汪榮寶與清末的政治民主化

匡 艷

汪榮寶與清末的政治民主化

匡 艷

汪榮寶作為清末一位積極的改革要角和法政活躍分子，他的政治民主思想對(duì)清末政治民主改革運(yùn)動(dòng)起到了促進(jìn)作用。本文以晚晴政治現(xiàn)狀為背景，以汪榮寶民主思想為主線，論述了汪榮寶在清末政治民主改革運(yùn)動(dòng)中對(duì)民主進(jìn)程的推動(dòng)作用。

汪榮寶 改革 民主

汪榮寶（1878—1933），字袞父，號(hào)太玄，江蘇吳縣人，出生于官宦家庭，家族幾代為官，自小深受傳統(tǒng)文化教育的影響，二十歲通過(guò)科舉正途入仕七品京官。弱冠年華，深受維新思想影響，曾參與維新運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)激進(jìn)；痛惜戊戌變化的失敗。1900年汪榮寶棄職入學(xué)南洋公學(xué)堂，學(xué)習(xí)外語(yǔ)等經(jīng)世之學(xué)，這一抉擇對(duì)他人生影響至深。1901年赴日本留學(xué)，目睹日本社會(huì)的蒸蒸日上，深感清國(guó)的腐朽與落后。順應(yīng)時(shí)代的需求，汪榮寶選擇了早稻田大學(xué)學(xué)習(xí)法律政治，又入學(xué)慶應(yīng)義塾專攻東西方歷史。這兩所大學(xué)都倡導(dǎo)自由民主和愛(ài)國(guó)主義。這給汪榮寶的傳統(tǒng)思想注入了新鮮血液，刻苦好學(xué)的汪榮寶掌握了扎實(shí)的專業(yè)技能，同時(shí)也奠定了他的改革思想。留學(xué)期間，他發(fā)表了多篇史學(xué)文章，活躍于留學(xué)生政治團(tuán)體中，創(chuàng)刊著書(shū)宣傳西學(xué)。他由舊式文人逐漸變成了諳熟西學(xué)的新式學(xué)者。

1904年汪榮寶歸國(guó)后復(fù)職兵部，任教于京師譯學(xué)館，1905年到1906年他一直在教授近代史課程，自編教科書(shū)，用西方教育理念和方法來(lái)培養(yǎng)中國(guó)學(xué)生，望國(guó)人能從傳統(tǒng)的科舉應(yīng)試向?qū)W習(xí)自然科學(xué)轉(zhuǎn)變，他還在京師法政學(xué)堂、貴胄法政學(xué)堂教授法律學(xué)方面的課程，以西學(xué)思想和西方法律制度來(lái)開(kāi)啟新一代國(guó)人的民主法制思想。1906年，清廷發(fā)布“預(yù)備立憲”上諭，作為海歸法政知識(shí)分子，汪榮寶仕途機(jī)遇也隨之而來(lái)。立憲從官職改革入手，這一年的“丙午管制改革”，汪榮寶被任命為起草課委員，和曹汝霖、張一麐、金邦平等一起草擬了中央官制，汪榮寶在起草員中最具才華，負(fù)責(zé)草擬了大部分官職草案，他們堅(jiān)持按照君主立憲制政治原則、強(qiáng)調(diào)責(zé)任內(nèi)閣和“三權(quán)分立”，因議院一時(shí)難成立，先對(duì)行政、司法進(jìn)行了厘定，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的反復(fù)斟酌，將草案呈交官職編制大臣審定。1906年11月2號(hào)，經(jīng)官職編制館核議定稿呈遞清廷的《厘定中央各衙門官職繕單進(jìn)呈折》及附清單24件①，該草案基本保持了汪榮寶等草擬人員堅(jiān)持的責(zé)任內(nèi)閣、三權(quán)分立等憲政精神。但官職改革草案也遭到了中央各部官員的反對(duì)和不滿，有的甚至稱汪及參與人員為“乳臭小兒”②、“丙午余孽”③。慈禧太后由于自身的政治目的，利用官員之間的矛盾，對(duì)草案進(jìn)行了大幅度改動(dòng)。改動(dòng)之后十大部院加上總理大臣、協(xié)理大臣共十三人中有五人出身皇族，一人宗室，二人滿貴，留給漢人的只有四個(gè)名額?！盎首鍍?nèi)閣”成了官制改革的結(jié)局，而且內(nèi)閣對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，這就失去了立憲的精義，使汪及起草員們失望至極。也讓他們明白到舊的體制不可能通過(guò)一次性變革就能根除，還需一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。但至少官職改革者意在引進(jìn)近代行政分權(quán)原則，原行政體制權(quán)限不分、責(zé)任不明、明實(shí)不符的弊端也有所改善。

中央官制改革的同時(shí)，清政府還實(shí)行了地方官制改革，改革的制度法律自然必須走在前面，起草員仍是汪榮寶、曹汝霖、金邦平、張一麐等人，他們起草的地方官制改革草案，企圖在制度層面上，推動(dòng)地方行政制度的近代化，強(qiáng)調(diào)地方自治和司法獨(dú)立，利用地方新官制制度來(lái)確立三權(quán)分立的君主立憲政體，但是受到掌握行政大權(quán)的樞府大臣和督撫要員的限制，其改革難以真正落到實(shí)踐中去。

1908年，汪榮寶任民政部參議，左丞，兼任修訂法律館和憲政編查館科員。兩館的中心工作就是制定憲法法規(guī)，當(dāng)時(shí)兩館聘請(qǐng)了一大批日本、美國(guó)海歸留學(xué)生。其中金邦平、汪榮寶、曹汝霖、章宗祥、陸宗與等皆為兩館要員，參與擬定各項(xiàng)法律法規(guī)。這年清廷頒布了《欽定憲法大綱》，它是由憲政編查館集體所擬，各條款“汪榮寶、楊度所擬居多”④，而汪榮寶排名楊度之前，可見(jiàn)他在此次制憲中的地位。汪榮寶才華出眾，不僅有思想，還是個(gè)實(shí)干家，是館中要角。

汪榮寶和楊度共擬了《逐年籌備事宜清單》，該《清單》是籌備立憲的具體實(shí)施細(xì)則，該方案表明了清政府的憲政決心，清末新政終于從設(shè)想進(jìn)入實(shí)踐，同時(shí)也是汪榮寶等海歸改革家的漸進(jìn)改革理念的體現(xiàn)，他們希望通過(guò)和平、有計(jì)劃、有步驟的方式實(shí)現(xiàn)君主立憲的近代民主政體。

1907年10月清廷諭令各省設(shè)咨議局，咨議局的職責(zé)是“采取輿論之所，俾其指陳通省利弊，籌計(jì)地方治安，并為資政院儲(chǔ)才之階”⑤。汪榮寶等編纂人員歷時(shí)一年，參照了日本和西方各國(guó)議會(huì)制度，擬定了《咨議局章程》與《議員選舉章程》。清廷于1908年7月批準(zhǔn)并頒布此二章程?！蹲勺h局章程》規(guī)定了人事設(shè)置和咨議局權(quán)限，《議員選舉章程》詳盡規(guī)定了選舉人員、選舉年限、初選、復(fù)選、改選、補(bǔ)選、選舉訴訟、處罰及專額議員等。⑥咨議局是地方議會(huì)的前身，這在一定程度上體現(xiàn)了憲政精神。這兩個(gè)章程對(duì)咨議局作為立法機(jī)關(guān)的有效運(yùn)行提供了制度保障。汪榮寶一心推行民主憲政，不僅起草了文件，1909年11月還親自考察了湖南咨議局，三次咨議局旁聽(tīng)，汪榮寶聽(tīng)到議員們針對(duì)本省的財(cái)政、教育、實(shí)業(yè)和一些具體議案的精彩講述和辯論，看到了議員們的議事勇氣和民主精神以及強(qiáng)烈的參政意識(shí)。這是民眾參政的開(kāi)端，汪榮寶看到了近代立法機(jī)關(guān)在中國(guó)的良好運(yùn)行，也增強(qiáng)了憲政改革的信心。

1909年10月，全國(guó)二十二個(gè)省的諮議局選舉圓滿結(jié)束，各省諮議局正式成立。這是中國(guó)歷史上第一次大規(guī)模的民主選舉，雖然它的不足頗多，但幾千年來(lái)中國(guó)民眾終于可以選舉民意代表了，這在民主政治改革中具有劃時(shí)代的意義。權(quán)力制衡制度、選舉制度、議會(huì)制度，是專制政體向民主政體轉(zhuǎn)變時(shí)需要建立的基本制度，汪榮寶等立憲派法令制度起草編纂人員做出了巨大的貢獻(xiàn)。

1907年清廷宣布設(shè)資政院，而資政院開(kāi)議前的相應(yīng)法令制度，汪榮寶作為民政部右參議，和章宗祥、曹汝霖等被甄選為主要擬定人員。《資政院院章》和《資政院議員選舉章程》及相關(guān)的法令條文都由汪榮寶等人起草，尤其后者大都為汪所擬，但由于督撫舊官等的反對(duì)，汪榮寶等的初衷也遭反復(fù)修改，這些法律法規(guī)是資政院的制度和運(yùn)行保障。汪榮寶參與了籌辦資政院工作和主持重要的會(huì)議集會(huì)等的工作，他活躍于資政院議壇，籌組政黨、調(diào)和議員和政府的關(guān)系，他將資政院看作中國(guó)民主政治的開(kāi)始，用心良苦盡心盡力，可以說(shuō)汪榮寶就是近代議會(huì)制度先驅(qū)者和護(hù)衛(wèi)者。

汪榮寶支持、參與了立憲派獨(dú)立發(fā)動(dòng)的一場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)——國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，從一開(kāi)始就密切關(guān)注，積極與清廷上層溝通，煞費(fèi)苦心地撰寫速開(kāi)國(guó)會(huì)的說(shuō)貼，和趙炳麟、陳寶琛等一同起草了國(guó)會(huì)奏稿，并由汪榮寶最后定稿⑦，說(shuō)明他是速開(kāi)國(guó)會(huì)的堅(jiān)定支持者。雖然國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的，但是“九年說(shuō)”變“五年說(shuō)”。國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)的根本目的是為資產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)取參政權(quán)，帶有民主的性質(zhì)。立憲派從政治上打擊了統(tǒng)治腐朽的清朝專制制度，也加速了專制統(tǒng)治的滅亡。

汪榮寶在清末仿照西方和日本制定的法律制度和推行的政治改革，最初的目標(biāo)是挽救清王朝，并非為了國(guó)人的民主權(quán)利，而當(dāng)時(shí)民主是全人類的普世價(jià)值和時(shí)代追求，從專制政體向民主政體轉(zhuǎn)變是政治改革的大方向。晚清政治改革朝著民主的方向在移步，這是一種歷史的必然。

注釋：

①趙鳳林.汪榮寶評(píng)傳［M］.南京:南京大學(xué)出版社，2012:79.

②趙炳麟.趙伯巖集［M］.廣西:廣西人民出版社，2001:415.

③胡思敬.奏為官職重要未可偏信一二留學(xué)生制襲日本成法輕易更張折（《退廬疏稿》卷四）［E］.新昌胡氏問(wèn)影樓1913年刊本.

④胡思敬.民國(guó)史料筆記叢書(shū)［M］.上海:上海書(shū)店出版社，1997:55.

⑤清末籌辦立憲檔案史料（下冊(cè)）［M］.北京:中華書(shū)局，1979:667.

⑥憲政編查館等奏議定各省咨議局并議員選舉章程折.清末籌辦立憲檔案史料（下冊(cè)）［M］.北京:中華書(shū)局，1979:669～683.

⑦汪榮寶日記.中國(guó)近代人物日記叢書(shū)［M］.北京:中華書(shū)局，2013:204.

（作者單位：湖南城市學(xué)院外語(yǔ)系）

本文系湖南省教育廳一般項(xiàng)目（湘財(cái)教指［2013］96號(hào)）階段性成果。

匡艷（1980-），女，漢族，湖南益陽(yáng)人，講師，博士研究生，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史。