李鶴 文葉飛

江口縣積極探索出易地扶貧搬遷“四定法”，較好地破解了易地扶貧搬遷過程中的一個個難題，讓搬遷群眾搬出希望、搬來幸福。

初秋，走進江口縣雙江街道竅灣、凱德街道周屯、壩盤集鎮(zhèn)三個易地扶貧搬遷安置點，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一建設”要求，高標準、高起點、科學規(guī)劃的易地扶貧搬遷工程規(guī)劃區(qū)內，一棟棟土家風格傳統(tǒng)民居鱗次櫛比，整潔寬暢的街道兩旁正在有序進行美化、綠化、亮化工程，一個個環(huán)境優(yōu)美、產業(yè)配套、安居樂業(yè)的移民新村躍然眼前。

“易地扶貧搬遷是一條決戰(zhàn)貧困的通途，要把居住在深山區(qū)的貧困農戶搬出來，確實是一件非常困難的事，必須實施困境突圍。近年來，我們積極探索出易地扶貧搬遷‘四定法，較好地破解了易地扶貧搬遷過程中的一個個難題，讓搬遷群眾搬出希望、搬來幸福?！苯诳h委書記袁剛說。

以就業(yè)崗位定搬遷人數(shù) 破生活保障難問題

江口縣以解決貧困群眾生產生活困難為目標，以就業(yè)崗位定搬遷人數(shù)，實現(xiàn)搬遷群眾就近務工，增加收入，加快脫貧步伐。

江口縣人社局聯(lián)合縣扶貧辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全縣景區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、合作社可提供崗位數(shù)進行調查統(tǒng)計，全面摸清全縣就業(yè)崗位底數(shù)，建立搬遷戶勞動就業(yè)幫扶安置臺賬。按照每戶搬遷家庭至少1人就業(yè)的標準，綜合區(qū)域、產業(yè)類型、崗位類型等因素，因地制宜，區(qū)域性劃分確定易地搬遷人數(shù)。

壩盤鎮(zhèn)在確定搬遷點人數(shù)之前，首先實地了解群眾經濟收入來源及主要致貧因素、就業(yè)現(xiàn)狀，然后再深入搬遷點周邊的種植基地、農業(yè)合作社、建筑工地等進行實地調查，統(tǒng)計出就業(yè)崗位150余個。因此，該鎮(zhèn)計劃搬遷150戶，確?！耙粦粢痪蜆I(yè)”，有效破解群眾搬遷后生活保障難問題。

同時，根據搬遷戶家庭就業(yè)需求，結合搬遷戶勞動就業(yè)幫扶安置臺賬，合理繪制“一戶一崗”或“一戶二崗”的人崗銜接信息表，并進行公告和適時更新。

據統(tǒng)計，江口縣2016年可提供就業(yè)崗位2000余個，計劃新建集中安置點7個，搬遷安置1259戶4515人。

以群眾意愿定搬遷地點 破“窮窩”難移問題

江口縣通過組織鎮(zhèn)村干部進村入戶召開“院壩會”“堂屋會”等方式，認真聆聽群眾心聲，廣泛征集群眾的搬遷意愿。同時，大力宣傳國家易地扶貧政策，充分調動群眾搬遷的積極性和主動性。

通過當面提問和發(fā)放問卷等形式征求搬遷對象意愿，在充分尊重群眾意愿的基礎上，兼顧縣鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、產業(yè)、地理等因素，科學選定幾個較為理想的搬遷點，再召開村民大會，經過村民小組評議、村委復議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核再公示、縣初審、市審批、省抽查確認等7個步驟確定搬遷地點。最后，群眾根據自己的家庭情況確定搬遷意愿，選擇園區(qū)、集鎮(zhèn)、縣城等安置點，一定程度上滿足了群眾需求。

針對少部分有故土難離情結，不愿搬遷的群眾，鎮(zhèn)村兩級干部反復深入搬遷戶家中，動之以情，曉之以理，及時化解矛盾糾紛，幫助群眾卸下思想包袱。

以戶籍人口定安置面積破大小不均問題

江口縣以“保障基本、安全適用”為原則，結合實際，吃透政策，以戶籍人口多少決定戶型面積大小。家庭人口3人以下的計劃住房面積80平方米，家庭人口3-5人的計劃住房面積100平方米，家庭人口5人以上的計劃住房面積120平方米。再根據搬遷戶的家庭情況，規(guī)劃安置房戶型的大小和數(shù)量，做到建設與群眾需求相統(tǒng)一。

雙江街道在竅灣易地扶貧搬遷工程中，通過對搬遷戶家庭人口進行調查摸底，分類統(tǒng)計，結合國家對農村人均住房面積的政策要求，嚴格按照戶籍人口數(shù)確定安置面積、選擇戶型，既解決了“人多房擠”“房多浪費”的問題，又遵循了國家住房政策要求，群眾搬遷入住后滿意度非常高。

“國家易地扶貧搬遷這個政策好，我們搬遷過來后，交通便利了，環(huán)境好了，吃水用電也不愁了，比起以前好得太多。住的房子寬敞明亮，一家人還可以在城區(qū)周邊找活干，生活越來越好。”入駐竅灣新村的易地搬遷戶楊勇軍高興地說。

以家庭情況定脫貧措施 破“腰包”難鼓問題

江口縣針對不同搬遷戶的家庭情況，分類施策，結合實際，科學制定“一戶一策”的脫貧措施，有效破解搬遷群眾“腰包”難鼓問題。

對于缺資金、缺技術、缺勞動力的“三缺”搬遷戶，通過引進種植企業(yè)到搬遷點周邊發(fā)展特色果蔬種植，積極引導搬遷戶參與產業(yè)發(fā)展。制定一戶人均一畝的種植產業(yè)帶動計劃，通過政府每戶補助3000元創(chuàng)業(yè)資金、貧困戶自行貸款30000元以上作為入股或啟動資金，計劃用3年時間實現(xiàn)脫貧致富目標。

對于缺資金、缺技術、缺勞動力、有土地的“三缺一有”搬遷戶，依托搬遷點周邊的蔬菜、茶葉種植基地，將易地移民搬遷戶原住地土地流轉給園區(qū)企業(yè)及種養(yǎng)殖大戶，每戶平均每年可獲得1000元至2000元不等的土地租金收入。

對于有技術、有勞動力的搬遷戶，統(tǒng)籌協(xié)調就業(yè)崗位，通過對搬遷戶進行崗前培訓，推薦搬遷戶就近擇業(yè)，從而增加搬遷群眾的工資性收入。

對于有資金、有技術、有勞動力的“三有”搬遷戶，依托農業(yè)園區(qū)，著力打造特色風情鄉(xiāng)村旅游，推薦搬遷戶修建鄉(xiāng)村客棧及采摘籬園，興辦休閑農莊和農家樂等，做活轄區(qū)第三產業(yè)，新增就業(yè)崗位。

凱德街道周屯搬遷點針對208戶貧困群眾，擬定“一戶一策”脫貧措施，精準統(tǒng)計出208戶共有勞動力198人，除去外出務工的88人，對余下有技術的35人協(xié)調進入園區(qū)企業(yè)工作，對其余家庭婦女中有勞動力的就近安排到園區(qū)和產業(yè)基地打短工，基本保證每個家庭有1人以上實現(xiàn)就業(yè)。

凱德街道還打破區(qū)域限制，依托縣城區(qū)和周邊3個園區(qū)1個基地，實現(xiàn)搬遷群眾用原有土地拿租金、用扶貧資金入股拿股金、到園區(qū)或基地務工拿薪金的“三金三變”，探索出“飛地脫貧”新模式。

“下一步，我們將進一步突出亮點，大力推進易地扶貧搬遷工作，切實做好移民貧困戶的群眾工作，對移民貧困戶入住后的生產生活狀況進行動態(tài)跟進，保證搬前一個樣，搬后大變樣。確保每一個安置點環(huán)境優(yōu)美、產業(yè)興旺、群眾稱心，建成富學樂美的美麗新社區(qū)樣板?！苯诳h委副書記、代理縣長楊云說。

江口縣是“兩欠”程度最深、扶貧開發(fā)和同步小康任務最為艱巨的區(qū)縣之一。居住在深山區(qū)的貧困群眾大部分還過著自給自足的生活，小康夢想對他們來說遙不可及。

近年來，江口縣各級各部門因地制宜，大力推進易地扶貧搬遷項目建設。通過引領示范，借助“精扶貸”等優(yōu)惠政策，帶動貧困戶以多種形式參與發(fā)展生產，共享發(fā)展紅利，真正讓貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。

8月9日，貴州省副省長劉遠坤一行深入該縣凱德街道明星村、周屯移民搬遷點安置調研易地扶貧搬遷項目建設時，對周屯易地扶貧搬遷項目的選址規(guī)劃、工程建設進度表示充分肯定。

8月13日至14日，國家發(fā)改委地區(qū)司副巡視員楊槧深入江口縣指導易地扶貧搬遷工作，到周屯、竅灣移民搬遷安置點進行現(xiàn)場調研，對該縣易地扶貧搬遷工作取得的成效給予了高度評價。

8月14日，銅仁市委副書記、市長陳晏深入江口縣凱德街道明星村、太平鎮(zhèn)黑灣河實地調研易地扶貧搬遷項目建設時，對凱德街道辦事處周屯安置點讓群眾搬出“窮窩”、斬斷“窮根”，依托縣城區(qū)域和周邊3個園區(qū)1個基地，推進資源變資產、資金變股金、農民變股民，探索解決貧困群眾搬遷后發(fā)展致富問題的積極有效做法表示贊賞。對該縣依托縣城和園區(qū)集中安置搬遷群眾，以“三金三變”統(tǒng)籌解決住房、就業(yè)等問題的做法給予充分肯定。

凱德街道周屯易地扶貧搬遷點已被選為2016年全國易地扶貧現(xiàn)場觀摩會的其中一個觀摩點。

（責任編輯/哈文麗）