試論我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的困境和對(duì)策

駱維

摘 要：加強(qiáng)電子政務(wù)發(fā)展對(duì)于降低行政成本、改善公共服務(wù)、提高政府運(yùn)作效率和提升政府形象都具有重要意義。目前，電子政務(wù)在發(fā)展過(guò)程中存在發(fā)展起步晚、發(fā)展動(dòng)力不足、技術(shù)水平落后、法律法規(guī)不健全等問(wèn)題。針對(duì)這種狀況，本文提出基層政府必須更新服務(wù)理念、加強(qiáng)電子政務(wù)的人才隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范信息管理和完善電子政務(wù)的法律法規(guī)等幾點(diǎn)建議，以期推動(dòng)電子政務(wù)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；問(wèn)題；對(duì)策

隨著我國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)逐漸興起，為改善政府的行政環(huán)境，提高行政效率發(fā)揮了重要作用。在我國(guó)“十一五”期間，電子政務(wù)工作也被列為重點(diǎn)工作推進(jìn)，由此，電子政務(wù)取得了迅速的發(fā)展。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界，一般認(rèn)為電子政務(wù)是指以信息通信技術(shù)為技術(shù)基礎(chǔ)，通過(guò)改革政府組織結(jié)構(gòu)和政務(wù)工作流程，使“電子”與“政務(wù)”有機(jī)融合，以實(shí)現(xiàn)提高政府管理效率、改進(jìn)政府服務(wù)水平的過(guò)程。本文以電子政務(wù)為研究?jī)?nèi)容，以電子政務(wù)為研究立足點(diǎn)，力圖探尋電子政務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)、困境。從我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展軌跡來(lái)看，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：以辦公自動(dòng)化為核心的起步階段、以行政監(jiān)督為核心的啟動(dòng)階段和以公共服務(wù)為核心的實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，我國(guó)電子政務(wù)工作取得了顯著的成績(jī)，同時(shí)，在發(fā)展進(jìn)程中也存在相應(yīng)的困境。因此，進(jìn)一步探尋電子政務(wù)存在的困境及對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的困境

我國(guó)高度重視電子政務(wù)的建設(shè)，并采取系列舉措來(lái)推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，也取得了顯著的成績(jī)。當(dāng)前，由于信息化程度發(fā)展不平衡，電子政務(wù)發(fā)展還有較大的發(fā)展空間，也存在發(fā)展困境，主要體現(xiàn)在：

（一）電子政務(wù)發(fā)展起步晚、發(fā)展慢

從當(dāng)前電子政務(wù)的發(fā)展來(lái)看，起步晚、發(fā)展慢仍是制約我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的一大困境。具體來(lái)講，一方面，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：以辦公自動(dòng)化為核心的起步階段、以行政監(jiān)督為核心的啟動(dòng)階段和以公共服務(wù)為核心的實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段，發(fā)展階段簡(jiǎn)單片面，導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展缺乏規(guī)劃，發(fā)展速度緩慢。另一方面，西方電子政務(wù)的發(fā)展速度迅速，而且發(fā)展成效顯著，政府運(yùn)用電子政務(wù)運(yùn)作的能力和水平大大提高，然而我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展雖然取得了一定的進(jìn)展，但是要看到的是我國(guó)電子政務(wù)尤其是電子政務(wù)在發(fā)展速度及成效上與西方國(guó)家還存在較大的差距。當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展前景十分可觀(guān)，但是在現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，電子政務(wù)的普及程度和應(yīng)用水平還有待進(jìn)一步提高。

（二）電子政務(wù)覆蓋范圍較窄

拓寬電子政務(wù)的覆蓋范圍，使電子政務(wù)真正滿(mǎn)足人民群眾的需求，是推進(jìn)其又好又快發(fā)展的必要條件。但就當(dāng)前的情況來(lái)看，電子政務(wù)覆蓋范圍較窄的問(wèn)題仍然存在：一是電子政務(wù)在服務(wù)內(nèi)容上單一、片面，且服務(wù)內(nèi)容覆蓋面狹窄，缺乏系統(tǒng)邏輯的服務(wù)內(nèi)容體系；二是電子政務(wù)的服務(wù)區(qū)域覆蓋范圍狹窄，一般只覆蓋了基層較發(fā)達(dá)地區(qū)，但那些信息技術(shù)相對(duì)落后的地區(qū)來(lái)說(shuō)是嚴(yán)重缺乏電子政務(wù)的相關(guān)服務(wù)的；三是電子政務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域狹窄，電子政務(wù)應(yīng)具有多層次多角度的服務(wù)領(lǐng)域，但就現(xiàn)實(shí)狀況看來(lái)，電子政務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域較少，且服務(wù)領(lǐng)域分布不均，導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。

（三）電子政務(wù)法律法規(guī)不健全

電子政務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)良好的法治環(huán)境，世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家為了促進(jìn)電子政務(wù)的健康發(fā)展，都制定了較為完善的法律法規(guī)。然而，就當(dāng)前的況來(lái)看，我國(guó)電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)不完善，這嚴(yán)重影響著我國(guó)電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。一是國(guó)家對(duì)電子政務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)重視程度不夠，電子政務(wù)的立法明顯滯后，導(dǎo)致電子政務(wù)的建設(shè)“無(wú)法可依”；二是電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)不完善，尤其是政府信息管理方面更是出現(xiàn)了法律空白的問(wèn)題，這嚴(yán)重制約了電子政務(wù)的安全健康發(fā)展。三是一些電子政務(wù)的法律法規(guī)不能與時(shí)俱進(jìn)，更新?lián)Q代不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，法律法規(guī)的不完善嚴(yán)重阻礙了電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。

（四）電子政務(wù)技術(shù)水平落后

科學(xué)技術(shù)水平是推動(dòng)電子政務(wù)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)于促進(jìn)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展意義重大。一是電子政務(wù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)存在滯后性?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的重要力量，但是我國(guó)在電子政務(wù)的技術(shù)開(kāi)發(fā)方面存在著嚴(yán)重的滯后性，導(dǎo)致推進(jìn)電子政務(wù)的更新?lián)Q代十分艱難；二是電子政務(wù)技術(shù)的應(yīng)用存在滯后性。目前，我國(guó)電子政務(wù)取得了初步的發(fā)展，但其技術(shù)的應(yīng)用水平還存在著較大的滯后性；三是電子政務(wù)的技術(shù)推廣存在滯后性?，F(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的超前性對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展具有先導(dǎo)性作用，引導(dǎo)著電子政務(wù)發(fā)展的新方向。但是從現(xiàn)實(shí)情況中來(lái)看，電子政務(wù)發(fā)展的技術(shù)推廣的難度較大，推廣水平相對(duì)比較落后，這也成為了制約電子政務(wù)發(fā)展的又一困境。

（五）電子政務(wù)信息安全得不到保障

信息安全是電子政務(wù)的生命，是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。當(dāng)前存在的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)缺陷、病毒侵害都對(duì)電子政務(wù)構(gòu)成了威脅，電子政務(wù)尤為嚴(yán)重。電子政務(wù)的信息安全包括社會(huì)安全和技術(shù)安全兩個(gè)方面：一方面，就電子政務(wù)的社會(huì)安全而言，主要表現(xiàn)在有關(guān)電子政務(wù)的法律法規(guī)不完善、居民道德素質(zhì)有待進(jìn)一步提高、社會(huì)風(fēng)氣有待進(jìn)一步改善。但是，國(guó)內(nèi)至今尚未出臺(tái)一部針對(duì)電子政務(wù)安全的專(zhuān)門(mén)化法律，電子政務(wù)的發(fā)展也將是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。另一方面，從技術(shù)安全角度講，雖然近年來(lái)隨著信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)步，有關(guān)電子政務(wù)的各種安全技術(shù)與措施不斷推出與完善，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的安全形勢(shì)也得到持續(xù)好轉(zhuǎn)；然而，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的相對(duì)開(kāi)放性使得電子政務(wù)的技術(shù)安全發(fā)展道路仍然坎坷。

二、影響我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的原因

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和進(jìn)步，近些年來(lái)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展取得了一定的成效，但是與此同時(shí)，電子政務(wù)發(fā)展的難度也不斷加大，發(fā)展逐漸進(jìn)入深水區(qū)，發(fā)展依然面臨著困境，主要體現(xiàn)在：

（一）電子政務(wù)建設(shè)理念滯后

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展理念依然相對(duì)滯后。一是重開(kāi)發(fā)輕應(yīng)用，大部分電子政務(wù)的建設(shè)只是以增加電子設(shè)備、加大開(kāi)發(fā)力度為主要形式，顯然，這些簡(jiǎn)單的操作根本無(wú)法適應(yīng)政府信息化建設(shè)，也根本無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾的需求。二是重形式輕內(nèi)容，對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)存在僅僅做外在宣傳和走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，對(duì)其實(shí)質(zhì)性的建設(shè)較少。三是重管理輕服務(wù)，在當(dāng)代，電子政務(wù)的建設(shè)十分注重管理，但是在服務(wù)方面還沒(méi)形成長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務(wù)機(jī)制，服務(wù)水平低下。

（二）電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容單一

電子政務(wù)建設(shè)，內(nèi)容建設(shè)是重要方面，但當(dāng)前來(lái)看，電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)出現(xiàn)了一些問(wèn)題：一是電子政務(wù)內(nèi)容建設(shè)簡(jiǎn)單，僅僅粗淺的圍繞在基礎(chǔ)內(nèi)容方面的建設(shè)，在保障內(nèi)容方面涉足較少，建設(shè)內(nèi)容單一；二是電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)重復(fù)、交叉，這種情況在電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)方面是普遍存在的，這樣一來(lái)必然導(dǎo)致基層政府在電子政務(wù)服務(wù)過(guò)程中工作職能交叉，工作責(zé)任相互推諉，最后導(dǎo)致工作效率低下；三是電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)存在更新發(fā)展慢的問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)缺乏創(chuàng)新，更新?lián)Q代不能與時(shí)俱進(jìn)，這也是電子政務(wù)服務(wù)內(nèi)容建設(shè)的瓶頸。

（三）電子政務(wù)建設(shè)資金不足

充足的資金支持是電子政務(wù)建設(shè)的重要保障，發(fā)展電子政務(wù)多方面、多層次都需要資金作為保障。但就當(dāng)前來(lái)看，電子政務(wù)建設(shè)資金嚴(yán)重不足：一是國(guó)家缺少對(duì)電子政務(wù)的相關(guān)預(yù)算，電子政務(wù)的發(fā)展缺少基本的資金支持；二是電子政務(wù)建設(shè)需用資金多，但就現(xiàn)實(shí)情況看，電子政務(wù)資金十分緊張，使我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展步履維艱；三是電子政務(wù)的資金管理不到位，對(duì)電子政務(wù)的資金缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃和統(tǒng)籌；四是電子政務(wù)的資金使用效率低，其資金的使用缺乏統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展難度加大。

（四）電子政務(wù)建設(shè)隊(duì)伍缺乏

推行電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是信息技術(shù)與政務(wù)工作的結(jié)合過(guò)程，這就要求有一支掌握核心信息技術(shù)的人才隊(duì)伍，但就當(dāng)前的情況來(lái)看，人才隊(duì)伍的缺乏是導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展困境的又一原因。一是在基層政府的崗位設(shè)置方面，缺乏對(duì)電子政務(wù)的專(zhuān)業(yè)崗位的設(shè)置，這是導(dǎo)致電子政務(wù)人才隊(duì)伍缺乏的直接原因；二是電子政務(wù)人才選聘不科學(xué)、不合理，專(zhuān)業(yè)的電子政務(wù)人才不能選聘到崗位上來(lái)為電子政務(wù)建設(shè)做貢獻(xiàn)；三是基層政府在吸引電子政務(wù)專(zhuān)業(yè)人才方面沒(méi)有相關(guān)的優(yōu)惠政策，且在其內(nèi)部也缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制，因此，我國(guó)基層政府的人才缺乏和人才隊(duì)伍不合理結(jié)構(gòu)是其處于發(fā)展困境的又一重要原因。

（五）電子政務(wù)建設(shè)機(jī)制不完善

科學(xué)有效的體制機(jī)制是電子政務(wù)建設(shè)取得成效的關(guān)鍵，也是電子政務(wù)建設(shè)的重要條件，但是政府在這方面仍然存在許多缺陷。一是有關(guān)電子政務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理不科學(xué)，有的機(jī)構(gòu)設(shè)置甚至形同虛設(shè)，毫無(wú)存在的價(jià)值和意義；二是電子政務(wù)的管理權(quán)限不明確，對(duì)電子政務(wù)的管理缺乏明確的分工和合作，而且內(nèi)部存在職能交叉的現(xiàn)象，最后導(dǎo)致電子政務(wù)的發(fā)展無(wú)組織、無(wú)秩序；三是電子政務(wù)的管理制度制定不合理、科學(xué)化水平低，管理的規(guī)范化程度不高、實(shí)效性差，導(dǎo)致電子政務(wù)的發(fā)展缺乏制度性保障。

三、解決我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展困境的對(duì)策

解決好現(xiàn)存的問(wèn)題是促進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的契機(jī)，對(duì)于提高政府運(yùn)作效率、提升政府形象等具有重要意義，因此，下文對(duì)切實(shí)解決電子政務(wù)發(fā)展面臨的困境，提出幾點(diǎn)具體的解決對(duì)策。

（一）以創(chuàng)新服務(wù)為前提，提高電子政務(wù)的服務(wù)水平

實(shí)踐證明，電子政務(wù)的難點(diǎn)不是技術(shù)，也不是資金，而是服務(wù)理念的更新和服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的推行，一是樹(shù)立“民本位”的服務(wù)理念，以企業(yè)和公眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是電子政務(wù)建設(shè)的前提和方向，也是建立服務(wù)型政府的基本要求。二是樹(shù)立顧客導(dǎo)向的服務(wù)理念，電子政務(wù)的發(fā)展要注意把握多樣性的顧客需求，以低成本提供個(gè)性化和人性化的服務(wù)。三是要樹(shù)立公平至上的服務(wù)理念，社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平正義，電子政務(wù)將公平至上作為服務(wù)理念是響應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，提高電子政務(wù)發(fā)展水平的重要舉措。

（二）以加強(qiáng)人才建設(shè)為核心，提高電子政務(wù)工作人員的積極性

電子政務(wù)對(duì)政府公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)存量、應(yīng)用技術(shù)水平都提出了較高要求，因此要建立一支優(yōu)秀的電子政務(wù)人才隊(duì)伍，必須做到以下幾點(diǎn)：一是國(guó)家在選聘公務(wù)員的過(guò)程中，要設(shè)置有關(guān)電子政務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的崗位，可以通過(guò)公開(kāi)招聘和考試錄用等多種途徑，從高等院校、企事業(yè)單位等引進(jìn)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，為后期的人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)；二是要對(duì)選聘到的電子政務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行崗前的培訓(xùn)，可以選派一批已初步掌握電子政務(wù)操作技能的國(guó)家公務(wù)員對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟練的掌握各種電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)，為今后工作的開(kāi)展作準(zhǔn)備；三是要對(duì)電子政務(wù)專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行有效管理和定期的考核，要提高對(duì)電子政務(wù)工作人員的整體素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理和政府二次開(kāi)發(fā)的部門(mén)化、專(zhuān)業(yè)化。

（三）以加大資金投入為重點(diǎn)，完善電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我們必須充分認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)是現(xiàn)階段我國(guó)信息化建設(shè)的核心，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)電子政務(wù)的基本條件。就我國(guó)目前情況看，需要加大對(duì)電子政務(wù)的資金投入，來(lái)不斷完善電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是國(guó)家應(yīng)該更加重視對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)，要把加大對(duì)電子政務(wù)的資金投入列入相關(guān)的議程，為電子政務(wù)的發(fā)展提供物質(zhì)支持；二是政府也應(yīng)該更加關(guān)注對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展，把電子政務(wù)的發(fā)展列入相關(guān)的預(yù)算，努力解決電子政務(wù)發(fā)展資金不足的問(wèn)題；三是應(yīng)該設(shè)置電子政務(wù)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，不斷推進(jìn)基層政府的網(wǎng)站建設(shè)和電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化建設(shè)，不斷完善電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）以規(guī)范信息管理為抓手，促進(jìn)電子政務(wù)信息科學(xué)管理

為了保證電子政務(wù)的信息安全，政府必須要規(guī)范電子政務(wù)的信息管理，以促進(jìn)電子政務(wù)的管理科學(xué)化。首先，制定電子政務(wù)信息管理的管理制度，不斷規(guī)范對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)，以制度的形式加強(qiáng)政府信息的管理，保障政府信息管理規(guī)范、科學(xué)；二是加強(qiáng)對(duì)基層政府公務(wù)員的培訓(xùn)，逐步提高他們對(duì)信息管理的技術(shù)和水平，不讓信息管理出現(xiàn)混亂無(wú)序的狀況，促進(jìn)電子政務(wù)信息管理科學(xué)化。最后，要形成信息高效科學(xué)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，著重加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的信息內(nèi)容的審核和監(jiān)管，為信息的科學(xué)管理提供制度支持，從而真正促進(jìn)電子政務(wù)又好又快發(fā)展。

（五）以完善法律法規(guī)為保障，著力推進(jìn)電子政務(wù)信息安全

在一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，為了進(jìn)一步規(guī)范電子政務(wù)的發(fā)展，政府出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)。但是，我國(guó)電子政務(wù)起步較晚，有關(guān)電子政務(wù)方面的法律法規(guī)相對(duì)滯后。因此，完善電子政務(wù)的法律法規(guī)對(duì)于促進(jìn)其發(fā)展十分重要。一是要制定相關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)的法律法規(guī)，必須用相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)真正保證基層政府網(wǎng)站正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)政府、公民、企業(yè)在網(wǎng)上的良性互動(dòng)，而對(duì)那些本應(yīng)該公開(kāi)的信息資源卻沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)的政府部門(mén)要嚴(yán)格追究其責(zé)任，以此維護(hù)基層政府網(wǎng)站的規(guī)范性和權(quán)威性；二是要修改那些不合理、不科學(xué)的電子政務(wù)的法律法規(guī)，規(guī)范基層政府網(wǎng)站建設(shè)，確保電子政務(wù)依法依規(guī)建設(shè)，為建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)創(chuàng)造條件。

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