黃華榮 嚴(yán)紅

《旅游法》實(shí)施前后江西導(dǎo)游生存狀況比較研究

黃華榮 嚴(yán)紅

導(dǎo)游人員的生存狀況是影響導(dǎo)游人員健康發(fā)展的重要因素。《旅游法》的正式實(shí)施對(duì)江西導(dǎo)游人員的生存狀況帶來(lái)較大影響，這也必將會(huì)影響江西旅游業(yè)的健康、快速、持續(xù)發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建導(dǎo)游生存狀況的測(cè)量體系，比較分析《旅游法》實(shí)施前后江西導(dǎo)游生存狀況，分析產(chǎn)生原因，探尋促進(jìn)江西導(dǎo)游健康發(fā)展的對(duì)策，從而促進(jìn)江西導(dǎo)游人員的良性發(fā)展。

旅游法；導(dǎo)游人員；生存狀況；比較分析

江西境內(nèi)山清水秀，空氣清新，旅游資源非常豐富，旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。導(dǎo)游人員是旅游業(yè)的靈魂，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。導(dǎo)游服務(wù)是衡量旅游服務(wù)水平的標(biāo)志，26000多名江西導(dǎo)游人員肩負(fù)著提高江西旅游服務(wù)水平的使命。而導(dǎo)游人員的生存狀況是影響導(dǎo)游人員健康發(fā)展的重要因素。2013年10月1日，《中華人民共和國(guó)旅游法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《旅游法》）的正式實(shí)施對(duì)江西導(dǎo)游人員的生存狀況帶來(lái)較大影響，對(duì)江西導(dǎo)游人員的良性發(fā)展提出挑戰(zhàn)，這也必將會(huì)影響江西旅游業(yè)的健康、快速、持續(xù)發(fā)展。因此，了解《旅游法》實(shí)施前后江西導(dǎo)游生存狀況，分析產(chǎn)生生存狀況的原因，探尋促進(jìn)江西導(dǎo)游健康發(fā)展的對(duì)策，從而改善江西導(dǎo)游人員的生存狀況迫在眉睫。

一、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)外關(guān)于對(duì)導(dǎo)游人員的生存現(xiàn)狀分析研究，從地域、職業(yè)性質(zhì)、社會(huì)角色、地位、薪酬、生存現(xiàn)狀等進(jìn)行研究，并且結(jié)合實(shí)際提出了一些對(duì)策和建議，研究水平也比較高。但對(duì)江西導(dǎo)游人員的研究不是很多，尤其是在《旅游法》背景下對(duì)江西導(dǎo)游人員的生存狀況和發(fā)展的分析和對(duì)策研究還是很少的。而江西導(dǎo)游生存發(fā)展現(xiàn)狀確實(shí)與江西旅游業(yè)的健康、快速發(fā)展有著密切的關(guān)系。因此筆者希望通過(guò)調(diào)查研究比較分析在《旅游法》背景下江西導(dǎo)游人員的生存狀況，查找產(chǎn)生不同生存狀況的原因。同時(shí)分析導(dǎo)游生存狀況和導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的關(guān)系，探尋江西導(dǎo)游良性發(fā)展的對(duì)策，提高江西導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量水平，為促進(jìn)江西旅游業(yè)的健康快速發(fā)展提供科學(xué)的理論依據(jù)。

二、導(dǎo)游生存狀況的測(cè)量體系構(gòu)建

對(duì)于導(dǎo)游生存狀況，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家主要從職業(yè)、保障、角色、薪酬、心理壓力、培訓(xùn)等方面進(jìn)行研究分析。經(jīng)過(guò)筆者的導(dǎo)游生涯體驗(yàn)和對(duì)江西部分地區(qū)導(dǎo)游人員的訪(fǎng)談和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)測(cè)量導(dǎo)游生存狀況的主要指標(biāo)由導(dǎo)游收入、社會(huì)角色、學(xué)歷及培訓(xùn)狀況、社會(huì)保險(xiǎn)以及心理壓力和職業(yè)期望等構(gòu)成（如圖1所示）。

圖1 導(dǎo)游生存狀況的測(cè)量指標(biāo)

導(dǎo)游收入，是保證導(dǎo)游基本生活生存的基本要素，也是導(dǎo)游生存狀況優(yōu)劣的重要體現(xiàn)。導(dǎo)游的社會(huì)角色，是體現(xiàn)導(dǎo)游生存的價(jià)值，是導(dǎo)游給自己的定位，是社會(huì)給導(dǎo)游的評(píng)價(jià)，它反應(yīng)導(dǎo)游生存的意義。社會(huì)保險(xiǎn)，是導(dǎo)游生存的重要保障，是規(guī)避導(dǎo)游生存風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。培訓(xùn)情況，是導(dǎo)游提升自我，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。心理壓力，是導(dǎo)游生存狀況優(yōu)劣的自我心理體驗(yàn)，它作用于導(dǎo)游的生存狀況。

三、《旅游法》實(shí)施前后江西導(dǎo)游生存狀況的比較分析

（一）比較分析生存狀況的相同特點(diǎn)

1.導(dǎo)游收入

對(duì)于導(dǎo)游人員的收入在《旅游法》實(shí)施前后有哪些相同之處，筆者通過(guò)調(diào)查整理出江西導(dǎo)游薪酬結(jié)構(gòu)對(duì)比表格如（表1）所示：

表1 搖《旅游法》實(shí)施前后江西導(dǎo)游薪酬結(jié)構(gòu)對(duì)比

根據(jù)（表1）我們可以看出，《旅游法》實(shí)施前后，兼職導(dǎo)游人員都沒(méi)有基本工資，也沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，因此說(shuō)兼職導(dǎo)游人員的收入狀況沒(méi)有太大的變化。而對(duì)于專(zhuān)職導(dǎo)游人員來(lái)說(shuō)，《旅游法》的實(shí)施，雖然在“回扣”上有所變化，但是導(dǎo)游人員的收入結(jié)構(gòu)基本沒(méi)有太大的變化，基本工資仍然不高，小費(fèi)依然很少，社會(huì)保險(xiǎn)也較難落實(shí)到位。同時(shí)，仍然具有波動(dòng)性、不穩(wěn)定性。導(dǎo)游對(duì)自己的收入都表示不滿(mǎn)意。

2.社會(huì)角色

對(duì)于導(dǎo)游人員的社會(huì)角色，筆者分別對(duì)景區(qū)游客、旅行社、市民進(jìn)行調(diào)查。在《旅游法》實(shí)施前后有不少相同的地方。我們發(fā)現(xiàn)《旅游法》實(shí)施前后，江西導(dǎo)游的社會(huì)角色有不少地方?jīng)]有改變。她們依然是游客心目中的旅游資源的講解員，旅游活動(dòng)的組織和落實(shí)者，旅游產(chǎn)品的促銷(xiāo)員；同時(shí)也還是旅行社的形象代表，旅游計(jì)劃的執(zhí)行者、組織者，旅游產(chǎn)品的促銷(xiāo)員；也始終是公眾定位的講解員、服務(wù)員、促銷(xiāo)員、地區(qū)形象代表、宣傳員等角色。

3.學(xué)習(xí)和培訓(xùn)狀況

導(dǎo)游人員的培訓(xùn)狀況也是導(dǎo)游生存狀況的重要組成部分。導(dǎo)游人員參加培訓(xùn)能豐富各項(xiàng)知識(shí)，提高服務(wù)水平，規(guī)范行業(yè)及企業(yè)管理，提高自身綜合能力，以適應(yīng)日趨劇烈的競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)境。但在筆者對(duì)導(dǎo)游人員、旅行社管理人員以及旅游行業(yè)行政主管部門(mén)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不管是在《旅游法》實(shí)施以前還是實(shí)施以后，導(dǎo)游人員的培訓(xùn)都存著：參與培訓(xùn)主動(dòng)性不強(qiáng)，重視程度不高，功利性較強(qiáng)，不注重導(dǎo)游可持續(xù)發(fā)展的需要等特點(diǎn)和現(xiàn)狀。

4.社會(huì)保險(xiǎn)

《旅游法》的實(shí)施對(duì)導(dǎo)游人員的社會(huì)保險(xiǎn)影響是比較大的。但《旅游法》實(shí)施前后，它們之間仍然有不少相同的地方，造成導(dǎo)游的社會(huì)保險(xiǎn)在不少方面沒(méi)有發(fā)生改變。筆者就社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)江西部分導(dǎo)游人員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查如（表2）所示：

首先，《旅游法》的制訂雖然讓導(dǎo)游人員的社會(huì)保險(xiǎn)更加有法可依，但是由于旅游業(yè)和旅行社業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈劇烈，再加上導(dǎo)游的工作特點(diǎn)，導(dǎo)游人員的社會(huì)保險(xiǎn)并沒(méi)有受到旅行社的重視。因此，《旅游法》的實(shí)施并沒(méi)有從根本上改變大部分旅行社不與導(dǎo)游人員簽訂勞動(dòng)合同、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀。其次，由于江西省相關(guān)旅游行政管理部門(mén)管理滯后，對(duì)導(dǎo)游社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理力度不夠，造成導(dǎo)游的社會(huì)保險(xiǎn)很難落到實(shí)處，為導(dǎo)游人員購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的旅行社比例仍然比較小。第三，江西導(dǎo)游人員的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)依然薄弱，她們?nèi)匀徊辉敢庵鲃?dòng)為自己建立社會(huì)保險(xiǎn)賬戶(hù)，支付保險(xiǎn)費(fèi)用。她們寧愿把旅行社補(bǔ)貼的社會(huì)保險(xiǎn)金用在其它方面，并不用來(lái)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。

通史教學(xué)的重點(diǎn)在于按照實(shí)踐梳理歷史發(fā)展的線(xiàn)索，明確歷史事件之間的邏輯關(guān)系?！肮畔ＥD和古羅馬”是學(xué)生比較陌生的知識(shí)點(diǎn)，梳理歷史發(fā)展對(duì)于建立學(xué)生明確的時(shí)空觀(guān)是十分必要的，比如設(shè)計(jì)如表3的教學(xué)框架。當(dāng)然，筆者所提供的只是構(gòu)建時(shí)空觀(guān)的一種思路，在教學(xué)實(shí)踐中，教師既要敢于補(bǔ)充知識(shí)點(diǎn)，又要做到合理取舍，有所增益；教學(xué)不可能面面俱到，要有側(cè)重點(diǎn)。整合不同版本的歷史教材是一個(gè)不錯(cuò)的思路，值得嘗試。

表2 搖《旅游法》實(shí)施前后江西導(dǎo)游社保情況對(duì)照表

5.心理壓力及職業(yè)期待

《旅游法》實(shí)施前后，江西導(dǎo)游人員的心理壓力相同的地方主要表現(xiàn)在：導(dǎo)游的職業(yè)特點(diǎn)、收入帶來(lái)的生活壓力以及社會(huì)公眾對(duì)導(dǎo)游行業(yè)的整體評(píng)價(jià)。首先，從導(dǎo)游人員的工作性質(zhì)來(lái)看?！堵糜畏ā返膶?shí)施并沒(méi)有改變導(dǎo)游人員為旅行社的不足“補(bǔ)臺(tái)”的工作性質(zhì)。導(dǎo)游人員依然要發(fā)揮她為旅行社的不足進(jìn)行解釋、彌補(bǔ)等職能。其次，《旅游法》實(shí)施前后，江西導(dǎo)游人員都承受著不小的生活壓力。其主要表現(xiàn)在超負(fù)荷的付出并沒(méi)有換來(lái)滿(mǎn)意的收入。并且這種收入還夾雜著不小的風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定因素。最后，是由社會(huì)公眾和輿論媒體帶來(lái)的對(duì)導(dǎo)游行業(yè)的整體低評(píng)價(jià)。導(dǎo)游人員在工作中和社會(huì)交往中，無(wú)法找到歸屬感、成就感以及社會(huì)的認(rèn)同感。由此可見(jiàn)，《旅游法》實(shí)施前后，江西導(dǎo)游人員依然承受不小的心理壓力。

而在對(duì)職業(yè)期待方面表現(xiàn)出的相同點(diǎn)有:對(duì)導(dǎo)游職業(yè)的認(rèn)同感不高，導(dǎo)游職業(yè)生涯規(guī)劃模糊，對(duì)本職業(yè)缺乏熱情和信心，很難從本職業(yè)中找到歸屬感和成就感。這也造成不少導(dǎo)游人員不愿把導(dǎo)游職業(yè)當(dāng)成自己的終身職業(yè)，總在想辦法為自己尋找更好的替代職業(yè)。

（二）比較分析生存狀況的不同特點(diǎn)

1.對(duì)收入的沖擊?！堵糜畏ā穼?shí)施前后，江西導(dǎo)游收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化?！堵糜畏ā穼?shí)施以前，江西導(dǎo)游的收入大致由基本工資、回扣、帶團(tuán)補(bǔ)助及小費(fèi)構(gòu)成。而《旅游法》實(shí)施以后，江西導(dǎo)游收入則主要由基本工資、帶團(tuán)補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)及小費(fèi)組成。這種看似薪酬結(jié)構(gòu)模式的細(xì)微變化，其中卻蘊(yùn)涵著不小的玄機(jī)?；乜?，在《旅游法》實(shí)施以前，是導(dǎo)游收入的最重要組成部分。而在《旅游法》實(shí)施以后，導(dǎo)游的這部分收入出現(xiàn)急速下降。這也是造成江西導(dǎo)游人員收入普遍下降的最主要原因。

2.社會(huì)角色有了變化。《旅游法》實(shí)施以前，旅行社雖然把導(dǎo)游人員定位為企業(yè)的“形象代表”，但卻沒(méi)有給予充分的肯定和支持，她們往往成為旅行社不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的“工具”和“幫兇”，并且代替旅行社承擔(dān)不少責(zé)任?！堵糜畏ā穼?shí)施以后，旅行社的競(jìng)爭(zhēng)更加規(guī)范了，這就要求旅行社對(duì)其聘用的導(dǎo)游人員加強(qiáng)管理，為其提供更多的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使她們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能得到提高，真正成為企業(yè)的“形象代表”，從而為企業(yè)帶來(lái)更多的“回頭客”，打造自己的品牌。

3.學(xué)習(xí)培訓(xùn)狀況的影響?！堵糜畏ā穼?shí)施以后，旅行社的競(jìng)爭(zhēng)逐步要進(jìn)入規(guī)范的軌道，導(dǎo)游人員的社會(huì)角色也要求回歸“常態(tài)”，導(dǎo)游人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能就需要進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，旅行社為了適應(yīng)劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，他們會(huì)為導(dǎo)游人員提供更多培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，以提高導(dǎo)游人員的服務(wù)質(zhì)量和水平，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的導(dǎo)游服務(wù)來(lái)爭(zhēng)取更多的“回頭客”。導(dǎo)游人員則在旅行社團(tuán)量下降的情況下，為了適應(yīng)導(dǎo)游行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，不得不主動(dòng)參與各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，以提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能?？梢哉f(shuō)《旅游法》的實(shí)施，使旅行社和導(dǎo)游人員組織、參與培訓(xùn)的積極性提高了，各種培訓(xùn)的力度也有所加強(qiáng)了。

然而，當(dāng)《旅游法》實(shí)施以后，江西導(dǎo)游人員的社會(huì)保險(xiǎn)就有法可依了。首先，旅行社為導(dǎo)游人員購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的比例提高了，他們會(huì)通過(guò)不同形式為導(dǎo)游購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。調(diào)查中了解到，有些旅行社是為導(dǎo)游人員辦理社保賬號(hào)；有些旅行社則是定期的付給導(dǎo)游人員社保經(jīng)費(fèi)；還有的旅行社是把購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)作為激勵(lì)員工的一項(xiàng)措施，部分或者全額的為其導(dǎo)游人員購(gòu)買(mǎi)。其次，導(dǎo)游人員的社保意識(shí)得到加強(qiáng)?！堵糜畏ā返念C布使導(dǎo)游的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導(dǎo)游人員的收入有所下降。導(dǎo)游工作的不穩(wěn)定性、不安全性等使得導(dǎo)游人員會(huì)主動(dòng)要求與旅行社簽訂勞動(dòng)合同、為其購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)。購(gòu)買(mǎi)社保的比例得到提高。

5.心理壓力和職業(yè)期望存在不同?！堵糜畏ā穼?shí)施以后，旅行社的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等惡性競(jìng)爭(zhēng)得到遏制，導(dǎo)游人員的薪酬結(jié)構(gòu)也逐漸透明化，江西導(dǎo)游人員的心理壓力從某種程度上得到緩解。旅行社不能隨意安排購(gòu)物或安排另行付費(fèi)項(xiàng)目，導(dǎo)游人員不需再去絞盡腦汁、想方設(shè)法完成各項(xiàng)“指標(biāo)任務(wù)”掙“昧心錢(qián)”了，導(dǎo)游人員真正回歸充當(dāng)旅游者的“購(gòu)物參謀”。但是，由于收入的普遍下降，也使她們?cè)黾恿司薮蟮纳顗毫?。社?huì)保險(xiǎn)制度得不到真正全面的落實(shí)，使得不少導(dǎo)游人員的心理壓力有增無(wú)減。

三、促進(jìn)江西導(dǎo)游良性發(fā)展的建議

經(jīng)過(guò)對(duì)《旅游法》實(shí)施前后江西導(dǎo)游人員的生存狀況分析，我們了解到江西導(dǎo)游的生存狀況并不如人意。盡管由于《旅游法》法的實(shí)施，改善了導(dǎo)游生存狀況的社保、社會(huì)角色、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等環(huán)境，但也帶來(lái)了諸如收入的下降、心理壓力仍然較大和職業(yè)期望的下降等不良狀況。導(dǎo)游生存狀況成為束縛導(dǎo)游良性發(fā)展的重要因素。因此，改善導(dǎo)游人員的生存環(huán)境，是促進(jìn)江西導(dǎo)游良性發(fā)展的必由之路，也是江西旅游業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展的必要條件。

（一）政府促進(jìn)江西導(dǎo)游良性發(fā)展

1.不斷完善導(dǎo)游管理法律制度。

2.營(yíng)造良好的政策法規(guī)環(huán)境。

（二）社會(huì)給江西導(dǎo)游寬松的輿論環(huán)境

1.媒體傳播江西導(dǎo)游正能量。

2.社會(huì)以客觀(guān)的眼光看待江西導(dǎo)游。

（三）企業(yè)為江西導(dǎo)游提供更廣闊的發(fā)展空間

1.旅行社建立合理的導(dǎo)游管理制度。

2.相關(guān)企業(yè)為江西導(dǎo)游提供更廣闊的發(fā)展空間。

（四）加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍整體建設(shè)

1.自覺(jué)提供導(dǎo)游綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。

2.完善江西導(dǎo)游隊(duì)伍整體建設(shè)。

［1］張艷萍.成都導(dǎo)游人員生存狀況研究［J］.西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010,(3).

［2］王啟.河南省導(dǎo)游人員生存狀態(tài)調(diào)查及對(duì)策探析［J］.黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(4).

［3］賀昌文,唐治東，宋書(shū)武.黑龍江省導(dǎo)游人員生存現(xiàn)狀調(diào)查［J］.邊疆經(jīng)濟(jì)與文化,2012,(7).

［4］李東和，張鷺旭.《旅游法》對(duì)導(dǎo)游人員的影響研究——基于導(dǎo)游人員感知的視角［J］.旅游論壇,2014,（7）.

［5］陳乾康.導(dǎo)游人員生存狀態(tài)研究［J］.桂林旅游高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2006,(10).

［6］中共江西省委、省政府.《關(guān)于推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)》.2013-10-15.

［7］全國(guó)人民代表大會(huì).《中華人民共和國(guó)旅游法》.2013-10-1.

［責(zé)任編輯：周乾］

黃華榮（1978—），男，江西師范高等專(zhuān)科學(xué)校（鷹潭職業(yè)技術(shù)學(xué)院）講師、旅游管理教研室主任，研究方向?yàn)槁糜?、管理；?yán)紅（1981—），女，江西師范高等專(zhuān)科學(xué)校（鷹潭職業(yè)技術(shù)學(xué)院）副教授。（江西鷹潭335000）

江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“《旅游法》實(shí)施前后江西導(dǎo)游生存狀況比較分析”（GL15111）