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      社會(huì)化改革下的機(jī)關(guān)后勤管理工作優(yōu)化探討

      2016-11-24 11:12:48陳通
      2016年34期
      關(guān)鍵詞:社會(huì)化管理

      陳通

      摘 要:機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革已持續(xù)近三十年,后勤各項(xiàng)工作取得了較大進(jìn)展,但在改革過程中,后勤管理也出現(xiàn)了一些新的問題,本文擬對(duì)如何優(yōu)化后勤管理工作進(jìn)行一些探討。

      關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)后勤;社會(huì)化;管理

      機(jī)關(guān)后勤是保障政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)行的重要組成部分,是政府機(jī)關(guān)運(yùn)作中不可缺少的重要環(huán)節(jié),機(jī)關(guān)后勤的管理和服務(wù)水平影響著政府工作的各個(gè)方面。而從二十世紀(jì)八十年代開展的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化就是為了進(jìn)一步解放和發(fā)展機(jī)關(guān)后勤生產(chǎn)力,對(duì)后勤服務(wù)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和變革,對(duì)后勤資源和各方面利益進(jìn)行優(yōu)化組合和統(tǒng)籌兼顧,目的是為了盡快提高機(jī)關(guān)后勤的保障能力,使更多的職工從改革中獲益,推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步和發(fā)展。但在改革過程中,后勤管理也出現(xiàn)了一些新的問題,本文擬對(duì)如何優(yōu)化后勤管理工作進(jìn)行一些探討。

      一、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的一般歷程

      機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的全面展開標(biāo)志是1989年3月4日,出臺(tái)了第一份關(guān)于機(jī)關(guān)改革的文件《關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)后勤體制改革的意見》?!兑庖姟访鞔_提出:“機(jī)關(guān)后勤體制改革是機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,改革的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)工作社會(huì)化”。1993年《國務(wù)院各部門后勤機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》更進(jìn)一步確立了改革機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理體制的指導(dǎo)方針,明確了改革的方向和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在“十五”期間規(guī)劃,到2005年,機(jī)關(guān)后勤管理工作的基本目標(biāo)是:“建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和新世紀(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)需要的廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、保障有力的機(jī)關(guān)后勤管理體制、保障機(jī)制和服務(wù)體系,基本實(shí)現(xiàn)后勤管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化,后勤服務(wù)單位初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。2012年6月13日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》,提出“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、公務(wù)用車和公務(wù)接待服務(wù)等工作的社會(huì)化改革”,明確要求進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化改革,并要求建立健全相關(guān)管理制度,機(jī)關(guān)后勤管理改革進(jìn)一步深化。

      二、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革中后勤管理出現(xiàn)的問題

      經(jīng)過近三十年的緩慢發(fā)展,機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革工作取得了很大進(jìn)展,但在改革過程中,后勤管理出現(xiàn)一些新問題。

      (一)后勤制度建設(shè)有待加強(qiáng),不適應(yīng)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的需要

      專門的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》已頒布多年,但該條例更多是指導(dǎo)性的原則,配套的后勤保障實(shí)施細(xì)則、后勤社會(huì)化保障操作細(xì)則等配套制度仍未制定,各單位內(nèi)部后勤管理制度建設(shè)落后,未能跟上形勢(shì),適應(yīng)新的工作模式需要。盡管近些年,各級(jí)后勤部門也制定了一些內(nèi)部規(guī)章制度,但隨著改革的不斷推進(jìn),有的制度已經(jīng)與改革脫節(jié),不適應(yīng)當(dāng)前的后勤管理模式,有的制度與制度之間缺少必要的銜接,有的甚至存在相互矛盾、制約,沒有構(gòu)成統(tǒng)一、高效、及時(shí)更新的后勤管理系統(tǒng)。

      (二)后勤人員素質(zhì)有待提高,不適應(yīng)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的需要

      一是人員結(jié)構(gòu)不合理,年齡結(jié)構(gòu)上人員老化、年輕力量不足,技術(shù)結(jié)構(gòu)上人員專業(yè)技術(shù)水平較低、高技術(shù)高素質(zhì)人才較少;二是思想混亂,面對(duì)改革陣痛,工作人員不能夠沉下心來,主動(dòng)研究和參與后勤改革研究,不知改革何去何從,沒有足夠的思想準(zhǔn)備,隨波逐流;三是能力上的準(zhǔn)備不足,不能夠適應(yīng)不斷進(jìn)行中的后勤改革,尤其是社會(huì)化改革,更不能適應(yīng)新的任務(wù)需要,且對(duì)自身要求不高,不能主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)新知識(shí)新技能,適應(yīng)更高的工作能力要求。

      (三)后勤管理模式落后,不適應(yīng)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的需要

      后勤服務(wù)社會(huì)化改革不斷推進(jìn),但管理模式?jīng)]有得到足夠的實(shí)質(zhì)性改革。工作模式上,盡管很多機(jī)關(guān)后勤部門已經(jīng)脫離行政編制,但只是形式上,其工作模式還是按照機(jī)關(guān)行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)模式。待遇分配上,形式上實(shí)施績(jī)效考核,但實(shí)際上還是平均主義,沒有真正體現(xiàn)多勞多得的原則。人員使用上,更多的還是看資歷,沒能做到人盡其才。整個(gè)管理模式的落后,造成后勤工作效率低下,無法對(duì)機(jī)關(guān)提供足夠高效的后勤保障。

      三、機(jī)關(guān)后勤管理的優(yōu)化

      (一)完善制度建設(shè),規(guī)范后勤工作開展

      一是制定統(tǒng)一的后勤保障實(shí)施細(xì)則、后勤社會(huì)化保障操作細(xì)則等配套制度,進(jìn)一步明確后勤社會(huì)化改革后的職能分配、人員管理、產(chǎn)權(quán)劃分等,并更好的引導(dǎo)各級(jí)后勤管理制度體系的建立。二是各級(jí)后勤部門,跟上改革步驟,主動(dòng)更新調(diào)整后勤內(nèi)部規(guī)章制度。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化,是一個(gè)漸進(jìn)的、動(dòng)態(tài)的發(fā)展和轉(zhuǎn)化過程,各級(jí)后勤部門的制度建設(shè)也應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的過程,隨著改革的進(jìn)行,不斷去除不合時(shí)宜的規(guī)定,按照新的工作模式和任務(wù)需要,結(jié)合科學(xué)管理、質(zhì)量管理的一些思想以及精細(xì)化管理的要求,建立規(guī)范、高效、可持續(xù)性的后勤管理制度體系。

      (二)強(qiáng)化人員管理,提高人員素質(zhì)

      根據(jù)社會(huì)化改革的需要,積極調(diào)整人員結(jié)構(gòu),確保人員年輕化、層次合理化、素質(zhì)高效化,不斷增加新鮮血液,引入高素質(zhì)人才,逐步替換原有不適應(yīng)改革的人員,并注意引導(dǎo)人員合理流動(dòng),如可規(guī)定到其他部門工作前,必須到后勤部門鍛煉,后勤部門與其他部門的人員交流順暢,減少流動(dòng)障礙;重視職業(yè)教育,規(guī)定專業(yè)人員必須持證上崗,提高職工崗位技能標(biāo)準(zhǔn)要求,加強(qiáng)人員培訓(xùn),盡可能撤崗、并崗;同時(shí),采取多種渠道宣傳和教育,讓每一個(gè)后勤人員都能主動(dòng)參與到后勤改革中來,通過了解新知識(shí)、學(xué)習(xí)新標(biāo)準(zhǔn)、研究新制度,主動(dòng)適應(yīng)改革后的變化,從怕變化到愿意變化,從往日的被動(dòng)應(yīng)付逐漸發(fā)展成自覺自愿的行動(dòng),促進(jìn)后勤管理人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理觀念和技術(shù),不斷提高自身能力,從而提高服務(wù)質(zhì)量,強(qiáng)化后勤管理水平。

      (三)完善管理模式,提高工作效率

      各級(jí)機(jī)關(guān)要大膽將后勤服務(wù)部門按照社會(huì)化改革的模式進(jìn)行改造,大力去行政化,按業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、層次清晰、信息暢通、管理有效的原則,搭建適應(yīng)后勤社會(huì)化改革的內(nèi)部管理框架。在工作模式上使組織體制扁平化,減少中間管理層,服務(wù)部門同經(jīng)營(yíng)部門相對(duì)分開管理形式,減少行政干預(yù),管理上以指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督為主;提高機(jī)關(guān)后勤經(jīng)營(yíng)部門的運(yùn)營(yíng)能力,完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制,以成本管理為核心,加強(qiáng)對(duì)消耗費(fèi)用的管理,綜合利用資源,提高資源利用率。同時(shí),全面打破“平均主義”,實(shí)行“真績(jī)效”,細(xì)化量化后勤管理考核指標(biāo),建立健全績(jī)效考核體系,按完成工作量、工作效果、業(yè)績(jī)等綜合評(píng)分得出考核結(jié)果進(jìn)行待遇分配,通過合理的指標(biāo)制約后勤管理,改善管理水平,進(jìn)而提高管理質(zhì)量。在人員使用上,完善內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,全面推行機(jī)關(guān)后勤員工聘用制,按照公開、公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,按崗聘用。通過管理模式的更新和后勤各項(xiàng)資源的有效配置,全面提升后勤工作效率。

      參考文獻(xiàn):

      [1] 張洪濤.機(jī)關(guān)大樓后勤管理精細(xì)化發(fā)展的相關(guān)探討[J].企業(yè)改革與管理,2016

      [2] 機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例[S].中華人民共和國國務(wù)院令第621號(hào),2012

      [3] 劉淑妍 李志博.新時(shí)期政府機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理體制變革探析[J].長(zhǎng)江叢刊·理論研究,2016

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