過(guò)程中，愿意接受入戶(hù)調(diào)查的戶(hù)數(shù)占本級(jí)抽中樣本戶(hù)的比重。）但是，被調(diào)查者每日需要記錄生活開(kāi)支，確實(shí)增加了他們的生活負(fù)擔(dān)，而這又無(wú)法為他們帶來(lái)切實(shí)的利益，因此，他們沒(méi)有主動(dòng)性。盡管統(tǒng)計(jì)工作者想了很多辦法來(lái)激勵(lì)住戶(hù)填報(bào)，比如：每月給被調(diào)查戶(hù)提供60元的補(bǔ)助，但與記賬的麻煩程度相比，這份補(bǔ)助顯然沒(méi)有什么吸引力，無(wú)法激起人們對(duì)調(diào)查的興趣。又比如，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的基層調(diào)查部門(mén)的統(tǒng)計(jì)人員承諾對(duì)住戶(hù)的記賬數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，并為該調(diào)查戶(hù)提供免費(fèi)的家庭收支統(tǒng)計(jì)分析和理財(cái)建議等等，但是仍然不能很好地形成對(duì)填報(bào)者的激勵(lì)。政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為一種公共資源，任何人都可以免費(fèi)地從政府網(wǎng)站上、從政府統(tǒng)計(jì)年鑒上找到自己需要的資料，所以存在搭便車(chē)的行為。

4.《統(tǒng)計(jì)法》依然停留在制度層面，我國(guó)居民的統(tǒng)計(jì)素養(yǎng)參差不齊，使得基層自覺(jué)自愿上報(bào)數(shù)據(jù)很難實(shí)現(xiàn)。我國(guó)大部分民眾對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，特別是抽樣調(diào)查的原理并不清楚，一方面，民眾需要數(shù)據(jù)來(lái)了解國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r和自己生活的狀況，另一方面，抽中的單位又不愿意成為被調(diào)查對(duì)象，使得基層統(tǒng)計(jì)工作難以開(kāi)展?，F(xiàn)在以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局推行的“四大工程”為例來(lái)說(shuō)明。“四大工程”的主要調(diào)查對(duì)象是“三上”企業(yè)，“三上”企業(yè)指的是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)以?xún)?nèi)的建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。該工程設(shè)計(jì)的最初設(shè)想是企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員在每個(gè)月的固定時(shí)間段利用統(tǒng)一的軟件平臺(tái)直接向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上報(bào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。這樣就從源頭上保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、及時(shí)，杜絕數(shù)據(jù)采集的中間環(huán)節(jié)造假。該工程的出發(fā)點(diǎn)是非常好的，但兩年多來(lái)，其具體的實(shí)施效果并不如最初的設(shè)想，造成該現(xiàn)象的原因是多方面的：第一，雖然《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定企業(yè)有義務(wù)向國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)上報(bào)真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是，企業(yè)自覺(jué)自愿地真實(shí)、及時(shí)上報(bào)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)來(lái)講也沒(méi)有什么直接的益處。由于“三上”企業(yè)很多，某個(gè)企業(yè)不真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很難在短時(shí)間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)法的處罰力度不夠，現(xiàn)在還沒(méi)有形成對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告者的威懾力。第二，“三上”企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)非常繁忙，很多企業(yè)都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)人員，而是會(huì)計(jì)人員兼任統(tǒng)計(jì)人員，這些人員主要的業(yè)務(wù)是財(cái)會(huì)工作，只是在每個(gè)月需要填報(bào)數(shù)據(jù)的時(shí)候才加班加點(diǎn)來(lái)完成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的報(bào)表，而企業(yè)又沒(méi)有專(zhuān)門(mén)為這些人員的工作額外增加工資，上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員來(lái)講是一個(gè)負(fù)擔(dān)，因此，統(tǒng)計(jì)人員沒(méi)有熱情保證數(shù)據(jù)的真實(shí)和完整。第三，“四大工程”推行“企業(yè)一套表”，表中需要的數(shù)據(jù)分散在各個(gè)部門(mén)，比如，一套表中的“勞動(dòng)工資額”項(xiàng)目的數(shù)據(jù)是由企業(yè)的人事部門(mén)掌握的，企業(yè)的增加值等數(shù)據(jù)是企業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)掌握的，而企業(yè)的科技投入數(shù)據(jù)是由企業(yè)的研發(fā)部門(mén)掌握的等等，而“三上”企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)的時(shí)間按規(guī)定只有固定的3～5天，企業(yè)的基層統(tǒng)計(jì)人員地位往往很低，他無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)與企業(yè)的這些職能部門(mén)溝通，他也不可能對(duì)所有部門(mén)的業(yè)務(wù)都熟悉，因此，就難以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

二、提高政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代信息更加暢通，群眾的監(jiān)督更加有效，使統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立開(kāi)展成為必然趨勢(shì)

針對(duì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)不獨(dú)立的運(yùn)作方式而導(dǎo)致的官員影響數(shù)據(jù)填報(bào)的問(wèn)題，確實(shí)是一個(gè)體制性問(wèn)題，我國(guó)中央政府官員必須正視這一問(wèn)題。雖然2013年12月，中央政府提出考核政府官員不用唯一的GDP指標(biāo)，還要輔助環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展等一系列的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，但本人認(rèn)為，不論利用什么指標(biāo)來(lái)考核官員，只要各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)是由各級(jí)政府管轄，而且官員的考核依然需要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持，那么，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象就無(wú)法避免。我國(guó)是中央高度集權(quán)的管理體制，要保持統(tǒng)計(jì)的獨(dú)立性，我們不妨借鑒美國(guó)的有些做法。美國(guó)政府統(tǒng)計(jì)體制結(jié)構(gòu)是比較松散的。美國(guó)聯(lián)邦政府各部門(mén)獨(dú)立開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作，部門(mén)統(tǒng)計(jì)與行政管理相結(jié)合，部門(mén)統(tǒng)計(jì)的目的是加強(qiáng)行政管理。美國(guó)商業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、勞工部、教育部、能源部、衛(wèi)生部等部門(mén)都下設(shè)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)工作，其中商務(wù)部普查局和勞工部統(tǒng)計(jì)局是相對(duì)綜合的統(tǒng)計(jì)部門(mén)。而隸屬于商務(wù)部的經(jīng)濟(jì)分析局則負(fù)責(zé)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算。商務(wù)部普查局是核心的統(tǒng)計(jì)部門(mén)，除了負(fù)責(zé)人口普查和經(jīng)濟(jì)普查之外，每年還要進(jìn)行大約100個(gè)其他調(diào)查項(xiàng)目，大部分項(xiàng)目來(lái)自于勞工部、司法部等統(tǒng)計(jì)部門(mén)，但是調(diào)查經(jīng)費(fèi)也來(lái)自于這些部門(mén)自己的財(cái)政預(yù)算。從這一架構(gòu)可見(jiàn)，聯(lián)邦政府各統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與州及地方政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)之間是一種獨(dú)立、平等、合作的關(guān)系，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)就顯得十分必要。我國(guó)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的很多工作與工商、稅務(wù)、交通等職能部門(mén)存在交叉和重復(fù)，數(shù)出多門(mén)的現(xiàn)象在所難免。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局需要梳理與相關(guān)管理部門(mén)存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)的工作，讓各職能部門(mén)已有的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作，避免重復(fù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局只從事各職能部門(mén)無(wú)法完成的全社會(huì)范圍內(nèi)的普查和抽樣調(diào)查工作。

（二）破除管理部門(mén)之間的壁壘，早日實(shí)現(xiàn)行政記錄的共享，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)社會(huì)的功能

我國(guó)工商、稅務(wù)、財(cái)政、交通、衛(wèi)生等行政部門(mén)擁有大量的行政記錄，這些數(shù)據(jù)是伴隨行政管理而產(chǎn)生的，都比較權(quán)威、真實(shí)。而且是管理部門(mén)在收集這些數(shù)據(jù)時(shí)成本是很低的，但是，在目前的管理體制下，部門(mén)之間存在壁壘，無(wú)法實(shí)現(xiàn)這些優(yōu)良的信息的共享，造成了巨大的社會(huì)資源的浪費(fèi)。因此，我國(guó)政府可以牽頭搭建信息共享平臺(tái)，利用行政手段來(lái)強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)信息的共享。我國(guó)的政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大部分還停留在統(tǒng)計(jì)年鑒這種死板的平臺(tái)上，服務(wù)于社會(huì)的職能還沒(méi)有充分地發(fā)揮。主要表現(xiàn)在指標(biāo)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代研究的需要。常常有學(xué)者抱怨自己研究領(lǐng)域中的核心數(shù)據(jù)在官方統(tǒng)計(jì)中無(wú)法找到。（比如工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的數(shù)據(jù)），要么是數(shù)據(jù)完全沒(méi)有公布，要么是公布的數(shù)據(jù)殘缺不全，為了研究的需要，有些機(jī)構(gòu)甚至自己成立專(zhuān)門(mén)的調(diào)查小組，自己對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理，這就造成了重復(fù)的工作以及大量的社會(huì)資源的浪費(fèi)。相比而言，美國(guó)政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)社會(huì)的功能比我國(guó)要全面一些，美國(guó)商務(wù)部普查局及時(shí)更新和維護(hù)包括全美境內(nèi)所有居民單位、辦公樓、商業(yè)樓等建筑的地理信息系統(tǒng)，并將它與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)系起來(lái)，使得每個(gè)被調(diào)查對(duì)象都能在該系統(tǒng)中找到，同時(shí)普查局還把地理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)像社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，這大大加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)信息的廣度和深度，增強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)于社會(huì)的職能。在大數(shù)據(jù)迅速發(fā)展的今天，利用信息技術(shù)來(lái)增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)社會(huì)的功能勢(shì)在必然，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要盡早實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建，也可逐步實(shí)現(xiàn)地里信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可視化公布，讓數(shù)據(jù)的使用更加方便，提供的信息更加全面。

（三）加強(qiáng)《統(tǒng)計(jì)法》的執(zhí)行和處罰力度，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法的威懾力

統(tǒng)計(jì)體制的完善必須以法律制度作為保障。美國(guó)的信息保密制度保障了統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展。美國(guó)政府組織法規(guī)定，禁止政府雇員透露任何可識(shí)別個(gè)體單位、家庭或經(jīng)濟(jì)組織信息的行為，任何違反這一規(guī)定的政府雇員將面臨最高25萬(wàn)美元的罰款，或5年監(jiān)禁，或并罰。正是有如此嚴(yán)厲的法律制度才能打消被調(diào)查者提供資料時(shí)的顧慮，也才能有效避免政府從業(yè)人員拿著統(tǒng)計(jì)信息尋租。我國(guó)雖然于2010年正式頒布實(shí)施了新的《統(tǒng)計(jì)法》，該法對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系、調(diào)查方法以及處罰措施都停留在書(shū)面上，操作性不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)法還沒(méi)有真正起到對(duì)統(tǒng)計(jì)工作過(guò)程的監(jiān)督作用，處罰力度不夠影響了統(tǒng)計(jì)法的法律威懾力。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表設(shè)計(jì)的合理性，營(yíng)造全社會(huì)重視統(tǒng)計(jì)工作社會(huì)氛圍

首先，報(bào)表的設(shè)計(jì)要綜合考慮呈報(bào)者和統(tǒng)計(jì)匯總?cè)藛T的方便程度，調(diào)整統(tǒng)計(jì)調(diào)查的內(nèi)容，最大限度地方便人們呈報(bào)數(shù)據(jù)。而增強(qiáng)社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)的重視程度可以通過(guò)提高全國(guó)人民的統(tǒng)計(jì)素養(yǎng)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)宣傳來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)統(tǒng)計(jì)公益廣告的制作和宣傳還十分缺乏，即便是2014年1月1日開(kāi)始的第四次經(jīng)濟(jì)普查這個(gè)重要的調(diào)查項(xiàng)目在我國(guó)的主要媒體上也很少宣傳。正面的統(tǒng)計(jì)宣傳是十分必要的，它使得人們?cè)跐撘颇行纬蓪?duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)重要性的認(rèn)知，并能讓人們將主動(dòng)提供真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成為一種基本常識(shí)。通過(guò)宣傳，還可以增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的使命感、責(zé)任感和社會(huì)認(rèn)同感。不僅如此，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為懲罰的宣傳也可以對(duì)統(tǒng)計(jì)造假行為形成威懾，從而有利于形成實(shí)事求是的社會(huì)風(fēng)氣，從根本上杜絕統(tǒng)計(jì)造假行為。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著信息化的快速發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，人們對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量要求越來(lái)越高，特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量提高帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)必須正視影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的若干因素，及時(shí)梳理部門(mén)統(tǒng)計(jì)與政府統(tǒng)計(jì)之間的職責(zé)分工，打破管理部門(mén)之間的行政壁壘，早日實(shí)現(xiàn)行政記錄的共享，通過(guò)統(tǒng)計(jì)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)宣傳等方式來(lái)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，從而提高政府的公信力。

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作者簡(jiǎn)介：唐寶珍（1977-），女，漢族，湖北人，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院講師，暨南大學(xué)在讀博士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與金融統(tǒng)計(jì)。

王 娟（1977-），女，漢族，湖北人，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)思科信息學(xué)院副教授，中山大學(xué)在讀博士研究生，研究方向：網(wǎng)絡(luò)信息資源的利用和管理。