高東輝 （江門市博物館）

國民政府財(cái)政部有獎(jiǎng)債券考述

高東輝 （江門市博物館）

1925年7月1日，中華民國國民政府在廣州正式成立，汪精衛(wèi)當(dāng)選為國民政府主席，國民政府實(shí)行軍政統(tǒng)一、財(cái)政統(tǒng)一、民治統(tǒng)一的政策。為了鞏固革命政權(quán)，國民政府成立伊始就發(fā)動(dòng)了第二次東征、南征，統(tǒng)一了廣東地區(qū)，并積極開展各項(xiàng)建設(shè)工作，以籌備北伐。政府的各項(xiàng)建設(shè)以及軍事行動(dòng)均需要大量的財(cái)力支持。1925年9月23日，宋子文被任命為國民政府財(cái)政部長(zhǎng)兼廣東省財(cái)政廳長(zhǎng)、中央銀行行長(zhǎng)等職。宋子文上任后，積極推進(jìn)實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政的方針，雖然政府收入有較大改善，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)對(duì)政府的龐大開支。為救濟(jì)政府財(cái)政不足，宋子文開始推行公債政策。1925年10月，政府即發(fā)行中央銀行負(fù)責(zé)的短期庫券40萬元，3個(gè)月期滿后按月息6厘一次償還本息。短期庫券的成功使得國民政府更加積極地推行公債政策，其中1926～1927年三次發(fā)行財(cái)政部有獎(jiǎng)公債。國民政府財(cái)政部有獎(jiǎng)公債是我國票證史上珍貴的組成部分，但遺憾的是查閱其相關(guān)資料，僅有少量簡(jiǎn)介類文章，且沒有將全套債券進(jìn)行系統(tǒng)研究。江門市博物館 （江門五邑華僑華人博物館）現(xiàn)珍藏有一套廣州國民政府的財(cái)政部有獎(jiǎng)公債，本文即在前人的研究基礎(chǔ)上對(duì)其債票的形式、發(fā)行、償還等內(nèi)容進(jìn)行考述。

一 債券的債票

1.國民政府財(cái)政部有獎(jiǎng)公債 （圖1）

該債票編號(hào)為683640，票幅185×125mm。票面上方正中為孫中山先生頭像，兩側(cè)分別為國民政府財(cái)政部辦事處及工廠圖，頭像下方印有 “國民政府財(cái)政部有獎(jiǎng)公債”及 “中華民國十五年五月一日發(fā)行”，票面中心印五元面額。券面淺咖啡色作為主調(diào)，四周印細(xì)密花邊，四角各印有 “五元”字樣；正面印有 “條例摘要”7條，說明債券系用于改進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)及興辦實(shí)業(yè)，由國家收入擔(dān)保，中央銀行負(fù)責(zé)，債券分期及還本辦法，以獎(jiǎng)代息及獎(jiǎng)金分配，特別獎(jiǎng)金，債券可做自由買賣和抵押等使用，嚴(yán)禁改偽造假行為等等，左側(cè)為時(shí)任國民政府委員會(huì)主席汪兆銘、國民政府財(cái)政部長(zhǎng)宋子文簽名及印章。

債票背面中部為淡黃色，四周印細(xì)密花邊，四角各印有 “5”字樣。內(nèi)容為債券基本情況的英文介紹，含債券的名稱、時(shí)間、面額、發(fā)行目的、發(fā)行總額、擔(dān)保、本息償還辦法、特別獎(jiǎng)金、債券使用等等內(nèi)容；下為汪兆銘和宋子文的英文簽名。

圖1 正

圖1 背

2.國民政府財(cái)政部第二次有獎(jiǎng)公債 （圖2）

該債票編號(hào)為1680552，票幅185×125mm。票面上方印有 “國民政府財(cái)政部第二次有獎(jiǎng)公債”及 “中華民國十五年八月一日發(fā)行”，票面中心印五元面額。紫粉色作為主調(diào)，四周印細(xì)密花邊，四角各印有 “五”字樣；正面印有 “條例摘要”8條，說明債券系用于開辟黃埔港，由國家收入擔(dān)保，中央銀行負(fù)責(zé)。還印有債券分期及還本辦法，抽獎(jiǎng)辦法，以獎(jiǎng)代息及獎(jiǎng)金分配，債券可做自由買賣和抵押等使用，嚴(yán)禁改偽造假行為等等，左側(cè)為時(shí)任國民政府委員會(huì)主席汪兆銘、國民政府財(cái)政部長(zhǎng)宋子文簽名及印章。

圖2 正

圖2 背

債票背面為淺墨綠色為主，中部用印細(xì)密花邊畫出一個(gè)長(zhǎng)方形，四角各印有 “V”字樣，以黃埔港地圖為背景。內(nèi)容為債券基本情況的英文介紹，含債券的名稱、時(shí)間、面額、發(fā)行目的、發(fā)行總額、擔(dān)保、本息償還辦法、債券使用等等內(nèi)容；下為汪兆銘和宋子文的英文簽名。

國民政府財(cái)政部第二次有獎(jiǎng)債券還發(fā)行了一種輔助券種，將五元面額改分為一元面額的五聯(lián)張 （圖3）。該債票編號(hào)為1952629，票幅245×175mm，五張一元面額聯(lián)票用齒孔分割，均用統(tǒng)一債票編號(hào)，一元債票用淡紅色為花邊，頂部印 “國民政府財(cái)政部第二次有獎(jiǎng)公債”，中間底色為黃色，印有面值、由來、抽獎(jiǎng)辦法及該聯(lián)票中的編號(hào)；債票背面印有獎(jiǎng)金分配辦法。

圖3 正

圖3 背

3.國民政府財(cái)政部第三次有獎(jiǎng)公債 （圖4）

該債票編號(hào)為0393655，票幅185×125mm。票面上方正中為孫中山先生頭像，兩側(cè)為民國國旗，頭像下方印有 “國民政府財(cái)政部第三次有獎(jiǎng)公債”及 “中華民國十六年八月一日發(fā)行”，票面中心印五元面額。以淺橄欖綠作為主調(diào)，四周印細(xì)密花邊，四角各印有“五”字樣；正面印有 “條例摘要”10條，說明債券系償還津貼罷工委員會(huì)及維持工友生活的借款，由廣東收入附加二五稅為擔(dān)保，中央銀行負(fù)責(zé)，債券分期及還本辦法，以獎(jiǎng)代息及獎(jiǎng)金分配，特別獎(jiǎng)金，債券可做自由買賣和抵押等使用，嚴(yán)禁改偽造假行為等等，左側(cè)為時(shí)任國民政府財(cái)政部長(zhǎng)古應(yīng)芬簽名及印章。

圖4 正

圖4 背

債票背面中部為淡黃色，四周印細(xì)淺紅色密花邊，四角各印有 “5”字樣。內(nèi)容為債券基本情況的英文介紹，含債券的名稱、時(shí)間、面額、發(fā)行目的、發(fā)行總額、擔(dān)保、本息償還辦法、債券使用等等內(nèi)容；下為古應(yīng)芬的英文簽名。

二 債券的發(fā)行

1.第一次有獎(jiǎng)公債

國民政府財(cái)政部第一次有獎(jiǎng)公債發(fā)行額為五百萬元，目的為改進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)及興辦實(shí)業(yè)。為切實(shí)做好債券的發(fā)行工作，財(cái)政部成立有獎(jiǎng)公債局，制定 《財(cái)政部有獎(jiǎng)公債發(fā)行規(guī)則》，將發(fā)行分為直接和間接兩種，其中直接方法包括：“由公債局派員往繁盛地域?qū)眲衩癖姂?yīng)募；由公債局查明各屬繁簡(jiǎn)劃定債票數(shù)目分發(fā)，該各屬親民長(zhǎng)官勸民眾應(yīng)募；由公債局劃定債票數(shù)目分送市內(nèi)各高級(jí)機(jī)關(guān)及各警區(qū)設(shè)法勸募”；間接方法包括：“由公債局將債票酌量數(shù)目委托中央銀行暨其他之本國銀行及殷實(shí)商店設(shè)法勸募；由公債局將債票酌量數(shù)目委托廣州市各善堂院寺商會(huì)各行工會(huì)設(shè)法勸募”。并制定應(yīng)募有獎(jiǎng)公債達(dá)一定數(shù)額者獎(jiǎng)勵(lì)辦法等①。

同時(shí)政府還對(duì)有獎(jiǎng)公債進(jìn)行大力宣傳，在 《銀行周報(bào)》發(fā)表文章：“現(xiàn)國民政府系與人民合作之政府，鑒于民生疲敝，實(shí)業(yè)不振，非急規(guī)定以興辦各種實(shí)業(yè)，則不足以資抵御帝國主義者之侵略，挽國家于危亡。然徒托空言，于事無濟(jì)。以國庫支拙如今日，自非集群眾之財(cái)謀群眾之利不為功，茲由財(cái)政部發(fā)行有獎(jiǎng)公債五百萬元。在政府則集合巨款，興辦實(shí)業(yè)，開國家永久之財(cái)源，在個(gè)人則儲(chǔ)積余資，希望巨獎(jiǎng)，啟民眾無窮之利路。茍能踴躍應(yīng)募，努力進(jìn)行，則國無匱乏，民不困窮，尤足表吾民愛國熱忱不居人后也?！辈?qiáng)調(diào)發(fā)行公債 “純?yōu)榕d辦各種實(shí)業(yè)，以謀國民之利益，不移作他用?！逼浜?，列舉了有獎(jiǎng)公債的八項(xiàng)利處，并稱人民認(rèn)領(lǐng)公債，“即盡一份之義務(wù)，以表示與政府實(shí)行合作，共謀社會(huì)之幸福?！雹?/p>

第一次有獎(jiǎng)公債發(fā)行于國民政府成立不久，民眾對(duì)革命事業(yè)均熱情支持，政府宣傳亦將購買公債與民眾愛國緊密相連，加之之前發(fā)行短期庫券的按期償還，第一次有獎(jiǎng)公債的發(fā)行還較為順利，但也存在攤派發(fā)售的情況，如廣州即規(guī)定 “職員三個(gè)月薪俸均搭發(fā)而成”③，最終此次有獎(jiǎng)公債實(shí)售4 994 160元。

2.第二次有獎(jiǎng)公債

國民政府第二次有獎(jiǎng)公債發(fā)行額為1 000萬元，用于開辟黃埔港。根據(jù)財(cái)政部制定的“國民政府第二次有獎(jiǎng)公債發(fā)行規(guī)則”，此次發(fā)行亦分為直接和間接兩種方法，直接方法：“由財(cái)政部查明各呈商每月應(yīng)繳餉額派銷若干成；由財(cái)政部查明各屬繁簡(jiǎn)制定數(shù)目分發(fā)各地方官勸民眾應(yīng)募；由財(cái)政部擇定各繁盛地設(shè)立分發(fā)所向民眾勸募”；間接方法：“由財(cái)政部將債票酌量數(shù)目委托中央銀行暨其商辦銀行、殷實(shí)商店銀號(hào)設(shè)法勸募；由財(cái)政部將債票酌量數(shù)目委托各商會(huì)、各養(yǎng)院、各行商工會(huì)設(shè)法勸募；由財(cái)政部劃定債票數(shù)目分送市內(nèi)或各屬高級(jí)機(jī)關(guān)及各警區(qū)設(shè)法勸募”。并制定應(yīng)募有獎(jiǎng)公債達(dá)一定數(shù)額者獎(jiǎng)勵(lì)辦法等④。

由于第二次有獎(jiǎng)公債與第一次有獎(jiǎng)公債發(fā)行僅間隔三個(gè)月，且數(shù)額高達(dá)1 000萬元，廣東一省難以獨(dú)立承擔(dān)，由蔣介石帶500萬元往湘鄂地區(qū)派銷，但仍發(fā)行困難。國民政府財(cái)政部亦知此次公債發(fā)行之困難，因此印制了一元面額的聯(lián)票，而其制定的 “發(fā)行規(guī)則”將攤派作為規(guī)定。此次公債基本為強(qiáng)行派銷，以廣州為例，“向鋪屋、碼頭等租戶的業(yè)主勸銷月租一個(gè)月”，且 “由公安局負(fù)責(zé)辦理”⑤。而財(cái)政部九月又發(fā)行了500萬元公債，聲明系補(bǔ)足在粵發(fā)行1 000萬元的原額，因此國民政府第二次有獎(jiǎng)公債實(shí)際發(fā)行額為1 500萬元，最終實(shí)售9 972 800元。

3.第三次有獎(jiǎng)公債

國民政府第三次有獎(jiǎng)公債發(fā)行額為500萬元，用于償還已到期的政府1925年為津貼罷工委員會(huì)及維持工友生活發(fā)行的八厘庫券500萬元。財(cái)政部亦制定有公債發(fā)行規(guī)則，基本與第二次有獎(jiǎng)公債的發(fā)行規(guī)則相同⑥，強(qiáng)行攤派，最終實(shí)際發(fā)行4 371 550元。

三 資金的使用與償還

國民政府發(fā)行有獎(jiǎng)公債，宣稱其目的為發(fā)展實(shí)業(yè)，為人民謀福利。以第二次有獎(jiǎng)公債為例，其籌款目的在于開辟黃埔商港。若能按計(jì)劃完成，廣東即能從香港取回對(duì)外商業(yè)之權(quán)衡，“如廣東每年能由香港手中取回其商業(yè)盈余之半數(shù)，則此商港每年之入款當(dāng)有一萬萬五千萬元。建筑商港計(jì)劃之關(guān)于國家及民生之福利，實(shí)至巨且大。”⑦為此，1926年底，國民政府設(shè)立了開港委員會(huì)，成立官商合辦的黃埔商埠有限公司。然而，政府發(fā)行公債的真實(shí)目的，乃是補(bǔ)充財(cái)政和軍費(fèi)的不足。這在其公告中也有隱晦的表達(dá)：“此公債之一部分或當(dāng)用以清除擾害人民之土匪?！雹鄧裾l(fā)行的三次有將公債，共募集資金一千九百多萬元，都挪作了北伐的軍費(fèi)。

根據(jù)公債章程的規(guī)定，第一次、第二次有獎(jiǎng)公債以國家財(cái)政為擔(dān)保，第三次以廣東收入加二五稅為償還基金，由中央銀行負(fù)責(zé)，均要求在30個(gè)月內(nèi)分期償還所有本息。但國民政府卻未能承擔(dān)責(zé)任，致使有獎(jiǎng)公債本息長(zhǎng)期拖欠，第三次有獎(jiǎng)公債發(fā)行后，甚至借口“共亂”“國庫支拙，所有中簽特將并未支給”⑨。據(jù)1933年統(tǒng)計(jì)，第一次有獎(jiǎng)公債未還本息3 849 000元，第二次有獎(jiǎng)公債未還本息9 058 000元，第三次有獎(jiǎng)公債未還本息達(dá)6 852 800元⑩，超過了其原本發(fā)行總額。

因此，國民政府有獎(jiǎng)公債的發(fā)行，從資金的使用以及本息的償還，都與其承諾大相徑庭，使得廣大民眾失去了對(duì)政府的信任。

國民政府財(cái)政部三次有獎(jiǎng)公債情況表?

債別第一次有獎(jiǎng)公債第二次有獎(jiǎng)公債第三次有將公債用途興辦士敏土廠、造幣廠、皮革廠以及其他應(yīng)興辦之實(shí)業(yè)，實(shí)際移作北伐軍費(fèi)津貼罷工委員會(huì)及維持工友生活發(fā)行的八厘庫券，實(shí)際移作北伐軍費(fèi)未還本息（至1 9 3 3年）3 8 4 . 9萬元6 8 5 . 2 8萬元備注9 0 5 . 8萬元開辟黃埔商埠，實(shí)際移作北伐軍費(fèi)

四 結(jié)語

公債是政府為籌集財(cái)政資金，以其信用為擔(dān)保的債券形式，是政府信用的主要形式，也是政府補(bǔ)充財(cái)政資金、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。國民政府成立初期，深受戰(zhàn)亂之苦的廣東百廢待興，而此時(shí)政府財(cái)政拮據(jù)，入不敷出，因此為興辦實(shí)業(yè)等振興國民經(jīng)濟(jì)的政策而發(fā)行公債募集資金，本應(yīng)該成為國民政府充分利用現(xiàn)代財(cái)政手段發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、改善國民生活、建立政府信用的良好機(jī)會(huì)。但國民政府發(fā)行的三次有獎(jiǎng)公債卻起到了相反的作用：第一次有獎(jiǎng)公債在人民對(duì)政府的信賴和對(duì)革命支持的熱情下發(fā)行成功后，國民政府不顧民眾生活困苦、市場(chǎng)凋敝的實(shí)際，強(qiáng)行攤派第二次、第三次有獎(jiǎng)公債，加劇了人民生活的痛苦，同時(shí)，還罔顧政府信用，將承諾用于發(fā)展實(shí)業(yè)的募集資金挪作軍費(fèi)且強(qiáng)行拖延本息的償還。

國民政府發(fā)行的三次有獎(jiǎng)公債，在一定程度上維系了政府的財(cái)政收支平衡，支持了北伐等軍事行動(dòng)，但也因此逐漸失去了人民對(duì)政府的信賴和對(duì)革命的支持。而此等惡性循環(huán)，在國民政府時(shí)期愈演愈烈，巨額的公債成為民眾沉重的超額負(fù)擔(dān)，也成為國民政府走向滅亡的催化劑。

注釋：

① ④ ⑥ ⑨ ⑩? 廣東省財(cái)政處：《廣東省財(cái)政紀(jì)實(shí) （民國22年）》，臺(tái)灣：文海出版社，1989年，第26-37頁。

② 《粵省又將發(fā)行有獎(jiǎng)公債》，《銀行周報(bào)》第10卷第23號(hào)，1926年6月，第53-57頁。

③ ⑤ 《財(cái)政部三次有獎(jiǎng)公債》，廣州市地方志編纂委員會(huì)編：《廣州市志 （卷九）（下冊(cè)）》， 廣州出版社，1999年，第51頁。

⑦ ⑧ 《國民政府財(cái)政部長(zhǎng)宋子文先生之財(cái)政報(bào)告》，《政治周報(bào)》，1926年第5期，第2-22頁。

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