剛果(金)糧食安全成因分析

黃 昱

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 法語系，安徽 合肥 230036)

剛果民主共和國(法語：République démocratique du Congo)首都位于金沙薩，為區(qū)別首都位于布拉柴維爾的剛果共和國[法語：République du Congo，剛果(布)]，簡(jiǎn)稱剛果(金)。該國地處非洲中部，面積居于北非阿爾及利亞之后，為非洲第二大國家，是原比利時(shí)殖民地，官方語言為法語。

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)署FAO的統(tǒng)計(jì)，剛果金是全世界最不發(fā)達(dá)的國家之一，糧食供給不足，常年需要進(jìn)口及國際援助。目前國內(nèi)外眾多學(xué)者從多角度分析了非洲糧食安全問題的成因，但具體到國別研究還較為少見，并缺乏一定的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性。法國蒙彼利埃大學(xué)的Kint教授從自然環(huán)境角度分析了影響剛果金糧食種植的原因,認(rèn)為單位時(shí)間內(nèi)降雨量的不均衡導(dǎo)致糧食產(chǎn)量底下[1]。非洲發(fā)展銀行的年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示水土流失在糧食產(chǎn)量問題上占較大權(quán)重[2]。陸庭恩認(rèn)為剛果金糧食安全的主要原因是重經(jīng)濟(jì)作物輕糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)政策[3]。姚桂梅從殖民地時(shí)期的城鄉(xiāng)二元發(fā)展政策闡述了非洲包括剛果金的農(nóng)業(yè)危機(jī)問題[4]。

無論是自然條件、歷史成因，亦或是農(nóng)業(yè)政策、生產(chǎn)技術(shù)等，都不足以單獨(dú)解釋剛果金長時(shí)間糧食生產(chǎn)不足的原因。本文通過對(duì)比歷年數(shù)據(jù)，從歷史、現(xiàn)狀、政策等方面綜合分析問題的根源。

在糧食生產(chǎn)方面，剛果金擁有良好的自然條件與豐富的人力資源。世界糧食計(jì)劃署WFP(World Food Programme,)認(rèn)為剛果金是非洲大陸發(fā)展農(nóng)業(yè)潛力最大的國家，甚至有駐剛果金代表處的代表將其形容為“發(fā)展農(nóng)業(yè)的天堂”[5]。

1 剛果金與非洲糧食生產(chǎn)綜述

1.1 剛果金的自然條件

剛果金土地資源與氣候條件優(yōu)越，目前已知的各種熱、溫帶作物均能種植并存活?？筛N土地面積為1.406億公頃，占國土總面積近60%；已耕種土地面積598.15萬公頃，僅占可耕種土地的4.3%[6]。且剛果金超過半數(shù)的土地富含有機(jī)質(zhì)，土地肥沃，只要有適當(dāng)?shù)乃喔认到y(tǒng)就可以獲得理想的種植物產(chǎn)出。剛果金位于非洲中西部，赤道橫穿其北部地區(qū)，屬于較為典型的赤道國家氣候，常年光照充足，年平均氣溫為27.8℃；降雨量充沛，年平均降雨量為1800ml。充分的光照與降雨可保證農(nóng)作物的生長。

1.2 剛果金與非洲糧食生產(chǎn)狀況

剛果金1965年至2015年谷物的產(chǎn)量、進(jìn)口量以及自給率的變化情況見表1。

表1表明：剛果金的谷物產(chǎn)量從1965年4.482萬噸逐漸增長至2000年15.720萬噸并在當(dāng)年達(dá)到峰值，年均增長率為7.16%，之后進(jìn)入滯漲微下降趨勢(shì)，常年維持在15.3萬噸左右。同一時(shí)間段進(jìn)口量持續(xù)上升，從1965年的1.974萬噸增長到2015年的6.993萬噸，其中2000年出現(xiàn)脈沖低點(diǎn)2.887萬噸；以2000年為分水嶺，20世紀(jì)下半葉進(jìn)口量年均增長2.65%，21世紀(jì)前十五年間進(jìn)口量年均增長9.48%。結(jié)合產(chǎn)量與進(jìn)口量我們可以得出自給率的變化情況：1965至2000年經(jīng)歷了由下跌至上漲的V型走勢(shì)并在2000年達(dá)到峰值81.63%，但到2005出現(xiàn)了斷崖式下跌跌至59.77%，之后緩慢下降至2015年的54.49%。

表1剛果金谷物產(chǎn)量

千噸

數(shù)據(jù)資料來源：FAO數(shù)據(jù)庫

總體而言可以將2000年視為剛果金谷物產(chǎn)量與消費(fèi)變化的分水嶺。在此之前產(chǎn)量不斷增長，進(jìn)口量小幅震蕩上行；2000年之后產(chǎn)量下跌進(jìn)口量激增，自給率斷崖式下跌不斷刷新歷史低點(diǎn)。

表2非洲與全世界糧食產(chǎn)量

萬噸

數(shù)據(jù)資料來源：FAO數(shù)據(jù)庫

表2顯示的是非洲與全世界的糧食產(chǎn)量變化情況，可以看出兩者的數(shù)值均在不斷增長。2000年之前非洲占世界糧食產(chǎn)量比值先跌后漲，但整體比值未出現(xiàn)明顯變化。進(jìn)入21世紀(jì)后，非洲糧食產(chǎn)量增長速度明顯加快，占全世界比值也在不斷上升，2015年達(dá)到峰值7.78%。

20世紀(jì)中后期剛果金與非洲大陸糧食生產(chǎn)情況基本保持一致，即糧食產(chǎn)量小幅增長但低于全世界糧食增長率。進(jìn)入21世紀(jì)后，非洲大陸雖然局部仍動(dòng)蕩不安，但整體社會(huì)政治趨于穩(wěn)定，各國對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸重視，國際上尤其是中國對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助不斷加大，因此非洲的糧食生產(chǎn)進(jìn)入了較為快速的發(fā)展期，其世界糧食產(chǎn)量占比逐年升高。但剛果金進(jìn)入新世紀(jì)后糧食產(chǎn)量不增反降，自給率逐年走低，可以說是極為不正常的現(xiàn)象。

圖1剛果金人口趨勢(shì)圖

數(shù)據(jù)資料來源：tradingeconomics數(shù)據(jù)庫

2 剛果金農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全的成因

2.1 人口增長與糧食供給壓力

截止至2017年，剛果金人口為7874萬人，人口數(shù)量在非洲排名第四，在全世界排名第十七位。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，大多數(shù)國家都經(jīng)歷了人口的爆發(fā)式增長以及之后的緩慢增長甚至是負(fù)增長，而剛果金的人口變化軌跡卻與之大相徑庭。

由圖1可以看出，剛果金人口從1965年的1737萬人增至2015年的7621萬人，人口增長了3.5倍。從1965年開始剛果金人口開始穩(wěn)步增長，1990年開始增速變大，2000年之后增速步入新臺(tái)階。這與表1中自給率的變化相吻合，1990年前后出生的人口在2005年逐漸成年，人均糧食消耗量增長，并且疊加人口持續(xù)增長的因素，致使剛果金在2005年糧食自給率出現(xiàn)斷崖式下跌并持續(xù)走低。

2.2 殖民地時(shí)期與獨(dú)立建國后錯(cuò)誤的農(nóng)業(yè)政策

剛果地區(qū)于1885年成立“剛果自治邦”，并于同年在“柏林會(huì)議”中得到西方列強(qiáng)承認(rèn)，1908年更名為“比屬剛果”。第二次世界大戰(zhàn)后，剛果名族意識(shí)開始覺醒，于1960年獨(dú)立建國。

殖民地時(shí)期為盡可能地?cái)z取財(cái)富，比利時(shí)在剛果實(shí)行重商業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重經(jīng)濟(jì)作物種植輕糧食生產(chǎn)的政策，隨之產(chǎn)生并加劇了該地區(qū)的城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象[7]。個(gè)別畸形繁榮的城市與廣大貧困的農(nóng)村共存，并產(chǎn)生嚴(yán)重的虹吸效應(yīng)。政策、資金以及人才不斷向城市集中，農(nóng)村愈發(fā)貧困，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到基本保障，糧食種植始終處于效率低下的以家庭為單位的小農(nóng)種植，部分地區(qū)甚至是原始的刀耕火種的狀態(tài)。由于長時(shí)間的城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象，使人們?cè)趦r(jià)值認(rèn)同上輕視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)人才、技術(shù)的積累無從談起。

剛果金的糧食安全問題主要集中在建國后，殖民統(tǒng)治時(shí)期并未爆發(fā)大規(guī)模饑荒的原因主要在于：(1)殖民統(tǒng)治者將當(dāng)?shù)睾谌艘暈樽约旱乃饺素?cái)產(chǎn)，糧食供給得以控制在安全線之上。(2)殖民統(tǒng)治時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，糧食生產(chǎn)雖然效率底下，但不會(huì)因政治動(dòng)蕩或戰(zhàn)亂而發(fā)生糧食種植者流離失所、土地拋荒的現(xiàn)象。(3)殖民統(tǒng)治時(shí)期的全球一體化遠(yuǎn)未達(dá)到當(dāng)今社會(huì)如此緊密的程度，且由于信息通訊技術(shù)尚未興起，使人們無法了解局部規(guī)模的糧食危機(jī)。(4)殖民統(tǒng)治者大力推廣經(jīng)濟(jì)作物種植使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)畸形發(fā)展，較為良好的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)掩蓋了落后的糧食生產(chǎn)。

獨(dú)立建國后剛果政府仍然將糧食種植置于政策傾斜的末位，主要原因有以下幾點(diǎn)：(1)為快速儲(chǔ)備外匯，優(yōu)先發(fā)展咖啡、可可、棕櫚、劍麻等經(jīng)濟(jì)作物種植。(2)為滿足增強(qiáng)基礎(chǔ)國力與出口創(chuàng)匯的需求，重點(diǎn)發(fā)展以衣飾鞋帽為代表的輕工業(yè)。(3)鑒于礦藏與人力資源豐富的原因，大力發(fā)展采礦業(yè)。(4)一方面，殖民地時(shí)期長期的城鄉(xiāng)二元化政策使當(dāng)?shù)鼐用裥欧睢熬⒅螄崩砟?，?dú)立后的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)來自城市范圍內(nèi)的精英階層，制定政策時(shí)代表城市利益的團(tuán)體掌握話語權(quán)；另一方面，精英階層在盲目信奉前宗主國的心理影響下，延續(xù)了之前“重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，重經(jīng)濟(jì)作物輕糧食種植”的政策[8]。(5)自1960年剛果金獨(dú)立建國至1970年，國際糧價(jià)呈下跌趨勢(shì)，且國內(nèi)人口增長尚未加速，使領(lǐng)導(dǎo)層忽視了糧食作物種植與糧食儲(chǔ)備的重要性，為之后的饑荒埋下伏筆。

2.3 農(nóng)業(yè)效率底下

表3農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)業(yè)GDP

美元/月

數(shù)據(jù)資料來源：FAO數(shù)據(jù)庫

注：FAO自1990起統(tǒng)計(jì)該數(shù)據(jù)，2000年之后的數(shù)據(jù)以2000年恒定美元計(jì)算得出的名義值，非實(shí)際值。

單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是衡量一國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，直接決定該國的糧食生產(chǎn)能力。由表3可知非洲大陸人均農(nóng)業(yè)GDP在穩(wěn)步增長，世界平均值也穩(wěn)定在420-440之間。而剛果金單一年份數(shù)值最低，反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率底下，更嚴(yán)重的是該數(shù)值自2000年開始大幅度下跌，之后徘徊在72美元左右，不僅低于世界均值更是低于非洲均值，甚至在2015年僅為非洲均值的50%。此外，由表中“非洲”、“中國”、“世界”值可以看出“剛果金”數(shù)據(jù)大幅下降并非因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，而是真實(shí)情況的反應(yīng)。筆者認(rèn)為主要原因是剛果金社會(huì)動(dòng)蕩：1996年至2003年的兩次“剛果戰(zhàn)爭(zhēng)”先后涉及9個(gè)非洲國家、20支武裝派別，超過120萬剛果民眾流離失所，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)作物種植造成嚴(yán)重打擊，使人均農(nóng)業(yè)GDP大幅萎縮[9]。

2.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

落后的基礎(chǔ)設(shè)施制約著農(nóng)作物從種植至銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)。雖然剛果金水力資源與日照豐沛，但在時(shí)空分布上存在嚴(yán)重不均衡現(xiàn)象：東旱西澇，10月至次年4月為雨季、5月至9月為旱季。由于缺少必要的蓄水、排水與灌溉系統(tǒng)，降雨非但沒能成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的助力反而容易造成洪災(zāi)。目前部分地區(qū)仍在使用殖民地時(shí)期留下的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)，新建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)大多由國際社會(huì)援助。此外，剛果金的公路、鐵路、水運(yùn)建設(shè)也十分落后，交通基礎(chǔ)設(shè)施亦是制約該國農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素之一：路況差、碼頭設(shè)施陳舊、運(yùn)輸工具少、運(yùn)輸效率底下、運(yùn)輸成本高企，運(yùn)輸費(fèi)用對(duì)銷售成本的占比約為30%-50%[10]。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無法將種植的農(nóng)作物運(yùn)到市場(chǎng)銷售，只能依靠“中間商”上門收購，造成了市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下而農(nóng)戶卻長期面臨“賣糧難”的問題，既打擊了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性又限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

2.5 社會(huì)政治動(dòng)蕩與管理體制落后

剛果金自1960年獨(dú)立后爆發(fā)了多次武裝政變與局部戰(zhàn)爭(zhēng)。1961年首任總理盧蒙巴被殺害，1964年沖伯任總理，1965年蒙博托發(fā)動(dòng)軍事政變行使總統(tǒng)權(quán)，1996年爆發(fā)第一次剛果戰(zhàn)爭(zhēng)，1997年卡比拉取代蒙博托成為總統(tǒng)，1998年爆發(fā)第二次剛果戰(zhàn)爭(zhēng)，2001年卡比拉遇刺身亡。社會(huì)動(dòng)蕩使各行業(yè)發(fā)展陷入停頓，農(nóng)業(yè)也無法幸免。另外在農(nóng)業(yè)管理方面，土地所有權(quán)名義上屬于國家，但國家委托酋長管理，農(nóng)民分到的土地事實(shí)上是酋長世襲所得，農(nóng)作物產(chǎn)出必須部分上交酋長。這種土地制度對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性是一種打壓，同時(shí)酋長滿足于現(xiàn)狀，沒有動(dòng)力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)以提高生產(chǎn)效率。

3 結(jié)語

剛果金是全世界最不發(fā)達(dá)的國家之一，即使在非洲范圍內(nèi)比較，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平仍屬差等，糧食安全問題突出，多次發(fā)生饑荒。這是多種因素共同作用、互為影響的結(jié)果。殖民地時(shí)期的政策影響了當(dāng)?shù)厝嗣竦恼J(rèn)知與建國后統(tǒng)治階層的決策，國力貧瘠制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，老舊的基礎(chǔ)設(shè)施限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展，落后的農(nóng)業(yè)使國家將有限的財(cái)力投入其他行業(yè)，財(cái)政引導(dǎo)使農(nóng)業(yè)技術(shù)、人才儲(chǔ)備長期停滯不前，進(jìn)而產(chǎn)生惡性循環(huán)。