沙特的石油不減產(chǎn)政策與國(guó)際能源新格局

劉中民 王 然

沙特的石油不減產(chǎn)政策與國(guó)際能源新格局

劉中民 王 然

2014年以來，國(guó)際油價(jià)持續(xù)大幅下跌，但沙特并未選擇“限產(chǎn)提價(jià)”的傳統(tǒng)政策，相反卻選擇執(zhí)行了堅(jiān)定的不減產(chǎn)政策，這令國(guó)際社會(huì)頗感困惑，并且出現(xiàn)充滿爭(zhēng)議的種種解釋。沙特石油不減產(chǎn)政策的戰(zhàn)略目標(biāo)是維護(hù)石油在能源結(jié)構(gòu)中的地位，維持沙特和中東在世界能源生產(chǎn)格局中的中心地位，穩(wěn)固和拓展其在新興經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)等。在實(shí)行不減產(chǎn)政策的復(fù)雜國(guó)際博弈中，沙特?fù)碛惺烷_采成本低、外匯儲(chǔ)備充足等優(yōu)勢(shì)。沙特這一石油政策對(duì)世界石油市場(chǎng)、沙特內(nèi)政以及中東地緣政治產(chǎn)生了深刻影響，但它能否延續(xù)并取得最終成功則受到諸多復(fù)雜因素的制約。

沙特阿拉伯 石油政策 國(guó)際能源格局 地緣政治

[作者介紹] 劉中民，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所教授、博士生導(dǎo)師，主要研究國(guó)際關(guān)系與中東問題；王然，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所2015級(jí)博士研究生，主要研究中東經(jīng)濟(jì)。

沙特阿拉伯在石油儲(chǔ)量、產(chǎn)量與出口量上長(zhǎng)期雄踞世界首位，在國(guó)際能源格局中具有舉足輕重的地位，是名副其實(shí)的全球石油霸主。其間，沙特一直充當(dāng)國(guó)際石油價(jià)格調(diào)節(jié)者角色，即根據(jù)油價(jià)的漲跌調(diào)節(jié)石油生產(chǎn)的增減。2014年6月以來，國(guó)際油價(jià)一路下跌，但是沙特始終堅(jiān)持不減產(chǎn)政策。2016年4月17日，來自23個(gè)石油生產(chǎn)國(guó)的能源高官在卡塔爾首都多哈舉行會(huì)議，就凍結(jié)石油產(chǎn)量以助推油價(jià)回升進(jìn)行磋商，但最終由于沙特的拒絕而未能達(dá)成任何協(xié)議。沙特阿拉伯副王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼(Mohammad bin Salman)表示，只有包括伊朗在內(nèi)的所有主要產(chǎn)油國(guó)都參加凍產(chǎn)，沙特阿拉伯才會(huì)簽訂石油凍產(chǎn)協(xié)議。對(duì)于沙特的石油不減產(chǎn)政策，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界存在兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)與沙特達(dá)成了秘密協(xié)議并希望借助“石油武器”打壓伊朗和俄羅斯，此即所謂的“陰謀論”；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，沙特堅(jiān)持不減產(chǎn)政策，旨在利用石油價(jià)格戰(zhàn)打垮美國(guó)的頁(yè)巖油產(chǎn)業(yè)。*張宇：“2014國(guó)際油價(jià)下跌原因及應(yīng)對(duì)策略分析”，《北京石油管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第2期，第29頁(yè)。西方學(xué)界對(duì)此也有大同小異的解釋。*See Bassam Fattouh, “The Image of GCC Oil Policy in the Western Media”, Oxford Energy Comment, Oxford Institute for Energy Studies, April 30, 2015.以上觀點(diǎn)都有一定的合理性，但都不夠全面、辨證。本文嘗試全面分析沙特石油不減產(chǎn)政策，以期做出準(zhǔn)確解讀。

一

2014年6月以來，國(guó)際油價(jià)呈現(xiàn)斷崖式下跌之勢(shì)。2014年6～12月，布倫特原油價(jià)格從114.81美元/桶迅速跌至59.45美元/桶。*OPEC, OPEC Monthly Oil Market Report, December 10, 2014.2015年以來，國(guó)際油價(jià)跌勢(shì)依然。2016年2月8日至12日，紐約原油期貨、布倫特原油現(xiàn)貨、迪拜原油現(xiàn)貨周平均價(jià)格分別跌至28.15、29.96、27.92美元/桶。*“2月8日-2月12日國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌”，http://www.mofcom.gov.cn/article/fyqr/maoyi/201602/20160201257774.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月18日)因此，某些機(jī)構(gòu)認(rèn)為，在未來一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)際油價(jià)仍會(huì)保持低位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。*Matthe Philips, “The Global Economy Is a Wash in Cheap Oil”, Bloomberg Businessweek, No.4397, 2014, pp.19-20.2016年3月以來，盡管國(guó)際原油價(jià)格上升至40美元/桶，但油價(jià)總體低迷的局面并無(wú)大的改觀。*彭元正、董秀成編：《2016中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報(bào)告藍(lán)皮書》，北京：中國(guó)石化出版社2016年版，第32-36頁(yè)。面對(duì)這種不利局面，沙特并未采取“限產(chǎn)提價(jià)”的傳統(tǒng)政策進(jìn)行干預(yù)，而是選擇執(zhí)行堅(jiān)定的不減產(chǎn)政策。

首先，沙特自身堅(jiān)決執(zhí)行不減產(chǎn)政策。一年多來，沙特一直堅(jiān)持不減產(chǎn)政策，其石油產(chǎn)量甚至有所提高。沙特扎德瓦投資公司指出，沙特原油產(chǎn)量在2015年7月達(dá)到1036萬(wàn)桶/日，比上月增長(zhǎng)了7%。歐佩克的報(bào)告顯示，沙特計(jì)劃于2016年6月將石油產(chǎn)量增加至1056.4萬(wàn)桶/日，這一產(chǎn)量超過1980年以來的最高水平。多哈談判失敗后，沙特阿拉伯副王儲(chǔ)薩勒曼表示，沙特?fù)碛辛⒖虒⑹彤a(chǎn)量提高至1150萬(wàn)桶/日的能力，且能在6至9個(gè)月的時(shí)間內(nèi)將產(chǎn)量進(jìn)一步提高至1250萬(wàn)桶/日。*Daniel Tencer, "Saudi Arabia Prepared To Flood World With Oil", The Huffington Post Canada ,http://www.huffingtonpost.ca/2016/04/16/saudi-arabia-oil_n_9708840.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月16日)；"Russia Calls Saudi Bluff After Riyadh Threatens to Boost Oil Output"，http://www.oilandgaspeople.com/news/8236/russia-calls-saudi-bluff-after-riyadh-threatens-to-boost-oil-output/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月21日)；同時(shí)，沙特還不斷調(diào)低石油出口的價(jià)格。2015年11月，沙特阿美石油公司(Aramco)將出口亞洲的中油價(jià)格下調(diào)至比基準(zhǔn)價(jià)格低3.2美元/桶，為2012年2月以來的最大降幅。阿美石油公司還將輕質(zhì)原油價(jià)格下調(diào)至比基準(zhǔn)價(jià)格低1.6美元/桶，出口美國(guó)的所有種類原油(重油、中油和輕油)價(jià)格也下調(diào)了30%。*“駐吉達(dá)總領(lǐng)館經(jīng)商室：沙特石油產(chǎn)量增長(zhǎng)7%”， http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201510/20151001131053.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年10月12日)沙特實(shí)行不減產(chǎn)政策的決心和力度由此可見一斑。

其次，沙特主導(dǎo)歐佩克實(shí)行不減產(chǎn)政策。在國(guó)際油價(jià)大幅下跌的形勢(shì)下，歐佩克內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重分歧。委內(nèi)瑞拉、阿爾及利亞、尼日利亞等國(guó)要求歐佩克采取減產(chǎn)政策，以穩(wěn)定國(guó)際油價(jià)。但是，沙特卻利用自己在歐佩克的主導(dǎo)權(quán)和影響力，極力說服歐佩克成員堅(jiān)持不減產(chǎn)政策。在2014年11月27日于維也納舉行的歐佩克會(huì)議上，部分國(guó)家強(qiáng)烈呼吁減產(chǎn)，沙特石油部長(zhǎng)兼阿美石油公司領(lǐng)導(dǎo)人阿里·納伊米(Ali Al-Naimi)卻力促歐佩克達(dá)成了決不減產(chǎn)的一致意見。2015年6月5日，歐佩克會(huì)議在維也納召開，拉美和非洲的成員國(guó)強(qiáng)烈要求減產(chǎn)。沙特又大力斡旋，推動(dòng)歐佩克最終宣布維持未來6個(gè)月內(nèi)日產(chǎn)量配額(3000萬(wàn)桶)不變。2015年12月4日召開的歐佩克會(huì)議延續(xù)了不減產(chǎn)政策。沙特石油大臣阿里·納伊米表示，除非俄羅斯和墨西哥等非歐佩克產(chǎn)油大國(guó)加入減產(chǎn)，否則歐佩克的任何減產(chǎn)計(jì)劃都難奏效，還會(huì)導(dǎo)致全球頁(yè)巖油產(chǎn)量的激增。*“歐佩克成員國(guó)就產(chǎn)量政策爭(zhēng)執(zhí)不下，沙特堅(jiān)持不獨(dú)自減產(chǎn)”，http://oil.in-en.com/html/oil-2423775.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月4日)實(shí)際上，沙特不減產(chǎn)政策的成果雖然有限卻已顯現(xiàn)，歐佩克的市場(chǎng)占有率2014年為32%，不減產(chǎn)后至2015年4月提高到33%。*“本周歐佩石油大會(huì)若維持產(chǎn)量不變就是大新聞”， http://finance.ifeng.com/a/20150603/13752105_0.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年6月3日)

此外，沙特還試圖聯(lián)合非歐佩克產(chǎn)油國(guó)實(shí)行不減產(chǎn)政策。面對(duì)以頁(yè)巖油為代表的非常規(guī)石油開發(fā)快速發(fā)展，沙特深感焦慮和不安。目前，歐佩克約占世界石油生產(chǎn)總量的1/3，不再是居壟斷地位的石油供應(yīng)者。因此，沙特力圖聯(lián)合其他非歐佩克國(guó)家實(shí)行不減產(chǎn)政策，以期通過價(jià)格戰(zhàn)扼殺或阻止非常規(guī)石油的開發(fā)。沙特與俄羅斯的互動(dòng)就是典型例證，兩國(guó)自國(guó)際油價(jià)大幅下跌后就實(shí)行統(tǒng)一的石油政策進(jìn)行了頻繁的溝通。2015年6月，沙特副王儲(chǔ)兼國(guó)防大臣穆罕默德·本·薩勒曼訪俄，雙方會(huì)談的重要內(nèi)容除敘利亞局勢(shì)外，就是石油政策的協(xié)調(diào)。但是由于分歧過大，雙方未能達(dá)成一致。*“Saudi-Russia Ties to Touch New Heights”, Arab News, June 17, 2015; “Pacts Boost KSA-Russia Relations”, Arab News, June 19, 2015.

二

在世界能源格局的變化中，石油的地位下降是長(zhǎng)期趨勢(shì)，但石油在其中的戰(zhàn)略重要性短期內(nèi)尚不會(huì)變化。這是影響沙特石油不減產(chǎn)政策的結(jié)構(gòu)性因素，決定了沙特石油政策的戰(zhàn)略目標(biāo)必須適應(yīng)國(guó)際能源格局變動(dòng)和調(diào)整的大趨勢(shì)。

第一，沙特石油不減產(chǎn)政策旨在維護(hù)石油在國(guó)際能源消費(fèi)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，進(jìn)而維護(hù)沙特的石油霸主地位。石油在國(guó)際能源消費(fèi)市場(chǎng)的地位幾十年來一直呈降勢(shì)，但其他能源短期內(nèi)尚難取而代之。人類自20世紀(jì)60年代后期進(jìn)入石油時(shí)代，*張宇燕、管清友：“世界能源格局與中國(guó)的能源安全”，《世界經(jīng)濟(jì)》，2007年第9期，第21頁(yè)。到1973年石油消費(fèi)達(dá)到峰值，占全球能源消費(fèi)的比例達(dá)48%。2014年，世界石油消費(fèi)量為42.11億噸，占能源消費(fèi)總量的32.57%。預(yù)計(jì)，到2040年，石油占世界能源消費(fèi)總量的比例將下降但仍會(huì)保持在1/3左右。*Exxonmobi, The Outlook for Energy: A View to 2040, p.9, p.56, http://cdn.exxonmobil.com/～/media/global/files/outlook-for-energy/2015-outlook-for-energy_print-resolution.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月11日)截至2014年，石油占全球一次能源消費(fèi)量之比連續(xù)下降了14年，達(dá)到1965年以來的最低水平。*舟丹：“全球能源結(jié)構(gòu)明顯變化”，《中外能源》，2014年第10期，第101頁(yè)。在當(dāng)前世界各國(guó)實(shí)行綠色發(fā)展和能源多元化戰(zhàn)略的大背景下，石油地位的下降無(wú)疑還會(huì)繼續(xù)下去，其他能源的地位會(huì)相對(duì)提升但在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)難以完全取代石油。2016年4月26日，英國(guó)石油公司(BP)發(fā)布的《世界能源展望2016》指出，從目前到2035年，化石燃料仍將是主要的能源形式，并占2035年世界能源供應(yīng)總量的近80%。*BP Energy Outlook to 2035(2016 edition)，http://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/energy-economics/energy-outlook-2016/bp-energy-outlook-2016.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月7日)故而，沙特的石油不減產(chǎn)政策對(duì)于延續(xù)石油在國(guó)際能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位，顯然具有重要戰(zhàn)略意義。它有助于避免石油大規(guī)模減產(chǎn)導(dǎo)致的其他能源加速替代石油，進(jìn)而避免石油減產(chǎn)既無(wú)法促使油價(jià)回升又喪失石油在能源結(jié)構(gòu)中主導(dǎo)地位這種雙重不利局面。進(jìn)一步說，只要石油仍然在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，沙特在世界能源格局中的霸主地位便難以撼動(dòng)。當(dāng)前，沙特仍把石油視為其國(guó)際地位的兩大支柱之一(另一個(gè)為伊斯蘭教)。正如沙特石油部長(zhǎng)阿里·納伊米2015年4月所言，沙特會(huì)“堅(jiān)定不移地與任何反對(duì)邊緣化石油的人站在一起”。*“外媒解密沙特‘石油大戰(zhàn)略’”， http://finance.ifeng.com/a/20150420/13646079_0.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2014年4月20日)

第二，沙特奉行石油不減產(chǎn)政策旨在延緩國(guó)際能源生產(chǎn)格局多極化的進(jìn)程，以維持中東和沙特自身在世界能源生產(chǎn)格局的中心地位。現(xiàn)代世界石油生產(chǎn)格局先后經(jīng)歷了“墨西哥灣時(shí)代”和“中東時(shí)代”，但自進(jìn)入“中東時(shí)代”后，世界石油生產(chǎn)的中心一直在中東。20世紀(jì)70年代以來，西方國(guó)家為維護(hù)能源安全、擺脫對(duì)中東石油的過度依賴，大力在其他地區(qū)勘探和開發(fā)新的石油資源。冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲、環(huán)里海地區(qū)、拉美地區(qū)成為世界石油開發(fā)的熱點(diǎn)地區(qū)，世界石油生產(chǎn)的多中心化趨勢(shì)凸顯，以沙特為代表的中東國(guó)家受到嚴(yán)重沖擊。進(jìn)入新世紀(jì)以來，以頁(yè)巖油、致密油、油砂、深海石油等為代表的非常規(guī)能源發(fā)展迅猛，尤其是美國(guó)頁(yè)巖油的開發(fā)取得巨大進(jìn)展，據(jù)稱美有可能在2017年取代沙特、俄羅斯成為全球最大的產(chǎn)油國(guó)。加拿大、巴西、委內(nèi)瑞拉等國(guó)家的非常規(guī)石油潛力不容小覷。*崔景偉：“國(guó)外頁(yè)巖層系石油勘探開發(fā)進(jìn)展及啟示”，《非常規(guī)油氣》，2015年第4期；魏書光：“美國(guó)頁(yè)巖油技術(shù)改變世界能源版圖”，《證券時(shí)報(bào)》，2012年11月15日；鄒才能等：“能源革命：從化石能源到新能源”，《天然氣工業(yè)》，2016年第1期。全球能源生產(chǎn)格局正在形成以非常規(guī)油氣為主的西半球、以常規(guī)油氣為主的東半球兩大生產(chǎn)版圖，中東地區(qū)的地位相對(duì)下降，石油生產(chǎn)呈現(xiàn)出“西移”趨勢(shì)。

但是，中東作為“世界能源供應(yīng)核心地帶”的地位尚未改變。2014年中東石油產(chǎn)量為28.56億噸，占世界石油總產(chǎn)量的31.7%。據(jù)國(guó)際能源組織預(yù)測(cè)，到2020年，中東占世界石油供應(yīng)量的比重有望由現(xiàn)在的1/3左右增長(zhǎng)到55%。*孫玉琴、姜慧、孫倩：“中國(guó)與中東地區(qū)油氣合作的現(xiàn)狀及前景”，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2015 年第9期，第64頁(yè)。可見，中東在世界石油生產(chǎn)格局中仍享有支配性地位。當(dāng)前，世界能源供大于求，如果主要能源生產(chǎn)國(guó)無(wú)法做到集體性減產(chǎn)，而沙特和海灣合作委員會(huì)國(guó)家實(shí)行石油減產(chǎn)政策，無(wú)疑會(huì)弱化沙特和中東在能源生產(chǎn)格局中的地位，并加速能源生產(chǎn)格局的多中心化趨勢(shì)。2015年12月4日，沙特石油大臣阿里·納伊米在歐佩克會(huì)議上指出，如果油價(jià)大幅反彈，無(wú)疑會(huì)重振美國(guó)的頁(yè)巖油產(chǎn)量，造成歐佩克原油被取代的局面。*“歐佩克成員國(guó)就產(chǎn)量政策爭(zhēng)執(zhí)不下，沙特堅(jiān)持不獨(dú)自減產(chǎn)”，http://oil.in-en.com/html/oil-2423775.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月4日)因此，沙特堅(jiān)定實(shí)行石油不減產(chǎn)政策，必然延緩能源生產(chǎn)格局多中心化進(jìn)程，維護(hù)中東在全球能源生產(chǎn)格局中的主導(dǎo)地位。

第三，沙特石油不減產(chǎn)政策直接目的是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際能源需求格局變化，以維持和擴(kuò)大沙特的石油市場(chǎng)份額。2008年以來，隨著西方經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)和新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩，世界石油需求持續(xù)疲軟且重心開始由發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟(jì)體。2005年，經(jīng)合組織國(guó)家(OECD)的石油需求達(dá)到頂峰。經(jīng)合組織國(guó)家占世界石油需求的比例已由2000年的62.3%下降到2015年的52.7%；從2014年起，非經(jīng)合組織國(guó)家占世界石油需求比重接近50%，*“2015年OECD、非OECD國(guó)家及中國(guó)石油需求情況”，http://www.proresearch.org/shidian/gc/nengyuangongyingye/201508/130851.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年5月9日)成為世界石油需求增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α氖托枨蟮牡貐^(qū)分布看，以北美、歐洲為中心的傳統(tǒng)格局正在被北美、歐洲和亞太三足鼎立格局所取代，尤其是亞太地區(qū)日益成為世界最大的石油需求中心，*《世界能源中國(guó)展望》課題組：《世界能源中國(guó)展望》(2013-2014)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第1頁(yè)。世界石油貿(mào)易重心東移之勢(shì)日益明顯。*BP Energy Outlook 2035, February 2015, http://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/energy-economics/energy-outlook-2015/bp-energy-outlook-2035-booklet.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年3月1日)在世界能源需求格局多中心化且供大于求的背景下，減產(chǎn)無(wú)疑意味著市場(chǎng)份額的大規(guī)模喪失。因此，沙特實(shí)行石油不減產(chǎn)政策，無(wú)疑是為了穩(wěn)固和拓展其在新興經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)，避免在全球能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

此外，沙特自身有過歷史教訓(xùn)，單方面減產(chǎn)無(wú)法穩(wěn)定國(guó)際油價(jià)，反而會(huì)促使其他產(chǎn)油國(guó)蠶食沙特在世界石油市場(chǎng)的份額。20世紀(jì)80年代，為維持歐佩克制定的石油基準(zhǔn)價(jià)，沙特曾多次主動(dòng)減產(chǎn)，但是其他歐佩克成員國(guó)并未減產(chǎn)，非歐佩克成員更是率先降低石油價(jià)格、擴(kuò)大石油生產(chǎn)，進(jìn)一步蠶食沙特的市場(chǎng)份額，致使沙特成為歐佩克成員國(guó)中財(cái)政赤字最為嚴(yán)重的國(guó)家。深陷危機(jī)的沙特最終放棄限產(chǎn)保價(jià)政策，轉(zhuǎn)向增加石油產(chǎn)量，以壓低石油價(jià)格的方式重新奪回市場(chǎng)份額。沙特由此認(rèn)識(shí)到，在國(guó)際石油價(jià)格不斷下跌的情況下，一旦沙特減產(chǎn)，其他石油生產(chǎn)國(guó)將會(huì)“趁火打劫”、搶占其市場(chǎng)份額。沙特只有堅(jiān)持不減產(chǎn)政策，才能維護(hù)其在世界石油市場(chǎng)中的霸主地位。正如沙特石油大臣阿里·納伊米所言，“油價(jià)是否會(huì)降至每桶20、40、50還是60美元，這并不重要”，包括沙特在內(nèi)的歐佩克堅(jiān)持不減產(chǎn)政策不只是對(duì)當(dāng)前油價(jià)暴跌局面的回應(yīng)，還是著眼于未來的決定，即保護(hù)其市場(chǎng)份額。*安吉利·拉瓦爾：“沙特：不減產(chǎn)是為保護(hù)市場(chǎng)份額”，http://www.ftchinese.com/story/001059825?page=1.(上網(wǎng)時(shí)間：2014年12月24日)2015年，沙特所占全球石油市場(chǎng)份額有小幅增長(zhǎng)，*李莉：“沙特備戰(zhàn)財(cái)政危機(jī)：發(fā)債、籌資、IPO”，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2016年4月25日。無(wú)疑與不減產(chǎn)政策有一定的關(guān)系。

顯然，沙特的石油不減產(chǎn)政策是立足于當(dāng)前國(guó)際能源格局變化所做出的選擇，是為了維護(hù)石油在能源結(jié)構(gòu)中的地位，維持沙特和中東在能源生產(chǎn)格局中的中心地位，穩(wěn)固和拓展沙特的新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)等，其根本目標(biāo)是不惜代價(jià)地維護(hù)其世界石油霸主地位。因此，沙特的石油博弈對(duì)象是所有產(chǎn)油國(guó)，并非僅僅針對(duì)美國(guó)及其頁(yè)巖油開發(fā)，也決不是配合美國(guó)打擊俄羅斯和伊朗的“陰謀”。

三

沙特的石油不減產(chǎn)政策對(duì)國(guó)際能源格局和中東地緣政治均產(chǎn)生了深刻影響，對(duì)世界石油市場(chǎng)、沙特內(nèi)政以及中東地緣政治尤其造成了重大沖擊。

第一，使得國(guó)際石油市場(chǎng)持續(xù)低迷，非常規(guī)石油開發(fā)遭受重創(chuàng)，國(guó)際石油生產(chǎn)陷入“囚徒困境”的僵局。近兩年來，國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低，以頁(yè)巖油為代表的非常規(guī)石油開發(fā)受到的沖擊尤為嚴(yán)重，其重要原因之一就是沙特實(shí)行的不減產(chǎn)政策。相關(guān)資料顯示，2014年，50%左右的美國(guó)頁(yè)巖油企業(yè)單桶石油成本在60～75美元。*侯明揚(yáng)：“低油價(jià)下美國(guó)頁(yè)巖油發(fā)展策略研究”，《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》，2015年第5期，第76～78頁(yè)。2015年以來的國(guó)際石油價(jià)格跌破這一盈虧平衡點(diǎn)，導(dǎo)致美國(guó)頁(yè)巖油鉆井?dāng)?shù)量和產(chǎn)量持續(xù)下降。美國(guó)頁(yè)巖油鉆井平臺(tái)開工數(shù)從2014年的1859臺(tái)下降至2015年5月的889臺(tái)，降幅為52%；這一降勢(shì)至2015年6月持續(xù)了26周；2015年5、6、7月，頁(yè)巖油日均產(chǎn)量分別減少了約50萬(wàn)、75萬(wàn)和100萬(wàn)桶。*鄭啟航、高攀：“美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)業(yè)能否挺過‘最糟糕的一年’”，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2015年6月19日。伴隨頁(yè)巖油產(chǎn)量不斷下降，美國(guó)石油產(chǎn)量持續(xù)降低，國(guó)際能源署(IEA)報(bào)告預(yù)計(jì)2016年將會(huì)減少60萬(wàn)桶/日，到2017年再降20萬(wàn)桶/日。*肖楠：“IEA：投資銳減危及原油供應(yīng)安全”，《中國(guó)能源報(bào)》，2016年2月29日。俄羅斯也在經(jīng)受石油“寒冬”的考驗(yàn)，低油價(jià)使俄面臨兩難：如果減產(chǎn)，其市場(chǎng)份額和外匯收入會(huì)同時(shí)減少，進(jìn)而導(dǎo)致本國(guó)經(jīng)濟(jì)更加惡化；如果不減產(chǎn)，當(dāng)前油價(jià)已不足以支撐其石油生產(chǎn)。受累于原油價(jià)格下跌，歐美的石油公司紛紛采取削減投資和裁減人員、處置不良資產(chǎn)等措施。國(guó)際能源署表示，全球石油和天然氣公司在2015年削減了約24%的資本支出，預(yù)計(jì)2017年將進(jìn)一步削減17%，這是自1986年以來首次連續(xù)兩年削減支出。*“石油投資的減少在未來幾年必將凸顯成效”，http://www.chinagas.org.cn/qingjie/LPG/2016-03-24/33436.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月24日)

當(dāng)前世界石油生產(chǎn)的博弈具有典型的“囚徒困境”特征，即任何石油生產(chǎn)大國(guó)如果率先減產(chǎn)，就會(huì)面臨收入減少和市場(chǎng)份額下降的風(fēng)險(xiǎn)。作為世界石油市場(chǎng) “風(fēng)向標(biāo)”的沙特仍在繼續(xù)堅(jiān)持不減產(chǎn)政策；部分歐佩克成員國(guó)要求通過減產(chǎn)穩(wěn)定油價(jià)，但在沙特的堅(jiān)持下并未采取減產(chǎn)行動(dòng)；俄不得不跟隨歐佩克堅(jiān)持不減產(chǎn)政策；而遭受重創(chuàng)的頁(yè)巖油生產(chǎn)國(guó)只有通過提高效率、降低成本，才有可能維持繼續(xù)生產(chǎn)。此外，伴隨伊核協(xié)議的達(dá)成，伊朗正在恢復(fù)石油生產(chǎn)，勢(shì)必加劇供大于求的態(tài)勢(shì)。盡管石油價(jià)格走低有利于石油進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)整體低迷的情況下，這些國(guó)家很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因而難以刺激石油需求的增長(zhǎng)。

第二，使沙特的財(cái)政收入銳減，從而增加了沙特的經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)。石油對(duì)沙特發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定政局、提高國(guó)際地位具有非同尋常的意義。石油產(chǎn)業(yè)是沙特國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，其產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直呈上升態(tài)勢(shì)，從20世紀(jì)80年代的36.8%升至2014年的46.7%，同期石油收入占財(cái)政收入的比重由70.8%上升至90.3%。*Kamiar Mohaddes and Mehdi Raissi, “The U.S. Oil Supply Revolution and the Global Economy”, IMF Working Paper, December 2015, p. 6.但是，國(guó)際石油價(jià)格不斷下跌，并在2016年2月跌破30美元/桶，導(dǎo)致沙特財(cái)政收入大幅減少，財(cái)政危機(jī)日趨嚴(yán)重。

在嚴(yán)重依賴石油的沙特這類國(guó)家，油價(jià)低迷極易滋生財(cái)政危機(jī)乃至政治危機(jī)。*Gustav Boěthius, “Demand Security: The GCC’s Side of the Energy Security Coin”, https://mei.nus.edu.sg/index.php/web/publications_TMPL/Insight-34-Demand-Security-The-GCCs-Side-of-the-Energy-Security-Coin.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月11日)2014年12月25日，沙特公布的2015年財(cái)政預(yù)算顯示：2014年財(cái)政總收入1.046萬(wàn)億里亞爾(約合2789億美元)，而當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)的2015年財(cái)政收入猛降為7150億里亞爾(約合1907億美元)，財(cái)政支出則高達(dá)8600億里亞爾(約合2293億美元)。*湘溪：“沙特的‘石油政治’”，《世界知識(shí)》，2015年第4期，第73頁(yè)。這意味著向來闊綽的沙特自2009年以來首次出現(xiàn)財(cái)政赤字，其財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷上漲，至2015年飆升至22.4%；2016年，沙特財(cái)政赤字估計(jì)將高達(dá) 870 億美元。*“Saudi Arabia: Economy Resilient but Growth Slowing Amid the Oil Price Slump”, http://www.kuwait.nbk.com/investmentandbrokerage/researchandreports/$Document/EconomicReports/en-gb/MainCopy/$UserFiles/NBKKSAMacro20151013E.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月11日)沙特的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)深受低油價(jià)拖累，有分析預(yù)測(cè)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率2016年將從2015年的2.8%跌至2.4%。*Aasim M. Husain and Sanjaya Panth, “Saudi Arabia: Staff Report for the 2015 Article IV Consultation”, IMF Working Paper, July 29, 2015, p.8.為抵御油價(jià)下跌導(dǎo)致的財(cái)政危機(jī)，沙特于2015年8月向國(guó)內(nèi)銀行銷售200億里亞爾債券，這是沙特近8年來首次在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)行債券；2016年3月，沙特計(jì)劃向由全球各大銀行組成的國(guó)際財(cái)團(tuán)籌款100億美元，這是沙特近15年來首次向國(guó)際機(jī)構(gòu)“伸手要錢”。在此背景下，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)了沙特的主權(quán)信用評(píng)級(jí)。2016年4月12 日，惠譽(yù)評(píng)級(jí)公司將沙特的長(zhǎng)期信用評(píng)級(jí)由“AA”降到了“AA-”，展望為負(fù)面。*“Fitch Downgrades Saudi Arabia to ‘AA-’; Outlook Remains Negative”，https://www.fitchratings.com/site/fitch-home/pressrelease?id=1002337.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月12日)國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)低迷對(duì)沙特財(cái)政的巨大挑戰(zhàn)可見一斑。

高通脹、低增長(zhǎng)和社會(huì)不平等是2011年民眾抗議浪潮席卷中東的重要原因。當(dāng)時(shí)，沙特通過高額補(bǔ)貼緩和了國(guó)內(nèi)矛盾，成功抵御了“阿拉伯之春”的沖擊。伴隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況惡化，沙特實(shí)行緊縮政策，大幅削減能源、電力、食品和公用事業(yè)等方面的補(bǔ)貼，勢(shì)必會(huì)再度引起許多民眾的不滿，進(jìn)而動(dòng)搖政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)。

第三，使沙特在中東政治格局中的地位呈下降趨勢(shì)，突出表現(xiàn)為沙特在與伊朗的地緣政治爭(zhēng)奪中陷入劣勢(shì)。沙特作為地區(qū)大國(guó)在中東地緣政治格局中具有重要影響力，長(zhǎng)期憑借其雄厚財(cái)力，通過金元外交和援助外交，成為中東政治格局中的重要一極。而低油價(jià)勢(shì)必帶動(dòng)沙特國(guó)家實(shí)力的變化，進(jìn)而作用于中東地區(qū)格局。中東變局以來，沙特外交政策由溫和轉(zhuǎn)向激進(jìn)，廣泛參與中東事務(wù)。但是，當(dāng)前的財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重制約了沙特對(duì)外政策，由此不可避免地影響中東政治格局。

一方面，沙特在中東政治格局中日益處于不利地位。當(dāng)前，沙特、土耳其與伊朗為爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)在中東熱點(diǎn)問題上展開了激烈競(jìng)爭(zhēng)。在巴林問題上，沙特出兵支持巴林王室鎮(zhèn)壓什葉派反對(duì)派；在也門問題上，沙特直接介入也門內(nèi)戰(zhàn)，并持續(xù)空襲也門什葉派胡塞武裝；在敘利亞問題上，沙特大力支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派，企圖推翻巴沙爾政權(quán)；在“伊斯蘭國(guó)”問題上，沙特組建了由34國(guó)組成的打擊“伊斯蘭國(guó)”國(guó)際聯(lián)盟。面對(duì)油價(jià)大跌和財(cái)政、經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇的形勢(shì)，沙特或?qū)⒈黄冉档蛯?duì)外干預(yù)力度，其在也門、敘利亞的巨大投入極有可能因財(cái)力不支而難以持續(xù)，前期投入也很有可能會(huì)付諸東流，以致其地區(qū)影響力受到削弱。

其中，沙美關(guān)系疏遠(yuǎn)對(duì)沙特的不利影響尤為突出。長(zhǎng)期以來，美國(guó)和沙特基于共同的石油和安全利益建立了聯(lián)盟關(guān)系。但是，伴隨“頁(yè)巖油革命”的持續(xù)發(fā)展，美國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，這是美沙關(guān)系出現(xiàn)裂痕的重要原因之一。隨著美國(guó)逐步放松原油出口禁令，大批美國(guó)原油將進(jìn)入國(guó)際石油市場(chǎng)，美國(guó)和沙特正在從石油伙伴轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這無(wú)疑將削弱沙特在國(guó)際石油市場(chǎng)的霸主地位。此外，由于對(duì)沙特石油依賴下降，沙特在美國(guó)外交戰(zhàn)略中的地位也日趨下降，雙方在敘利亞問題、伊朗核問題和“伊斯蘭國(guó)”問題上都存在明顯分歧?？傊程嘏c美國(guó)關(guān)系疏遠(yuǎn)，無(wú)疑將削弱沙特在中東地緣政治格局中的優(yōu)勢(shì)地位。

另一方面，沙特在與伊朗的民族、教派和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中日趨處于不利地位。自伊斯蘭革命以來，沙特與伊朗關(guān)系長(zhǎng)期緊張，在中東熱點(diǎn)問題上往往采取敵對(duì)政策。中東變局以來，沙特與伊朗圍繞巴林、敘利亞、伊拉克和也門展開了持續(xù)的代理人競(jìng)爭(zhēng)。自沙特薩勒曼國(guó)王即位后，沙特采取更加激進(jìn)外交政策。2016年伊始，沙特與伊朗斷交危機(jī)導(dǎo)致雙方對(duì)抗的公開化、陣營(yíng)化。雙方的矛盾并非簡(jiǎn)單的教派矛盾，而是交織著爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的地緣政治矛盾、阿拉伯民族與波斯民族矛盾、遜尼派與什葉派矛盾。因此，雙方之間的對(duì)抗將呈現(xiàn)齟齬不斷但又不會(huì)走向戰(zhàn)爭(zhēng)的“新常態(tài)”，中東國(guó)家日漸分化成沙特陣營(yíng)、伊朗陣營(yíng)和中間陣營(yíng)。隨著國(guó)際社會(huì)解除對(duì)伊朗的制裁，伊朗全面恢復(fù)石油生產(chǎn)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、高調(diào)回歸國(guó)際社會(huì)，更加積極介入中東熱點(diǎn)問題，這將進(jìn)一步擴(kuò)大伊朗對(duì)沙特的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，而解除制裁后的伊朗崛起勢(shì)頭日趨明顯，沙特則因伊朗崛起而陷入了嚴(yán)重的戰(zhàn)略焦慮。

四

沙特在實(shí)行石油不減產(chǎn)政策的國(guó)際博弈中，占有兩大優(yōu)勢(shì)。一是石油開采成本低，每桶5～15美元之間*湘溪：“沙特的‘石油政治’”，《世界知識(shí)》，2015年第4期，第73頁(yè)。。即使油價(jià)低于30美元∕桶，其他國(guó)家無(wú)法盈利時(shí)，沙特仍然能夠盈利。二是外匯儲(chǔ)備充足，目前高達(dá)7500億美元，使得沙特在石油博弈中擁有強(qiáng)大的資本后盾。2015年12月歐佩克在維也納召開的第187次會(huì)議決議再次體現(xiàn)了沙特石油不減產(chǎn)政策。當(dāng)然，沙特的石油不減產(chǎn)政策能否延續(xù)并最終取得成功，受到諸多復(fù)雜因素的制約。

第一，沙特經(jīng)濟(jì)狀況日益惡化，對(duì)沙特的承受力是一種重大考驗(yàn)。近幾年來，為了擴(kuò)大地區(qū)和國(guó)際影響力，沙特積極參與也門內(nèi)戰(zhàn)、支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派，因而持續(xù)增加軍費(fèi)開支和對(duì)外援助。如果也門內(nèi)戰(zhàn)和敘利亞危機(jī)久拖不決，沙特不得不繼續(xù)增加財(cái)政開支，從而加劇其財(cái)政危機(jī)和經(jīng)濟(jì)困難。同時(shí)，沙特統(tǒng)治階層內(nèi)部圍繞不減產(chǎn)政策的分歧日趨明顯。據(jù)報(bào)道，沙特王室內(nèi)部已出現(xiàn)廢黜國(guó)王薩勒曼的呼聲，即源于反對(duì)政府不減產(chǎn)政策的立場(chǎng)。2016年4月25日，面對(duì)困局的沙特政府公布了“沙特2030愿景”(Saudi Arabia’s 2030 vision)，有意擺脫對(duì)石油的依賴，建立一個(gè)“繁榮可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)未來”，*中國(guó)駐阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)使館經(jīng)商處：“沙特2030愿景中的主要改革措施”，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/gzzd/201605/20160501310316.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月3日)這一宏大計(jì)劃能否順利實(shí)施仍有待觀察，如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前的財(cái)政危機(jī)仍是沙特政府面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。進(jìn)入2016年以來，沙特石油不減產(chǎn)政策的實(shí)施力度出現(xiàn)軟化跡象。2016年2月16日，沙特、委內(nèi)瑞拉、卡塔爾和俄羅斯在多哈舉行會(huì)議，達(dá)成了原油產(chǎn)量封頂?shù)摹岸喙f(xié)議”。但是，伊朗隨后表示不會(huì)遵守“多哈協(xié)議”；俄羅斯也表示將捍衛(wèi)傳統(tǒng)石油市場(chǎng)，并對(duì)協(xié)同減產(chǎn)能否實(shí)現(xiàn)深表質(zhì)疑。

第二，中東局勢(shì)無(wú)論向好或向壞都難以刺激油價(jià)強(qiáng)勢(shì)反彈。一方面，2011年以來的中東動(dòng)蕩并未對(duì)油價(jià)反彈產(chǎn)生多長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)質(zhì)性影響，相反油價(jià)自2014年以來持續(xù)下跌。這表明國(guó)際石油價(jià)格對(duì)中東形勢(shì)動(dòng)蕩的反應(yīng)漸趨遲鈍，中東繼續(xù)動(dòng)蕩也很難引起石油價(jià)格強(qiáng)勢(shì)反彈。另一方面，沙特在中東熱點(diǎn)問題上投入了巨大的經(jīng)濟(jì)和外交成本，對(duì)其石油不減產(chǎn)政策構(gòu)成掣肘。如中東熱點(diǎn)問題的政治解決趨勢(shì)向好，可減少沙特的成本投入從而緩解其壓力，但也很難較快地完全扭轉(zhuǎn)其經(jīng)濟(jì)和政治困局。

第三，非常規(guī)石油開發(fā)技術(shù)不斷進(jìn)步、成本持續(xù)下降的趨勢(shì)，使沙特的石油不減產(chǎn)政策陷入兩難境地。頁(yè)巖油生產(chǎn)具有生產(chǎn)周期短、產(chǎn)量提高快等特點(diǎn)，對(duì)沙特常規(guī)石油生產(chǎn)構(gòu)成結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。國(guó)際油價(jià)走低迫使非常規(guī)石油生產(chǎn)陷入投資減少、封井減產(chǎn)的暫時(shí)低谷狀態(tài)；但是，國(guó)際油價(jià)一旦回升，非常規(guī)石油生產(chǎn)勢(shì)必會(huì)迅速恢復(fù)，并與沙特常規(guī)石油爭(zhēng)奪國(guó)際石油市場(chǎng)份額。為此，沙特未來在石油生產(chǎn)與價(jià)格調(diào)整方面都難以做出妥善選擇。○

(責(zé)任編輯：黃昭宇)