熊文瑾 楊君

當前節(jié)能型機關建設的幾點思考

熊文瑾 楊君

在我國建設節(jié)約型社會的新形勢下，機關事業(yè)單位在節(jié)能型機關建設中取得了一定成效。但是，仍然存在著節(jié)能投入少、節(jié)能意識不強、節(jié)能措施不足、節(jié)能管理不規(guī)范、能源消耗偏高等問題。同時，節(jié)能型機關建設還面臨著節(jié)能技術水平低、財政投入不足、協(xié)調機制缺乏等困難和挑戰(zhàn)，因此，加強領導、加強宣傳、加強管理、加強監(jiān)督對節(jié)能型機關建設具有十分重要的意義。

節(jié)能型機關；節(jié)能減排；機關建設

節(jié)能型機關建設，順應當前經濟社會發(fā)展潮流，是推進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我國各級政府機關通過采取各項措施推進節(jié)能型機關建設工作，取得了較好的成效。但由于節(jié)能投入少、節(jié)能意識不強、節(jié)能管理不規(guī)范等原因，節(jié)能型機關建設還存在一些問題。因此，要加強機關自身建設、提高工作效能、降低運行成本，進一步鞏固節(jié)約資源成果，將我國節(jié)能減排工作推上一個新的臺階。

一、節(jié)能型機關建設現狀

節(jié)能型機關是在機關的運行、管理過程中，通過采取宣傳教育、規(guī)章制度、考核監(jiān)督等綜合性行政措施，以提高能源的利用效率為導向、以最少的能源消耗獲得最大的行政績效為目標的機關。自我國提倡節(jié)約型社會建設以來，各地機關事業(yè)單位等公共資源機構在資源節(jié)約管理上進行了有益的探索。

（一）取得的主要成績

總的來看，近年來各級黨政機關及機關事務管理部門努力貫徹落實中央的要求，在節(jié)能型機關建設的思想認識、節(jié)能技術、節(jié)能管理措施制度等方面取得了明顯進展，在減少能源資源消耗、減少行政經費開支、控制機關運行成本等方面取得了顯著成效。

1.節(jié)能認識不斷增強

在國務院頒布《公共機構節(jié)能條例》后，各地各部門積極開展以節(jié)能為核心的節(jié)約活動，取得了初步成效。近年來，中央領導同志多次作出重要指示和批示，要求黨政機關在建設節(jié)約型社會中發(fā)揮模范帶頭作用。各級黨政機關及機關事務部門認真貫徹落實中央的要求，積極采取各種措施推進節(jié)能型機關建設，開展了主題鮮明形式多樣的宣傳教育活動，培養(yǎng)機關干部職工形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的良好風尚，為節(jié)能型機關建設發(fā)揮了巨大的推動作用，增強了機關干部職工建設節(jié)能型機關的自覺性和責任感。

2.節(jié)能技術有所改進

隨著節(jié)能型機關建設的推進，在節(jié)能技術方面也得到了一定的改進。一是公共機構建設方面，依據《綠色建筑評價標準》，對機關事業(yè)單位的新建辦公大樓進行設計，加強了節(jié)能型機關建設的源頭治理，極大地推進了機關節(jié)能減排工作；二是辦公設備方面，機關事業(yè)單位在開展工作時，使用到的辦公設備，如照明電器、空調、計算機、打印機、復印機等設備，通過統(tǒng)一的政府采購措施，優(yōu)先采用具有“綠色節(jié)能標識”的產品，進一步推動節(jié)能型產品的研發(fā)；三是能耗監(jiān)測統(tǒng)計分析方面，運用科學的統(tǒng)計分析方法，建立操作性強且簡便實用的技術規(guī)范，落實科學的計量措施，使節(jié)能工作從能耗監(jiān)測、能耗統(tǒng)計、能耗審計和能效方面進行全面監(jiān)控，促使機關采用低耗能、少污染的工作方法與途徑。

3.節(jié)能措施比較有力

首先，制度建設方面。通過完善機構、制定節(jié)油、節(jié)電等單項節(jié)能管理制度，建立能耗統(tǒng)計上報制度，明確專人對機關的用水、用電、用油情況進行統(tǒng)計，定期上報單位能耗統(tǒng)計情況，年中及年終定期對節(jié)能工作進行檢查，形成節(jié)能型機關建設的長效機制。其次，日常工作方面。通過公務用車改革，公車油耗同比大幅下降，節(jié)能工作成效顯著。積極推廣使用復印紙雙面打印，重復使用，節(jié)能減排，逐步推行“無紙化”辦公模式。辦公區(qū)的用水設備，如沖廁系統(tǒng)，普遍使用節(jié)水型的用水設備，節(jié)能降耗逐步成為廣大干部職工的自覺行動。再次，宣傳教育方面。通過開展“節(jié)能宣傳周”活動、舉辦培訓班、張貼宣傳畫冊等形式，運用網絡、手機微信公眾號等新媒體，廣泛深入持久地開展節(jié)能宣傳，強化節(jié)能意識，營造良好的節(jié)能工作氛圍，以實際行動踐行“綠色辦公，低碳生活”的理念。

（二）存在的主要問題

自我國提倡節(jié)約型社會建設以來，各地機關事業(yè)單位等公共資源機構在資源節(jié)約管理上進行了有益的探索，取得了一定的效果，但也存在一些問題，制約了節(jié)能型機關創(chuàng)建的持續(xù)推進。

1.節(jié)能意識有待提升

絕大部分機關事業(yè)單位通過開展節(jié)能宣傳周、節(jié)能知識培訓班等活動，機關干部職工的節(jié)能意識有所加強，但仍存在不足。首先，培訓形式簡單、宣傳方式單一。部分干部職工仍然未能培養(yǎng)起節(jié)能意識，甚至認為節(jié)能是單位的事，與自己的利益得失關系不大。其次，大部分單位尚未建立節(jié)約指標與個人利益考核掛鉤的制度，部分職工的節(jié)能動力不足。再次，未能有效開展一些節(jié)能宣傳體驗活動，公眾參與度低，干部職工的切身體驗不足。

2.機關能源消耗偏高

盡管各地各部門在節(jié)能型機關建設方面取得了很大成效，但是機關能源消耗仍然偏高。目前，政府機關已成為我國能源消耗的重要領域，根據有關統(tǒng)計，我國政府機關能耗約占全社會能耗的比例超過6%。有些行政機關的辦公建筑系統(tǒng)設計不合理，導致嚴重耗能；有些設備陳舊，運行效率低；有些地方由于沒有充分利用集中采暖或制冷設備，加之沒有利用好開窗通風等自然調節(jié)手段，造成空調耗電量大，甚至存在著開空調同時開門窗的現象，增加了空調能耗。

3.節(jié)能措施有待完善

在節(jié)能型機關管理中還存在著管理制度不夠完善、組織力量較為薄弱、缺乏有效的節(jié)能激勵措施等問題，制約著節(jié)能型機關建設。目前，機關節(jié)能管理主要存在四個方面的問題：一是節(jié)能工作執(zhí)行力不足。雖然各單位基本上成立了相應的節(jié)能減排領導小組，并指定了相應機構和專門人員負責節(jié)能管理工作，但在實際工作中節(jié)能管理部門存在“有職無權”現象，在節(jié)能管理的實踐上，存在“上頭重視，下頭無視；檢查前重視，檢查后松弛”的普遍情況，執(zhí)行力較為薄弱。二是管理體制不健全，節(jié)能管理監(jiān)督部門職責不明，且與各部門職責交叉，造成節(jié)能責任難落實、管理不到位。三是管理制度不夠全面、不科學，部分制度缺乏可操作性，致使在日常管理工作中出現了許多無規(guī)可依的現象，節(jié)能管理制度缺位。四是缺乏相應的考核獎懲機制。即使有考核獎懲機制，落實也難以到位，其激勵機制并沒有真正形成。

4.節(jié)能減排投入較少

自開展機關節(jié)能減排工作以來，政府機構投入大量的專項資金用于節(jié)能建設，取得了一些成效。但是，單純依靠財政資金用于節(jié)能投入，資金來源相對單一，經費相對不足，有些單位只能進行簡單的燈具、潔具節(jié)能改造。有些領導的節(jié)能意識還不夠強，節(jié)能投入預算少，節(jié)能項目重視不夠，節(jié)能效果不明顯。部分地區(qū)存在盲目進行節(jié)能投資的現象，在對節(jié)能改造項目沒有進行科學、充分的論證的情況下，進行節(jié)能改造，使節(jié)能設備成為擺設，浪費了有限的財政資金。

二、節(jié)能型機關建設中面臨的挑戰(zhàn)和困難

節(jié)能型機關建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到機關工作的方方面面，從目前機關節(jié)能現狀來看，存在諸多制約節(jié)能型機關建設的不利因素。

（一）技術水平偏低

目前，我國的節(jié)能減排技術水平偏低，節(jié)能技術創(chuàng)新能力不強、節(jié)能投入不足，國家財政、金融體制對節(jié)能產業(yè)扶持力度不夠等因素使中國大多數節(jié)能型產品企業(yè)不具備節(jié)能減排技術的研究、開發(fā)、應用推廣能力。市場上的節(jié)能辦公產品品種相對單一，科技含量相對較低。從節(jié)能辦公產品本身來說，開發(fā)難度大、風險大、成本高等不利因素，導致我國節(jié)能辦公產品供給嚴重不足，節(jié)能辦公產品價格偏高，節(jié)能辦公產品質量無法得到有效保障等，這是影響政府節(jié)能消費的一個障礙。節(jié)能減排技術的發(fā)展缺乏良好的社會環(huán)境，對綠色產品和環(huán)境標志產品的標志管理也比較混亂，降低了節(jié)能標識的公信力，直接影響政府機關日常辦公節(jié)能化管理的推進。

（二）傳統(tǒng)思維制約

節(jié)能型機關管理是一項系統(tǒng)管理，要求匹配一系列管理制度和規(guī)范。由于觀念、制度、體制等因素的影響和阻礙，存在著傳統(tǒng)思維制約：一是現行機關管理相對寬松，包括節(jié)能管理在內的機關管理制度執(zhí)行不力；二是有些領導重視不夠，上級的文件精神沒有得到很好的落實；三是有些管理制度不科學，缺乏可操作性，管理制度無法有效施行。

（三）協(xié)調機制缺乏

政府機關中缺乏統(tǒng)一的節(jié)能減排辦公管理協(xié)調機制，政府節(jié)能減排戰(zhàn)略難以產生整體效應，節(jié)能減排辦公管理協(xié)調工作方式與運作機制得不到很好的體現，無法發(fā)揮節(jié)能減排基礎性設施管理、采購管理、財會和人力資源管理、信息平臺管理、內部管理等的協(xié)調功能。節(jié)能減排辦公管理缺乏相應的協(xié)調機制，使得在實際工作中，辦公用房、公務用車、辦公用品、工程維修等仍然缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配備、統(tǒng)一調劑，導致現有政府機構的節(jié)能管理措施僅停留在號召、宣傳層面，有些硬性的規(guī)定難以得到落實。

（四）外部監(jiān)督缺位

外部監(jiān)督主要包括法律法規(guī)的監(jiān)督、節(jié)能審計的監(jiān)督和外部監(jiān)督的約束。一是我國制訂了有關能源、節(jié)能減排以及公共機構節(jié)能減排的法律法規(guī)，各級政府也下發(fā)了有關節(jié)能減排文件，形成了相對完善的節(jié)能減排法規(guī)和文件體系，但是，這些法規(guī)、文件對于公共機構節(jié)能減排執(zhí)行情況的監(jiān)督較弱。二是目前公共機構進行的節(jié)能審計，一般還僅限于機關自身的內部審計或系統(tǒng)內部審計，根據常規(guī)經驗，這樣的審計效果通常較差。沒有引進獨立的節(jié)能審計機構和實施外部審計機制，造成公共機構對于節(jié)能管理的效果重視不夠。三是沒有具有監(jiān)督職能的團體組織的介入，從而缺乏有效的外部監(jiān)督，比如民間環(huán)保組織、獨立節(jié)能審計機構、新聞媒體等。

三、節(jié)能型機關建設的對策建議

政府機構能源消耗現狀和國家的政策導向表明，公共機構節(jié)能已經成為建設節(jié)約型社會的緊迫任務，推進和完善節(jié)能型機關管理責任重大、使命光榮。

（一）加強領導，發(fā)揮節(jié)能減排領導小組的領導職能

為加強對節(jié)能型機關建設工作的組織領導，必須成立和完善節(jié)能型機關建設領導小組，發(fā)揮領導小組的領導職能。在國家和地方節(jié)能法律、法規(guī)、政策的框架下，部署節(jié)約資源工作，組織、指導、協(xié)調解決機關節(jié)能工作中的重大問題，督查和考核節(jié)約資源工作。堅持節(jié)能減排工作由主要領導親自抓，認真履行節(jié)能減排第一責任人的責任，針對節(jié)能管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，開展深入研究，認真組織整改。領導干部要率先垂范，帶頭開展節(jié)能減排，以實際行動影響和帶動全局的節(jié)能減排工作。

（二）加強宣傳，營造良好的節(jié)能減排工作氛圍

根據我國經濟社會轉型發(fā)展的資源、環(huán)境狀況，結合各部門節(jié)能型機關建設特點及實際進展情況，進一步加大宣傳教育力度，創(chuàng)新宣傳方式方法。提高對當前面臨嚴峻的資源環(huán)境形勢和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的認識。引導干部職工形成健康的消費觀念和節(jié)能環(huán)保的辦公習慣，從思想上、意識上認同節(jié)能型機關建設理念，自覺地投入到節(jié)能型機關建設當中去。

（三）加強管理，建立和完善節(jié)能減排管理制度

完善的節(jié)能減排管理制度，從長效機制上遏制機關的資源浪費現象，是節(jié)能型機關建設的根本。一是明確責任制度。機關節(jié)能減排工作要實行統(tǒng)一領導，將資源節(jié)約責任逐項分解，進行項目管理，并納入到日常管理和干部考核，實行目標管理責任制，建立健全分類管理、分類考核、綜合評定的責任目標考核體系，繼續(xù)嚴格執(zhí)行“一票否決制”和“責任追究制”，切實將節(jié)能減排工作責任落到實處。二是制定能源使用報告制度。要按期將辦公用品、水、電、燃氣、燃油等資源消耗數據報告機關節(jié)能領導小組辦公室。三是完善目標制度。加強對本部門資源消耗現狀，包括建筑物、照明燈具、空調設備、辦公用品、車輛使用等，以及水、電、燃油消耗、辦公經費支出等的全面清查和統(tǒng)計，制定切實可行的能源節(jié)約目標、管理制度和措施。四是完善節(jié)能減排部門預算的編制和執(zhí)行制度，研究和規(guī)范節(jié)能減排預算資金分配，減少預算資金安排的隨意性，增強預算編制的科學性和公平性。五是調整和改進節(jié)能型產品政府采購工作。在同等條件下，優(yōu)先考慮節(jié)能型產品，同時按“管辦分離”的原則進行節(jié)能型產品政府采購工作，使采購、使用與管理相銜接，真正使節(jié)能型產品發(fā)揮作用，提升節(jié)能型機關的建設工作水平。

（四）加強監(jiān)督，完善節(jié)能減排監(jiān)督激勵機制

通過制定具體措施，不斷完善節(jié)能減排監(jiān)督激勵機制，并形成推進節(jié)能型機關管理的長效監(jiān)督機制。政府重大能耗項目要組織群眾團體參與決策，提高公共機構決策的科學性和合理性。繼續(xù)完善包括國家機關監(jiān)督和社會監(jiān)督、部門自我監(jiān)管在內的多種方式的監(jiān)督機制。健全監(jiān)督體系，真正發(fā)揮好職能部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，構筑強大的監(jiān)督體系，財務、審計、監(jiān)察部門要加強對機關辦公經費預算的審核和使用情況的監(jiān)督審查，逐步嘗試把公務消費納入政績考核范疇，通過對政績成本的考核使機關干部確立節(jié)約意識，創(chuàng)建節(jié)能型機關。

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［5］黃素逸,王曉墨.節(jié)能概論［M］.武漢：華中科技大學出版社,2014.

［責任編輯：熊昂琪］

熊文瑾（1985—），男，江西省社會科學界聯合會助理研究員，碩士，研究方向為法學及機關節(jié)能建設；楊君（1981—），男，江西省社會科學界聯合會辦公室主任科員。（江西南昌330077）