張莉

家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究
——以泰安市泰山區(qū)為例

張莉

近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，家政服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重逐年增長。泰山區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級日趨加快，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長,人民生活水平日益提高,為家政服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。受各種因素影響，泰山區(qū)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然處于初級階段。針對泰山區(qū)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中的存在的主要問題，結(jié)合實際，提出促進泰山區(qū)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議。

家政服務(wù)業(yè)；意義；問題；對策研究

家政服務(wù)是指將部分家庭事務(wù)社會化、職業(yè)化、市場化，屬于民生范疇?，F(xiàn)代家政服務(wù)除了傳統(tǒng)的家務(wù)工作之外，還引入了理財、治家等觀念，以家庭及其成員為主要服務(wù)對象，為家庭生活提供事務(wù)性、管理性的社會服務(wù)。近年來，泰山區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級日趨加快，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長,人民生活水平日益提高,為家政服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ);同時,生活節(jié)奏加快,人口老齡化現(xiàn)象嚴重,“四二一”等小戶家庭增多,為家政服務(wù)業(yè)發(fā)展增加了需求。從目前情況看，受各種因素影響，泰山區(qū)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然處于初級階段。如何順應(yīng)群眾需求、適應(yīng)市場需要，進一步加快全區(qū)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，成為目前全區(qū)需要認真研究和解決的問題。

一、泰山區(qū)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的重要意義

泰山區(qū)作為旅游城市的市中區(qū)，擁有天然的發(fā)展空間和市場潛力。在不久的將來，家政服務(wù)業(yè)必將對城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮重要作用，成為泰山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個新亮點。

（一）發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，是順應(yīng)社會老齡化、滿足群眾家庭服務(wù)需要的重要手段

家庭是社會的基本組織單位，是個人與社會的中介，家庭的穩(wěn)定影響著社會的穩(wěn)定和發(fā)展。隨著老齡化進程的加快，家政服務(wù)成為社會不可或缺的需求。根據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計資料，泰山區(qū)城市常駐人口總數(shù)為600127人，60歲以上人口為68724人，占總?cè)丝诘?1.45%。10歲以下的人口為53620人，占總?cè)丝诘?.94%。城市中有60歲及以上老年人口的家庭戶戶數(shù)為84497戶（省莊鎮(zhèn)、邱家店鎮(zhèn)除外）。獨生子女家庭承擔(dān)贍養(yǎng)四位老人的責(zé)任，家庭勞動的負荷沉重的現(xiàn)象已經(jīng)開始顯現(xiàn)。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，可以順應(yīng)這一社會需求，更好地滿足家務(wù)勞動力不足家庭的生產(chǎn)生活需要，創(chuàng)造更大的勞動力市場。

（二）發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，是全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要舉措

當(dāng)前，中央出臺多項鼓勵措施幫助廣大青年學(xué)生、群眾進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。家政服務(wù)，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一大載體平臺。從泰山區(qū)來看，大中專畢業(yè)生、企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)失地農(nóng)民人數(shù)眾多，而目前的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r所提供的高端就業(yè)機會并不多。從市場需求來看，從事家政服務(wù)業(yè)的人員相對緊缺，大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)將提供多個領(lǐng)域、不同層次的上萬個就業(yè)崗位。

（三）發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，是培養(yǎng)新經(jīng)濟增長點、改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要途徑

泰山區(qū)家政服務(wù)消費群體增大趨勢尤為明顯?！翱粘怖先恕?、雙職工家庭等群體不斷擴大，操持家務(wù)、護理老人、護理孕婦、產(chǎn)后新生兒、保育嬰幼兒、護理病人等工作，有著廣大的市場需求，這成為全區(qū)培育新的經(jīng)濟增長點的一大著力點。

二、泰山區(qū)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

泰山區(qū)家政服務(wù)業(yè)起步較晚，發(fā)展相對緩慢，目前仍處于起步階段，總體上還處于小、散、弱的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)集中度較低，缺乏行業(yè)自律和規(guī)范等，這些因素都制約著泰山區(qū)家政服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

（一）從業(yè)人員觀念陳舊

家政服務(wù)業(yè)由于最初興起于傳統(tǒng)的“保姆”行業(yè)，之后才逐步發(fā)展擴大至“保潔”等新生行業(yè)，至今尚未得到社會的普遍認同。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很大比重的家政服務(wù)人員感到身份低微,“侍侯人、低人一等”、“愛面子、怕受歧視”等舊思想觀念仍然存在。這樣的觀念不利于形成健康穩(wěn)定的市場雇傭關(guān)系,并且阻礙了待業(yè)人員進入家政服務(wù)市場。許多城區(qū)居民尤其是新生代農(nóng)民工寧愿無事干或到工地打小工，也不愿意選擇家政行業(yè)。

（二）行業(yè)管理不夠規(guī)范

目前，家政服務(wù)業(yè)發(fā)展市場準入門檻較低，只需到工商部門登記注冊，就可開展家政服務(wù)業(yè)務(wù)，致使行業(yè)莨莠不齊，魚龍混雜，特別是大量無證經(jīng)營的“小個體”、“游擊隊”，市場無進入壁壘，幾個人和兩、三輛三輪車就組成一個“搬家公司”，沒有任何手續(xù)、執(zhí)照，甚至沒有辦公場地，類似這樣的搬家公司目前在市區(qū)相當(dāng)普遍。類似的還有搞清洗、保潔的，提供家教的很多都是不規(guī)范的家政公司，嚴重影響和制約家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而且，多數(shù)家政服務(wù)機構(gòu)處于自發(fā)、無序狀態(tài)，不能很好的互相區(qū)分。家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織形式，缺少規(guī)范化、科學(xué)化管理和龍頭企業(yè)帶動，難以形成強大發(fā)展優(yōu)勢，距離產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化有一段距離。同時造成崗位供應(yīng)與求職需求難以通過正規(guī)的服務(wù)企業(yè)或服務(wù)中介來進行有效溝通，導(dǎo)致供需雙方信息不對稱，供求渠道不通暢，居民對家政服務(wù)人員的信任感不高。

（三）結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出

隨著居民對家政服務(wù)的需求持續(xù)增加，越來越多的人們看好并投入到家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中，各種名目的服務(wù)機構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，但目前家政服務(wù)員大普遍在文化水平、技能等方面有待提高。因從業(yè)人員素質(zhì)不高、經(jīng)營管理方式粗放等原因，許多服務(wù)機構(gòu)沒有得到真正的發(fā)展，很難提供高質(zhì)量的家政服務(wù)。與此同時，經(jīng)濟發(fā)展和社會不斷進步對家政服務(wù)業(yè)提出更高層次的要求，不少家庭已不再滿足于初級層面的打掃衛(wèi)生、做家務(wù)，而是需要家政服務(wù)員能夠承擔(dān)家庭事務(wù)管理、家庭接待、營養(yǎng)膳食、健康護理、家庭教育等更高層次的多項任務(wù)，許多潛在的就業(yè)崗位無法變成現(xiàn)實的就業(yè)機會，結(jié)構(gòu)性供需矛盾較為突出。

（四）特色品牌比較欠缺

就泰山區(qū)目前的情況來看，多元化的市場供給豐富了市場需求，但同時也給消費者的選擇造成了障礙。同時，家政文化培植不夠，全區(qū)家政網(wǎng)為家政服務(wù)公司做的廣告宣傳以及家政服務(wù)公司獨立網(wǎng)頁上,極少數(shù)企業(yè)對公司文化進行說明介紹，很難在推廣普及家政服務(wù)中形成品牌意識，市場的發(fā)展缺乏靈魂。

（五）工作機制不夠健全

目前家政服務(wù)公司一般通過人力資源市場、勞務(wù)市場和自主從業(yè)的方式招收員工，渠道單一造成了家政公司招工難。同時，企業(yè)對員工的管理難度比較大，家政服務(wù)企業(yè)都采用“中介制”（即公司的主要角色是登入家政服務(wù)員和雇主雙方信息，幫忙配對，最后向雇主、家政服務(wù)員雙方收取中介費用）對員工進行管理。由于中介管理模式服務(wù)過程簡單，企業(yè)門檻低，手續(xù)簡便，企業(yè)成本低，經(jīng)營風(fēng)險小——這種模式成為家庭服務(wù)企業(yè)，尤其是家政服務(wù)中的主體。多數(shù)企業(yè)服務(wù)人員信息不完善、無法參與社會保險，健康狀況不透明，綜合素質(zhì)難以保證；未經(jīng)培訓(xùn)許可即錄用上崗，服務(wù)質(zhì)量難以得到有效監(jiān)督。市場上逐年增多的小型企業(yè)給市場管理帶來不小難題，同時，也給服務(wù)安全、糾紛處理、企業(yè)經(jīng)營等埋下隱患。家政服務(wù)企業(yè)難以實現(xiàn)品牌化、規(guī)?；⒁?guī)范化、連鎖化經(jīng)營。雖然員工制企業(yè)被視為行業(yè)發(fā)展趨勢。但簽訂正式勞動合同，提供家政培訓(xùn)、支付社保費用，會加大企業(yè)的成本支出，同時還需要承擔(dān)家庭服務(wù)過程中的各種風(fēng)險。因此，員工制企業(yè)發(fā)展較為困難，生存及抗風(fēng)險能力不強。所以多數(shù)為中介型家政服務(wù)公司，最多為員工繳納100元的人身意外保險。因此家政市場一般為采用掛靠形式的中介型家政服務(wù)公司。

三、關(guān)于推進泰山區(qū)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的對策建議

泰山區(qū)家政服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，需要政府、家政服務(wù)機構(gòu)、家政服務(wù)員三方面共同發(fā)揮作用，才能實現(xiàn)家政服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、科學(xué)化、現(xiàn)代化、社會化發(fā)展。

（一）強化職業(yè)技能培訓(xùn)和思想引導(dǎo)，提升從業(yè)人員素質(zhì)

采取政府扶持、企業(yè)組織、個人參與的方式，對擬從事家政服務(wù)業(yè)的未就業(yè)人員、家政服務(wù)機構(gòu)的在職職工以及以靈活就業(yè)方式從事家政服務(wù)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者進行規(guī)范嚴格的崗前培訓(xùn)，并嚴格實行家政服務(wù)領(lǐng)域持證上崗制度，逐步將家政服務(wù)業(yè)引入職業(yè)化道路。加強家政服務(wù)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)認定和管理，建立“進退有序”的管理機制。加強家政服務(wù)業(yè)師資隊伍建設(shè)，定期定點定量對專職教師和管理人員進行新知識、新技能培訓(xùn)，并講培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況納入考核內(nèi)容，督促教師和管理人員學(xué)習(xí)提高。建議各類職業(yè)技術(shù)院校開設(shè)與家政服務(wù)相關(guān)的專業(yè)，注重培養(yǎng)從事家政服務(wù)的經(jīng)營管理人才和中高級專業(yè)人才，采取有效措施鼓勵有條件的家政服務(wù)機構(gòu)積極與職業(yè)技術(shù)院校合作，有計劃、有步驟的建立家政服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實習(xí)基地，逐步完善家政服務(wù)業(yè)人才交流和激勵約束機制，引導(dǎo)人才合理流動。同時，引導(dǎo)家政服務(wù)員應(yīng)當(dāng)積極吸收現(xiàn)代服務(wù)理念，提升自身綜合素質(zhì)，讓廣大家政服務(wù)人員形成服務(wù)等同于商品在市場進行交易、勞動不分等級的思想意識，從根本上避免家政服務(wù)員在思想上認為參與家政服務(wù)是低人一等、從而由此產(chǎn)生排斥、壓抑等的負面想法。

（二）建立健全行業(yè)體系，加快現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化進程

按照泰山區(qū)《關(guān)于加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的實施意見》，堅持走市場化、專業(yè)化路子，重點培育一批管理規(guī)范、運作良好、示范性強的家政服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)其規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化經(jīng)營，打造我區(qū)的特色品牌。堅持典型引路、示范帶動的原則，支持藍天集團、愛心大姐等一批有潛力、有實力的企業(yè)做大做強，重點培育好家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、月嫂育嬰服務(wù)和病患陪護服務(wù)等服務(wù)行業(yè)，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度，提升經(jīng)營管理能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和市場競爭能力，形成一批知名品牌。拓展家政服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，扶持專業(yè)性中小企業(yè)做專做精，引導(dǎo)其深入社區(qū)、城郊及農(nóng)村通過設(shè)立便民服務(wù)站點、開辦服務(wù)信息超市等方式，延伸家政服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)高、中、低各類家政服務(wù)機構(gòu)共同繁榮發(fā)展。

（三）嚴格落實各項扶持政策，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍

把發(fā)展家政服務(wù)業(yè)與嚴格落實各項就業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)政策、扶貧政策緊密結(jié)合起來，鼓勵失地農(nóng)民、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等到家政服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對積極響應(yīng)國家號召，自主創(chuàng)業(yè)從事家政服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定適當(dāng)放低辦事門檻，提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務(wù)等開通綠色通道，提供全方位“一條龍”服務(wù)。高校畢業(yè)后從事家政服務(wù)業(yè)的人員，在報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位工作崗位時可按有關(guān)規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷，給予一定的鼓勵。注重開發(fā)家政服務(wù)業(yè)公益性崗位，逐步落實促進殘疾人就業(yè)的有關(guān)政策，鼓勵和幫助具備勞動能力的殘疾人從事家政服務(wù)行業(yè)。

（四）注重培育特色亮點，發(fā)揮好品牌示范效應(yīng)

品牌具有可復(fù)制性，家政服務(wù)可以吸收借鑒其他先進地區(qū)的經(jīng)驗做法。立足全區(qū)實際，形成特色品牌。比如，遼寧省“管婆兒”家政服務(wù)有限公司就擁有近百家連鎖店,被評為“中國服務(wù)業(yè)十大影響品牌”，其經(jīng)驗多、亮點多，為周邊地區(qū)提供了良好的示范，品牌的影響力比較大。濟南“陽光大姐”家政服務(wù)公司自成立以來,共培訓(xùn)15.9萬人,安置就業(yè)92萬余人次,?！瓣柟獯蠼恪庇?010年被認定為中國家庭服務(wù)行業(yè)的首個“中國馳名商標(biāo)”。泰山區(qū)應(yīng)根據(jù)《泰山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2016）》的要求立足自身實際，有針對性地學(xué)習(xí)借鑒其他品牌建設(shè)經(jīng)驗，促進企業(yè)在注重本家政服務(wù)企業(yè)的品牌建設(shè)的同時，有效擴大因為服務(wù)品牌建設(shè)而帶來的邊際效益。

（五）建立健全工作機制，為家政產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障

一是推進公益性服務(wù)平臺建設(shè)。依托泰山區(qū)家政服務(wù)業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)，綜合運用各種信息化手段，建立健全服務(wù)于消費者和家政服務(wù)企業(yè)的公益性家政服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步完善供需信息互通、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能，形成覆蓋全區(qū)的家政服務(wù)業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)，使家政服務(wù)公益性信息平臺成為對接供需、規(guī)范服務(wù)、擴大就業(yè)的重要載體。

二要健全完善家政服務(wù)機構(gòu)系統(tǒng)。嘗試采用家政服務(wù)員培訓(xùn)與推薦分離的方式，形成家政服務(wù)機構(gòu)的系統(tǒng)優(yōu)勢。在這一過程主要是中介公司運作，中介公司接到訂單之后，即委托培訓(xùn)機構(gòu)對家政服務(wù)員進行專業(yè)化崗前培訓(xùn)，經(jīng)過考核鑒定，培訓(xùn)合格，才能輸出就業(yè)。這種中介公司推薦和培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)相分離的模式，一方面有利于提高家政服務(wù)員的服務(wù)水平，另一方面，中介中介公司需要對培訓(xùn)機構(gòu)進行評估，并對從業(yè)人員資質(zhì)進行審查,從而選擇專業(yè)水平較高的培訓(xùn)公司對從業(yè)人員進行培訓(xùn)。達到有效提高家政服務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量以及推薦中介公司的工作效率的目的，形成良好的體外循環(huán)。

三要建立健全從業(yè)人員合法權(quán)益維護聯(lián)動調(diào)處工作體系。研究制定適合家政服務(wù)企業(yè)、從業(yè)人員和消費者的勞動用工政策、勞動標(biāo)準，明確三方權(quán)益和責(zé)任，保障從業(yè)人員的勞動用工、工傷認定、能力培訓(xùn)和待遇發(fā)放等方面利益，通過政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式，及時提供高效、便捷的服務(wù)，提高勞動者的維權(quán)意識和能力。

［1］簡·歐文·詹森.服務(wù)經(jīng)濟學(xué)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.

［2］李艷梅.我國家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀分析與規(guī)范化建設(shè)［J］.社會科學(xué)家,2008，（7）.

［責(zé)任編輯：邵猷芬］

張莉（1981—），女，中共泰安市泰山區(qū)委黨校講師，研究方向為黨史黨建。（山東泰安271000）