加強(qiáng)道德文明建設(shè) 深化農(nóng)村社會(huì)治理——?？谑忻捞m區(qū)農(nóng)村道德文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)談

文｜朱宗英

加強(qiáng)道德文明建設(shè) 深化農(nóng)村社會(huì)治理——?？谑忻捞m區(qū)農(nóng)村道德文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)談

文｜朱宗英

近年南文來(lái)明，省大委行大動(dòng)力”，倡海導(dǎo)口開(kāi)市展委“、海市政府高度重視農(nóng)村精神文明建設(shè)工作，美蘭區(qū)以文明生態(tài)村建設(shè)為載體，以整治農(nóng)村不良風(fēng)氣、培育生態(tài)文明為突破口，從“抓住一條主線、抓牢兩大基礎(chǔ)、抓好三項(xiàng)制度、抓緊四個(gè)結(jié)合”等方面下功夫、求實(shí)效，不斷推動(dòng)轄區(qū)農(nóng)村道德文明建設(shè)取得新進(jìn)展，全面深化農(nóng)村社會(huì)治理工作，更好地推動(dòng)?？凇半p創(chuàng)”工作。

一、抓住一條主線

在開(kāi)展農(nóng)村精神文明建設(shè)的過(guò)程中，美蘭區(qū)緊緊抓住“突出德治功能、深化農(nóng)村社會(huì)治理、提升農(nóng)村社會(huì)文明程度”這條主線，創(chuàng)新載體、夯實(shí)基礎(chǔ)、培育文明、建章立制，不斷加強(qiáng)農(nóng)村道德建設(shè)，探索農(nóng)村社會(huì)治理新路子。

二、抓牢兩大基礎(chǔ)

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)示范村和農(nóng)村社會(huì)組織，大力提升農(nóng)民的組織化程度，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村“德治”的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.組織基礎(chǔ)。統(tǒng)籌村干部隊(duì)伍、鄉(xiāng)賢隊(duì)伍、文藝團(tuán)體隊(duì)伍三支力量，推動(dòng)形成向農(nóng)村歪風(fēng)邪氣開(kāi)戰(zhàn)的合力，實(shí)現(xiàn)“好人好事有人夸，歪風(fēng)邪氣有人抓”，打牢農(nóng)村德治工作的組織基礎(chǔ)。一是發(fā)揮農(nóng)村黨支部的引領(lǐng)帶頭作用。加大對(duì)村干部黨風(fēng)、作風(fēng)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，做農(nóng)村不良風(fēng)氣的挑戰(zhàn)者和良好風(fēng)氣的倡導(dǎo)者。向轄區(qū)內(nèi)所有貧困村選派“第一書(shū)記”，選配“大學(xué)生村官”，吸納致富能人進(jìn)入村支部與村委會(huì)，通過(guò)行為示范、結(jié)對(duì)幫扶、輸送人才，帶動(dòng)農(nóng)村整體文明素質(zhì)提升。二是發(fā)揮鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的典型示范作用。在全區(qū)廣泛開(kāi)展“推鄉(xiāng)賢、學(xué)鄉(xiāng)賢”活動(dòng)，選舉威望高、接地氣、能帶頭、品德好的村民作為“新鄉(xiāng)賢”，并通過(guò)鄉(xiāng)賢精神、榜樣力量，激勵(lì)廣大群眾合力共建美好村風(fēng)民風(fēng)。三是發(fā)揮文藝團(tuán)隊(duì)的浸潤(rùn)熏陶作用。積極扶持農(nóng)村文藝團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)有條件的團(tuán)隊(duì)自編自演群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目，用身邊人、身邊事對(duì)村民進(jìn)行思想教育，凝聚了人心，倡導(dǎo)了文明；注意挖掘本地鄉(xiāng)土文化，建成了大致坡瓊劇文化廣場(chǎng)、大桃村瓊劇文化村，現(xiàn)有8個(gè)長(zhǎng)駐鎮(zhèn)上的劇團(tuán)及十多個(gè)掛牌聯(lián)系的瓊劇團(tuán)，每年平均在全省演出3000多場(chǎng)次瓊劇；挖掘了瓊劇、盅盤(pán)舞、舞虎、公仔戲、八音等民俗文化，并成功申報(bào)了國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。2015年，美蘭區(qū)瓊劇團(tuán)結(jié)合?？凇半p創(chuàng)”工作，編演的《雙創(chuàng)風(fēng)波》瓊劇節(jié)目，深受當(dāng)?shù)厝罕娤矏?ài)，吸引群眾自覺(jué)參與到“雙創(chuàng)”這一文明大行動(dòng)中來(lái)。

三、抓好三項(xiàng)制度

1.推行農(nóng)村基層群眾組織建設(shè)制度。一是探索建立“一核兩委三會(huì)”為載體的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。全區(qū)有53個(gè)村委會(huì)、811個(gè)村民小組。充分發(fā)揮好村黨支部的核心作用，注重配齊配強(qiáng)村“兩委”班子，建立起村民議事會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)這“三會(huì)”。“一核兩委三會(huì)”共同推進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)治理工作，提升了農(nóng)村社會(huì)的文明程度。區(qū)委先后出臺(tái)《村級(jí)組織權(quán)力清單》和《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)程》等制度，規(guī)范村級(jí)組織重大事項(xiàng)的決策流程，加大村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)投入，建立健全考核機(jī)制，把農(nóng)村道德文明建設(shè)工作納入考核范疇，加強(qiáng)“一核兩委三會(huì)”對(duì)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查、評(píng)比和表彰，促進(jìn)了農(nóng)村道德文明建設(shè)的健康發(fā)展。二是推行“四議兩公開(kāi)”工作法。將“四議兩公開(kāi)”（村黨支部提議、村“兩委”商議、議事會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議、決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)）工作法與“一事一議”、落實(shí)惠民政策、保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，通過(guò)村民議事會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，落實(shí)村務(wù)和黨務(wù)，并監(jiān)督實(shí)現(xiàn)公開(kāi)，使村“兩委”權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程置于廣大村民的監(jiān)督之下，消除各種疑慮和誤解，促進(jìn)農(nóng)村工作的順利開(kāi)展。

2.建立健全村規(guī)民約制度。美蘭區(qū)把建立健全村規(guī)民約制度作為加強(qiáng)農(nóng)村道德建設(shè)的重要抓手，創(chuàng)造和推行“六步工作法”（部門(mén)牽頭、宣傳發(fā)動(dòng)、組織起草、征求意見(jiàn)、表決備案、組織實(shí)施）在全區(qū)的724個(gè)村莊普遍制定了具有鄉(xiāng)村特色、適合農(nóng)村操作的日常行為規(guī)范、村規(guī)民約，引導(dǎo)村民積極參與道德實(shí)踐。村規(guī)民約的制定和實(shí)施，有效規(guī)范和改變了百姓行為方式、生活態(tài)度，推動(dòng)農(nóng)村道德文明建設(shè)和社會(huì)治理。

3.推行文明創(chuàng)建評(píng)比宣傳制度。一是開(kāi)展先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)。僅2015年就開(kāi)展了“海口好人”、?？谑小暗谒膶玫赖履７丁薄白蠲榔畔薄薄白蠲缷寢尅薄捌桨布彝ナ痉稇?hù)”和美蘭區(qū)“鄉(xiāng)賢”“五好文明家庭”“星級(jí)文明戶(hù)”等評(píng)選活動(dòng)。二是多種形式宣傳先進(jìn)典型事跡。2015年收集了40名身邊好人的先進(jìn)事跡編印成《星光耀美蘭》5000冊(cè)，下發(fā)至廣大村民當(dāng)中；組織了5場(chǎng)道德模范走基層巡講、3場(chǎng)道德模范故事在基層巡演和道德模范迎中秋座談會(huì)等活動(dòng)，參加人數(shù)達(dá)4000多人；將道德模范先進(jìn)事跡制成展板在各鎮(zhèn)巡回展覽，在主要道路張貼了200張“德耀美蘭”和“善行義舉榜”宣傳畫(huà)，各種媒體宣傳先進(jìn)人物30名，使美德的力量在美蘭農(nóng)村大地廣泛傳播。三是引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)模范。組織道德模范深入基層進(jìn)行巡講，在農(nóng)村召開(kāi)座談會(huì)，用道德模范的先進(jìn)事跡涵育新風(fēng)，用他們的嘉言懿行垂范村里，形成了學(xué)模范、爭(zhēng)先進(jìn)、講文明、促和諧的良好氛圍。四是開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。全區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)共成立了6支志愿服務(wù)隊(duì)，人數(shù)達(dá)3609人，結(jié)合“雙創(chuàng)”工作，發(fā)動(dòng)組織志愿者深入農(nóng)村開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生大整治、便民志愿服務(wù)、“雙創(chuàng)”知識(shí)宣傳等活動(dòng)，引領(lǐng)了農(nóng)村群眾形成向善向美向好的主流價(jià)值力量。五是開(kāi)展曬“好家風(fēng)家規(guī)”活動(dòng)。發(fā)動(dòng)群眾將“好家風(fēng)家規(guī)”曬在網(wǎng)上，組織開(kāi)展“好媽好爸好家教”宣傳活動(dòng)，動(dòng)員廣大家長(zhǎng)要傳承家庭美德，樹(shù)立良好家風(fēng)、為孩子健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的家庭和社會(huì)環(huán)境。

四、抓緊四個(gè)結(jié)合

1.堅(jiān)持正面引導(dǎo)與問(wèn)題曝光相結(jié)合。一是發(fā)揮農(nóng)村“大喇叭”宣傳優(yōu)勢(shì)。拓寬農(nóng)村宣傳車(chē)和家家戶(hù)戶(hù)安裝的“大喇叭”服務(wù)功能，在開(kāi)展鄉(xiāng)村文明宣講的同時(shí)，對(duì)生活中婚喪嫁娶大操大辦、人情消費(fèi)膨脹升級(jí)、“灰色娛樂(lè)”等不良風(fēng)氣定期點(diǎn)名曝光，引導(dǎo)村民健康文明生活。二是加強(qiáng)道德點(diǎn)評(píng)平臺(tái)監(jiān)督力度。利用農(nóng)村社區(qū)電子屏、宣傳欄、公示欄等，建立起以不文明現(xiàn)象點(diǎn)評(píng)、不文明風(fēng)氣曝光、不文明行為勸導(dǎo)為主要內(nèi)容的道德點(diǎn)評(píng)平臺(tái)。三是推動(dòng)媒體曝光臺(tái)跟蹤報(bào)道。在?？谑械母黝?lèi)媒體上開(kāi)設(shè)“雙創(chuàng)曝光臺(tái)”和各類(lèi)不文明現(xiàn)象曝光專(zhuān)欄，加大對(duì)包括農(nóng)村不良風(fēng)氣在內(nèi)的不文明現(xiàn)象曝光力度，對(duì)存在的影響壞、反響大的問(wèn)題和事件深度報(bào)道、持續(xù)跟蹤，督促問(wèn)題解決。

2.堅(jiān)持未成年人思想道德建設(shè)與社會(huì)模范引領(lǐng)相結(jié)合。一是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校少年宮建設(shè)。兩年來(lái)，共投入115萬(wàn)元建設(shè)了靈山中心小學(xué)、演豐中心小學(xué)、三江中學(xué)等5所鄉(xiāng)村少年宮，實(shí)現(xiàn)了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，受益學(xué)生達(dá)8000人。二是開(kāi)展“美德少年”評(píng)選宣傳活動(dòng)。在2014年舉行首屆“美德少年”評(píng)選，共評(píng)選出27名“美德少年”，并制作全區(qū)“十佳美德少年”專(zhuān)題宣傳片，在全區(qū)各學(xué)校播放宣傳。利用微信、QQ群、網(wǎng)站等新媒體進(jìn)行宣傳，組織媒體對(duì)美德少年的先進(jìn)事跡進(jìn)行報(bào)道32篇等。三是開(kāi)展“做一個(gè)有道德的人”主題活動(dòng)。組織農(nóng)村各中小學(xué)學(xué)生參加“做一個(gè)有道德的人”征文活動(dòng)。組織開(kāi)展“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)、“向國(guó)旗敬禮、做一個(gè)有道德的人”網(wǎng)上簽名寄語(yǔ)和“優(yōu)秀童謠評(píng)選”活動(dòng)等，深入進(jìn)行中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)教育和中國(guó)革命傳統(tǒng)教育。采取配備法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員、舉辦專(zhuān)題講座、邀請(qǐng)社會(huì)道德模范進(jìn)學(xué)校宣講等形式，不斷加強(qiáng)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)。

3.堅(jiān)持“文明評(píng)比”常態(tài)化與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合。海南自2000年以來(lái)，每三年在省、市、區(qū)三級(jí)常態(tài)化地開(kāi)展文明生態(tài)村和文明單位、文明示范戶(hù)、農(nóng)村理論之星等文明評(píng)比評(píng)選工作，年終定期公布評(píng)選結(jié)果，對(duì)群眾起到了良好的激勵(lì)作用。在常態(tài)化開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng)建評(píng)比工作的同時(shí)，美蘭區(qū)還根據(jù)實(shí)際，對(duì)達(dá)到和違反標(biāo)準(zhǔn)的村莊與農(nóng)戶(hù)不定期地進(jìn)行復(fù)查，對(duì)復(fù)查不達(dá)標(biāo)的，提出限期整改要求，對(duì)沒(méi)有達(dá)到整改要求的立即取消其文明生態(tài)村和文明示范戶(hù)等稱(chēng)號(hào)，對(duì)各類(lèi)文明創(chuàng)建評(píng)選和評(píng)比工作實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。

4.堅(jiān)持精神鼓勵(lì)與落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合。在宣傳表彰各類(lèi)先進(jìn)典型的過(guò)程中，始終堅(jiān)持精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，制定落實(shí)了獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)人們爭(zhēng)當(dāng)?shù)赖履７丁?zhēng)創(chuàng)星級(jí)文明戶(hù)、爭(zhēng)創(chuàng)文明生態(tài)示范村。

五、抓出五大成效

1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善。文明生態(tài)村的創(chuàng)建和評(píng)比，解決了農(nóng)村臟亂差問(wèn)題，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和村民生活條件，塑造了一個(gè)個(gè)“環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜人、經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的小康村莊。

2.農(nóng)民精神文化生活得到提高。大量的文化惠民活動(dòng)和群眾性文體活動(dòng)的開(kāi)展，豐富了轄區(qū)群眾的精神文化生活，促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化的統(tǒng)籌發(fā)展，提高了農(nóng)村公共文化服務(wù)能力，使廣大村民共享了美蘭區(qū)改革發(fā)展的文明成果。

3.鄉(xiāng)風(fēng)文明得到提升。廣泛開(kāi)展的文明村、身邊好人、道德模范、星級(jí)文明戶(hù)等評(píng)選評(píng)比活動(dòng)，形成大家學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、比先進(jìn)的良好氛圍，推動(dòng)了當(dāng)?shù)卮迕褚骑L(fēng)易俗，也提高了農(nóng)民群眾的科學(xué)文化知識(shí)和文明素質(zhì)，鄉(xiāng)風(fēng)文明有了極大提升。

4.農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，建設(shè)文明生態(tài)村，有效提高了農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全區(qū)涌現(xiàn)出了一批香蕉村、花卉村、荔枝村等專(zhuān)業(yè)示范村，農(nóng)民生活水平得到了極大提高。

5.農(nóng)村社會(huì)治理得到深化。通過(guò)村規(guī)民約和各種群眾性組織的建立完善，村風(fēng)民風(fēng)得到極大改善，轄區(qū)群眾信訪案件逐年減少。通過(guò)各類(lèi)文明創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，農(nóng)村“德治”理念不斷深化，轄區(qū)村民鄰里和睦、守望相助，轄區(qū)的村莊基本達(dá)到了夜不閉戶(hù)、無(wú)偷盜搶劫案件發(fā)生的治理水平，推動(dòng)了美蘭區(qū)農(nóng)村社會(huì)由管制型向德治型社會(huì)的轉(zhuǎn)變。

（作者系?？谑忻捞m區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)）

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