陵水黎族自治縣委書記麥正華：堅(jiān)持問題導(dǎo)向 堅(jiān)持短板思維推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

編者按

為貫徹落實(shí)《中共海南省委關(guān)于以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》，本刊專門開辟了“市縣廳局談供給側(cè)改革”欄目，介紹推廣各市縣、廳局在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)硬仗，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。本期刊發(fā)陵水、白沙縣和省國(guó)土資源廳主要負(fù)責(zé)人的思考成果，供大家參考。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策。2015年以來，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議多次把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革列為重要內(nèi)容，作出部署和強(qiáng)調(diào)。習(xí)近平總書記圍繞這一主題發(fā)表了一系列重要論述，詳細(xì)解答了“怎么看”“怎么干”等關(guān)鍵性問題。2016年7月閉幕的省委六屆十次全會(huì)準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，審議通過了《中共海南省委關(guān)于以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》，為解決全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問題開出了“良方”。8月4日，省委書記羅保銘一篇題為《靶向發(fā)力，提升供給質(zhì)量》的文章在《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)，羅保銘書記指出：知彼，就是要搞清市場(chǎng)需求；知己，就是找準(zhǔn)海南有效供給的短板，精準(zhǔn)對(duì)接，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。貫徹落實(shí)《中共海南省委關(guān)于以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，陵水牢牢堅(jiān)持問題導(dǎo)向，牢固樹立短板思維，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，直面問題，補(bǔ)齊短板，全方位增強(qiáng)有效供給能力。

主動(dòng)擔(dān)當(dāng)有效作為，上下齊心保障落實(shí)

在2016年全省“兩會(huì)”期間，羅保銘書記親臨陵水代表團(tuán)審議報(bào)告時(shí)，就一針見血指出，“陵水要加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快擺脫房地產(chǎn)業(yè)一支獨(dú)大局面”。我們深入學(xué)習(xí)貫徹羅書記的重要講話精神，利用“兩會(huì)”間隙，馬上就辦，在海口召開縣委專題會(huì)議研究貫徹意見?！皟蓵?huì)”一結(jié)束，立即召開縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹。經(jīng)過深入研究分析，我們認(rèn)為，陵水要適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實(shí)羅保銘書記的重要講話精神，就必須以深化改革為動(dòng)力，全力打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是搶抓當(dāng)前全國(guó)供給側(cè)改革契機(jī)，不斷調(diào)整優(yōu)化陵水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力和活力。

早在2015年底，陵水出臺(tái)的《中共陵水黎族自治縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《陵水黎族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》就明確要比全省目標(biāo)提前一年全面建成小康社會(huì)，脫貧攻堅(jiān)工作要確?！皟赡昃珳?zhǔn)脫貧、三年鞏固提升”等，自覺扛起海南發(fā)展的陵水擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出了要以熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、高端旅游房地產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康與生物制藥產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、低碳工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化體育等十一大產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建陵水現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

今年以來，陵水圍繞“生態(tài)立縣、創(chuàng)新興縣、智慧強(qiáng)縣”發(fā)展思路，深入貫徹落實(shí)省委、省政府年度改革方案，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。全縣上下?lián)屪C(jī)遇、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、有效作為，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志親自主持改革推進(jìn)工作，親自帶團(tuán)多次赴省委、省政府和省國(guó)土廳、省住建廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省教育廳等廳局溝通協(xié)調(diào)工作?？h直各部門認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，不定期集體研究改革事項(xiàng)，特別是在縣域“多規(guī)合一”編制工作中，真正實(shí)現(xiàn)了職能部門集中辦公、技術(shù)單位集中辦公，確保了改革工作順利推進(jìn)。其中，行政審批制度改革方面實(shí)現(xiàn)了投資項(xiàng)目一律提速70%；“多規(guī)合一”、司法改革、“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革均作為全省改革試點(diǎn)。特別是“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，劉延?xùn)|副總理、羅保銘書記和劉賜貴省長(zhǎng)先后作出重要批示給予肯定，縣法院作為全國(guó)法院系統(tǒng)司法改革代表在全國(guó)司法改革經(jīng)驗(yàn)介紹會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。

一系列的改革攻堅(jiān)，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了條件，鋪平了道路。近期，縣委、縣政府又出臺(tái)了《陵水黎族自治縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動(dòng)計(jì)劃》，更加細(xì)化了貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體措施，牢牢抓住有效供給這個(gè)“牛鼻子”，圍繞補(bǔ)齊短板做文章，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效推進(jìn)。

直面基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，重中之重在于圍繞“五網(wǎng)”建設(shè)發(fā)力。圍繞拓展城市空間框架，加快推進(jìn)文黎景觀大道、文黎景觀大道延伸線、吊羅山旅游公路建設(shè)；改造升級(jí)城區(qū)至“三灣”公路，推進(jìn)海棠灣市政路貫穿土福灣大橋項(xiàng)目。圍繞健全水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，投入10億元，加快推進(jìn)“引乘濟(jì)妹”水利工程建設(shè)，保障生產(chǎn)生活用水；建設(shè)梯村攔水壩改擴(kuò)建、都總河攔水壩改擴(kuò)建、樟香壩改擴(kuò)建、南繁育種基地等水利工程。圍繞完善市政配套設(shè)施，加快實(shí)施縣城三期供水工程，建設(shè)縣應(yīng)急水廠，開工建設(shè)清水灣二期、高峰溫泉供水工程；實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目，解決農(nóng)村居民飲水安全問題。圍繞信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，投入3500萬元實(shí)施了“陵水光網(wǎng)”工程，實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)全覆蓋；加快實(shí)施“智慧陵水”工程，建設(shè)微信陵水移動(dòng)辦公政務(wù)平臺(tái)等六大服務(wù)平臺(tái)。

直面民生事業(yè)短板，決戰(zhàn)決勝精準(zhǔn)脫貧

民生事業(yè)是陵水工作的重中之重，2016年上半年，陵水民生事業(yè)支出達(dá)27.42億元，占財(cái)政一般公共預(yù)算支出的81.9%。陵水始終堅(jiān)持將改善和保障民生作為最高追求，全力以赴補(bǔ)齊民生事業(yè)短板。圍繞促民增收精準(zhǔn)脫貧，深入開展了“黨建引領(lǐng)、精準(zhǔn)脫貧”主題黨建活動(dòng)，建立黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系幫扶、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部夜宿夜訪等制度，在十三屆縣委七次全會(huì)中通過《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見》，制定了精準(zhǔn)脫貧十項(xiàng)幫扶措施、《打贏農(nóng)民增收翻身仗實(shí)施方案》和“三業(yè)”“八補(bǔ)”措施（“三業(yè)”即：發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、幫助就業(yè)；“八補(bǔ)”即：重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助、生態(tài)補(bǔ)償、房改補(bǔ)助、物價(jià)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、貸款補(bǔ)貼、低保補(bǔ)貼和老人補(bǔ)貼）等。2016至2017年，全縣將投入資金5.9億元完成20個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作任務(wù)，舉全縣之力確保今年打贏農(nóng)民增收翻身仗，“兩年精準(zhǔn)脫貧、三年鞏固提升”，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)。同時(shí)，加快推進(jìn)2016年保障性安居工程各個(gè)項(xiàng)目；全面實(shí)施“健康陵水”工程；加快推進(jìn)縣養(yǎng)老服務(wù)中心、301醫(yī)院后勤保障項(xiàng)目建設(shè)；健全城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保家庭等就業(yè)困難群體就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度；積極服務(wù)中央民族大學(xué)、海南熱帶海洋學(xué)院等高校在陵水辦校。

直面消費(fèi)需求短板，增強(qiáng)旅游有效供給

圍繞全域旅游主題，堅(jiān)持“點(diǎn)線面”相結(jié)合，推動(dòng)現(xiàn)有較為低端的旅游服務(wù)向全域旅游轉(zhuǎn)變、向度假休閑旅游轉(zhuǎn)變，不斷豐富旅游服務(wù)產(chǎn)品和路線，提升旅游服務(wù)水平，解決當(dāng)前旅游服務(wù)單一化、同質(zhì)化、低端化問題，強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)相互融合，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游服務(wù)有效供給，吸引更多游客，特別是過夜游客。先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確保海洋主題公園2017年底前開園，開園后，將不僅為陵水、同時(shí)也為全省提供更多高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品。我們著手把國(guó)際級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)——陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建成5A級(jí)旅游景區(qū)，建成后，在全省也將是唯一的，園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)觀光、自由采摘等將對(duì)游客具有吸引力；規(guī)劃把土福灣、清水灣、香水灣“三灣”整片打造成為大景區(qū)，結(jié)合省里規(guī)劃建設(shè)的旅游公路，連成一片；此外，現(xiàn)在打造的新村花鎮(zhèn)和規(guī)劃推進(jìn)的碧桂園生態(tài)城、高峰溫泉旅游區(qū)都將是陵水未來旅游的精品。全力推進(jìn)全域旅游建設(shè)，加快建設(shè)英州種業(yè)小鎮(zhèn)、光坡休閑農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、黎安海風(fēng)小鎮(zhèn)、新村旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，著力打造光坡圣女果采摘季活動(dòng)品牌，推出鄉(xiāng)村生態(tài)觀光、民俗風(fēng)情探尋、農(nóng)家樂、漁家樂等旅游項(xiàng)目，著力打造陵水特色餐飲產(chǎn)業(yè)，打造特色小吃一條街等。同時(shí)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，圍繞家庭服務(wù)、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化等，豐富服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足旅游多層次服務(wù)需求。

直面現(xiàn)代農(nóng)業(yè)短板，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)曾經(jīng)是陵水的“王牌產(chǎn)業(yè)”，但是當(dāng)前我們的“王牌”不“王”，低效規(guī)模過大，經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不強(qiáng)，加工能力低等問題突出。下一步，將從調(diào)精調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量品牌，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面著手，補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)短板。做大做精做優(yōu)陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、南繁科技產(chǎn)業(yè)園等品牌項(xiàng)目，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)一批新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地項(xiàng)目和六個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展示范基地建設(shè)，打造一批農(nóng)業(yè)公園，積極創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)?？偨Y(jié)陵水圣女果國(guó)家地理標(biāo)識(shí)品牌創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，加快推廣一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證，力爭(zhēng)到“十三五”末期，打造10個(gè)以上省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)知名農(nóng)業(yè)品牌。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。依托已有的陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、南繁產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)推廣合作單位和龍頭企業(yè)的技術(shù)集成、示范，加快南繁育種，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，建立多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體。加強(qiáng)新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

直面科技創(chuàng)新短板，培育科技創(chuàng)新力量

省委六屆十次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以創(chuàng)新為引領(lǐng)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。貫徹落實(shí)省委六屆十次全會(huì)精神，積極營(yíng)造創(chuàng)新的良好環(huán)境，建立科技創(chuàng)新平臺(tái)和孵化基地，設(shè)立科技發(fā)展創(chuàng)新基金，吸引科技人才。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好谷歌和領(lǐng)英海南體驗(yàn)中心，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)谷項(xiàng)目。推動(dòng)“農(nóng)村淘寶”等縣域農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，完善互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為農(nóng)村電商、旅游電商等各類創(chuàng)客提供一站式免費(fèi)服務(wù)和孵化服務(wù)。加快建設(shè)智慧城市，進(jìn)一步完善騰訊智慧陵水各公共平臺(tái)建設(shè)。發(fā)展高新技術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)低碳新型工業(yè)集聚區(qū)、中國(guó)電科海洋信息產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)。在實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略的同時(shí)，加快推進(jìn)中央民族大學(xué)陵水分校建設(shè)，夯實(shí)高等人才基礎(chǔ)，并充分發(fā)揮“一院一谷一中心”、陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地院士工作站、陵水互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園等人才匯集優(yōu)勢(shì)，培育更多科技創(chuàng)新力量。

直面生態(tài)環(huán)境短板，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

生態(tài)立縣是陵水當(dāng)前發(fā)展思路的核心內(nèi)容，鞏固陵水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，讓陵水天常藍(lán)、山常綠、水常青是我們責(zé)無旁貸的歷史重任。補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，我們加大污水和垃圾處理力度，推動(dòng)垃圾消納場(chǎng)、糞類無害化處理設(shè)施、雨污分流管網(wǎng)等一批生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，完善“三灣”污水處理設(shè)施；建設(shè)2座日轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾能力均為150噸的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；建設(shè)可再生資源回收集散中心，回收利用縣域可再生資源。大力實(shí)施新能源項(xiàng)目，自2016年起，力爭(zhēng)用3年時(shí)間在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)光伏發(fā)電總裝機(jī)為14兆瓦，保障4449個(gè)建檔立卡貧困戶每年穩(wěn)定獲得5000元以上收入，既發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)又實(shí)現(xiàn)“光伏扶貧”。大力推廣應(yīng)用新能源汽車，加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年底，完成新能源汽車推廣數(shù)量1000輛以上。深入開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)“雙創(chuàng)”“打違”“海綿城市”“潟湖整治”和海岸帶保護(hù)、河道管理等工作，通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和文明創(chuàng)建活動(dòng)，修復(fù)陵水生態(tài)環(huán)境，提升陵水的生態(tài)服務(wù)水平，增創(chuàng)生態(tài)產(chǎn)品供給新優(yōu)勢(shì)。

貫徹落實(shí)五大發(fā)展新理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，起點(diǎn)在于規(guī)劃，重點(diǎn)在于落實(shí)，難點(diǎn)在于協(xié)同。2016年上半年，陵水經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)穩(wěn)中向好，其中GDP增長(zhǎng)10.3%，增速全省第二；農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)13%，增速全省第一；地方一般公共預(yù)算收入25.8億元，總量位居海口、三亞之后，全省第三。下一步，陵水將繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、短板思維，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，自覺扛起貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

本文責(zé)編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com