韓國政府智庫及評(píng)估體系探微

文/耿志剛

韓國政府智庫及評(píng)估體系探微

文/耿志剛

韓國政府智庫體系建于21世紀(jì)初，迄今運(yùn)作已經(jīng)近20年。智庫承擔(dān)著政府政策的制定工作，在韓國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交領(lǐng)域起著不可替代的作用。韓國政府重視對(duì)智庫的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)期規(guī)劃，構(gòu)建在完善法律保障下的一整套智庫評(píng)估體系，這都促成了韓國智庫能穩(wěn)定、高效地為政府提供決策服務(wù)。因此，我們有必要對(duì)韓國智庫運(yùn)行機(jī)制以及智庫評(píng)估體系進(jìn)行全面的了解，為打造中國特色智庫及評(píng)估體系提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

韓國政府智庫管理機(jī)構(gòu)

韓國經(jīng)濟(jì)·人文社會(huì)研究會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“NRCS”）是韓國政府智庫的管理機(jī)構(gòu)。這里韓國對(duì)“研究會(huì)”的定義與中國所說的研究會(huì)概念有所不同，它是法律地位上的研究機(jī)關(guān)。作為參與經(jīng)營、管理、支援政府投資的研究機(jī)構(gòu)，它規(guī)劃所管轄的研究機(jī)關(guān)的發(fā)展方向和各研究領(lǐng)域的發(fā)展方向，負(fù)責(zé)研究機(jī)關(guān)職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)整合以及解散等相關(guān)事務(wù)，每年對(duì)所管轄的研究機(jī)關(guān)的研究情況和經(jīng)營狀況進(jìn)行評(píng)估。此外，它不僅支援、協(xié)調(diào)所管轄的研究機(jī)關(guān)間的協(xié)同合作，還協(xié)調(diào)與其他智庫（企業(yè)智庫、民間智庫）開展合作。同時(shí)，它在韓國政府智庫中起著重要作用，可以說它是韓國政府智庫的管理機(jī)構(gòu)。

韓國的政府決策咨詢、政策制定工作主要由“政府投資的研究機(jī)關(guān)”完成。按照韓國政府對(duì)“政府投資的研究機(jī)關(guān)”的定義，此類機(jī)關(guān)由政府出資并主導(dǎo)其研究活動(dòng)。其所需的設(shè)備、物品不受《韓國國有財(cái)產(chǎn)法》和《物品管理法》有關(guān)條款制約，可以根據(jù)總統(tǒng)令直接獲得并無償使用。（參見韓國法律《關(guān)于政府投資研究機(jī)構(gòu)的建立、運(yùn)營與培養(yǎng)的法律》第2條和第7條）韓國政府資助研究機(jī)關(guān)的設(shè)立、支援、培育，并對(duì)其進(jìn)行體系化管理，確立合理的經(jīng)營方案，并以此來構(gòu)筑國家研究體系。為便于理解，下文我們將其稱為“政府智庫”。這里所說的“政府智庫”主要區(qū)別于“民間智庫”與“企業(yè)智庫”。韓國政府進(jìn)行智庫頂層設(shè)計(jì)最初目的是為了統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)研究機(jī)構(gòu)研究力量，避免重復(fù)建設(shè)，支援研究機(jī)構(gòu)發(fā)展。韓國在1999年1月制定出臺(tái)了《關(guān)于政府投資研究機(jī)構(gòu)的建立、運(yùn)營與培養(yǎng)的法律》。此法對(duì)研究機(jī)關(guān)設(shè)立所應(yīng)具備的要素作了明確規(guī)定，包括研究機(jī)關(guān)的名稱、設(shè)立目的、主要職能、院長(zhǎng)任期、預(yù)算狀況等。此外，針對(duì)智庫的管理機(jī)構(gòu)（研究會(huì)）也作了頂層設(shè)計(jì)，在智庫管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、職能、管轄范圍、預(yù)算體系、評(píng)估體系等方面做了法律規(guī)定。在此法律基礎(chǔ)上，同年3月份成立了直接對(duì)總理負(fù)責(zé)的智庫的管理機(jī)構(gòu)——“經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究會(huì)”和“人文社會(huì)研究會(huì)”兩個(gè)機(jī)構(gòu)。2005年6月韓國公布了《關(guān)于政府投資研究機(jī)構(gòu)的建立、運(yùn)營與培養(yǎng)的法律修正案》，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究會(huì)”和“人文社會(huì)研究會(huì)”解散，并重組成為韓國經(jīng)濟(jì)·人文社會(huì)研究會(huì)。NRCS并沒有研究職能，內(nèi)設(shè)部門完全為智庫和智庫的研究項(xiàng)目服務(wù)。

目前，NRCS管理23個(gè)政府研究機(jī)構(gòu)和3個(gè)附屬機(jī)構(gòu)。這些研究機(jī)構(gòu)劃分為4個(gè)領(lǐng)域，分別是經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域、資源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、人力資源領(lǐng)域、公共政策領(lǐng)域。（具體參見韓國經(jīng)濟(jì)·人文社會(huì)研究會(huì)主編：《2014年研究機(jī)關(guān)評(píng)估結(jié)果》，2015年4月版，第8頁）其中經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域包括5個(gè)研究院（外經(jīng)濟(jì)政策研究院、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究院、韓國開發(fā)研究院、韓國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院、韓國租稅財(cái)政研究院）和1個(gè)附屬機(jī)構(gòu) （KDI國際政策大學(xué)院大學(xué)校）；資源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域包括6個(gè)研究院（國土研究院、能源經(jīng)濟(jì)研究院、情報(bào)通信政策研究院、韓國交通研究院、韓國海洋水產(chǎn)開發(fā)院、韓國環(huán)境政策評(píng)價(jià)研究院）和1個(gè)附屬機(jī)構(gòu)（建筑都市空間研究所）；人力資源領(lǐng)域包括7個(gè)研究院（韓國教育開發(fā)院、韓國教育課程評(píng)價(jià)院、韓國勞動(dòng)研究院、韓國健康及社會(huì)事務(wù)研究院、韓國女性政策研究院、韓國青少年政策研究院、韓國職業(yè)能力開發(fā)院）和1個(gè)附屬機(jī)構(gòu)（幼兒政策研究所）；公共政策領(lǐng)域包括5個(gè)研究院（科學(xué)技術(shù)政策研究院、統(tǒng)一研究院、韓國法制研究院、韓國行政研究院、韓國刑事政策研究院）。

這26個(gè)政府智庫不僅在政府的引導(dǎo)下、法律的規(guī)范下發(fā)展，也各自有明確的研究目的和發(fā)展方向。韓國智庫主要呈現(xiàn)專門性、專業(yè)性、權(quán)威性的特點(diǎn)。根據(jù)《關(guān)于政府投資研究機(jī)構(gòu)的建立、運(yùn)營與培養(yǎng)的法律》第3條明確規(guī)定，政府智庫成立必須遵守此法律。每個(gè)智庫的研究方向都具有唯一性和專門性。此外，智庫主要為政府提供全方位的政策咨詢服務(wù)。韓國的行政體制規(guī)定政府官員不能直接參與政策研究，只能以政府的實(shí)際需要對(duì)政府智庫提出研究要求，智庫的研究成果不會(huì)受到政府行政干預(yù)。因此，可以說韓國智庫的報(bào)告更具有客觀性和科學(xué)性。

韓國智庫評(píng)估體系

NRCS通過完備的評(píng)估體制在國家政策層面構(gòu)建政府智庫的運(yùn)營體制，確立各智庫在經(jīng)濟(jì)、人文和社會(huì)科學(xué)范疇內(nèi)的研究方向，每年定期評(píng)估、調(diào)整和完善政府研究機(jī)構(gòu)的管理章程和制度。此外，NRCS每年針對(duì)智庫制定改善計(jì)劃，對(duì)所管理的智庫進(jìn)行兩個(gè)方面的評(píng)估：一是對(duì)智庫的研究成果的評(píng)估，二是對(duì)智庫經(jīng)營狀況的評(píng)估。

（一）智庫評(píng)估體系概況

韓國政府對(duì)智庫評(píng)估十分重視，NRCS對(duì)政府智庫進(jìn)行年度評(píng)估也遵循一定的法律程序，這一過程不僅有法律依據(jù)還有法律保障。根據(jù)《關(guān)于政府投資研究機(jī)構(gòu)的建立、運(yùn)營與培養(yǎng)的法律》第28條，以及實(shí)施令第19條和第20條，《經(jīng)濟(jì)·人文社會(huì)研究會(huì)章程》第47條的規(guī)定，對(duì)相關(guān)研究機(jī)關(guān)的研究業(yè)績(jī)和經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并在每年4月30日之前將評(píng)估結(jié)果提交給國務(wù)總理和企劃財(cái)政部（注：主管財(cái)政、預(yù)算、撥款的機(jī)構(gòu)）。NRCS所作的評(píng)估結(jié)果獨(dú)立并直接對(duì)國務(wù)總理負(fù)責(zé)，對(duì)政府智庫的評(píng)估有法定的程序和評(píng)估制度。不僅如此，其評(píng)估的組織原則和評(píng)估過程，乃至各項(xiàng)指標(biāo)都有法律明文規(guī)定。

韓國智庫評(píng)估體系的頂層構(gòu)筑主要由國務(wù)總理、企劃財(cái)政部、NRCS4個(gè)部分構(gòu)成。首先，NRCS作為支援、扶植政府智庫的上級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)智庫進(jìn)行評(píng)估是其重要任務(wù)之一。評(píng)估結(jié)果經(jīng)研究會(huì)理事會(huì)表決后，上交給國務(wù)總理和企劃財(cái)務(wù)部。其次，國務(wù)總理是研究會(huì)及其下屬研究機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)關(guān)的總負(fù)責(zé)人，主要承擔(dān)接收研究機(jī)關(guān)評(píng)估結(jié)果（報(bào)告），并以此作為研究機(jī)關(guān)經(jīng)營改善的依據(jù)，提出改革方案。再次，企劃財(cái)政部接收研究會(huì)提交的評(píng)估結(jié)果，將其作為第二年預(yù)算審查和經(jīng)營改革的依據(jù)。因此，政府智庫都會(huì)積極謹(jǐn)慎地接受評(píng)估。最后，國會(huì)接收國務(wù)總理提交的對(duì)研究機(jī)關(guān)評(píng)估的結(jié)果，將其作為對(duì)國會(huì)級(jí)政府出資智庫機(jī)構(gòu)支援、扶植和管理的政策依據(jù)。

韓國智庫評(píng)估工作具體由NRCS擔(dān)當(dāng)，其主要負(fù)責(zé)對(duì)智庫進(jìn)行評(píng)估以及對(duì)研究成果進(jìn)行評(píng)估，其中NRCS內(nèi)設(shè)企劃評(píng)估委員會(huì)（企劃綜合委員會(huì)）作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定評(píng)估計(jì)劃、分析評(píng)估結(jié)果以及提出評(píng)估方案等。

（二）評(píng)估委員的構(gòu)成

NRCS要對(duì)政府智庫進(jìn)行研究領(lǐng)域和經(jīng)營狀況的評(píng)估，其評(píng)估領(lǐng)域決定了評(píng)估委員的構(gòu)成。NRCS會(huì)根據(jù)評(píng)估指標(biāo)所占的比重配備相應(yīng)數(shù)量的評(píng)估委員。

1.研究領(lǐng)域評(píng)估委員

研究領(lǐng)域評(píng)估主要由研究結(jié)果報(bào)告書優(yōu)秀性評(píng)估、國家政策支援成果評(píng)估、研究管理3個(gè)分科構(gòu)成。其中，研究結(jié)果報(bào)告書優(yōu)秀性評(píng)估委員會(huì)由委員長(zhǎng)1人、外部專家評(píng)估委員和公務(wù)員評(píng)估委員組成。根據(jù)評(píng)估對(duì)象研究報(bào)告書的專業(yè)領(lǐng)域選定評(píng)估委員，每份研究報(bào)告書都有2名外部專家評(píng)估委員和1名評(píng)估委員擔(dān)任。國家政策支援成果評(píng)估分為4個(gè)分科（經(jīng)濟(jì)政策、資源和基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、公共政策），每個(gè)分科由1名干事和5～8名評(píng)估委員組成。國家政策支援成果評(píng)估還在各個(gè)研究機(jī)關(guān)配備2名公務(wù)員評(píng)估委員。研究管理分科有分科干事1人（由評(píng)估委員兼任）和評(píng)估委員7人（2人負(fù)責(zé)一個(gè)評(píng)估指標(biāo)）組成。

2.經(jīng)營領(lǐng)域評(píng)估委員

經(jīng)營領(lǐng)域評(píng)估主要對(duì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)力和經(jīng)營管理兩個(gè)分科進(jìn)行評(píng)估，其中領(lǐng)導(dǎo)力分科由干事1名（由研究機(jī)關(guān)評(píng)估團(tuán)長(zhǎng)兼任）和評(píng)估委員6名（每個(gè)評(píng)估指標(biāo)2名)組成。經(jīng)營管理分科由干事1人和評(píng)估委員14人組成。原則上，領(lǐng)導(dǎo)力和責(zé)任經(jīng)營分科，以及經(jīng)營管理分科都由2名評(píng)估委員評(píng)估一個(gè)指標(biāo)，必要時(shí)可以由1名評(píng)估委員評(píng)估2個(gè)以上指標(biāo)。

從2014年的評(píng)估情況來看，評(píng)估委員會(huì)對(duì)研究領(lǐng)域的評(píng)估是工作的重點(diǎn)，研究領(lǐng)域評(píng)估人員共258人，經(jīng)營領(lǐng)域評(píng)估人員共21人。其中，研究結(jié)果報(bào)告書優(yōu)秀性指標(biāo)考察過程中外部專家占118人，而公務(wù)員只有59人，外部專家占主要地位以保證研究報(bào)告的科學(xué)性和權(quán)威性。但在考察國家政策支援成果方面，公務(wù)員人數(shù)多于外部專家人數(shù)，這主要是因?yàn)橹菐鞛檎疀Q策提交報(bào)告時(shí)，公務(wù)員是政策的直接實(shí)施團(tuán)體，他們更有資格考察報(bào)告的合理性與可行性。

（三）評(píng)估流程

NRCS對(duì)政府智庫評(píng)估流程主要由評(píng)估準(zhǔn)備階段、評(píng)估階段、報(bào)告修正階段和報(bào)告提交階段組成。每個(gè)階段實(shí)施過程及所要達(dá)到的目標(biāo)如下：

1.評(píng)估準(zhǔn)備階段。首先，制定智庫評(píng)估推進(jìn)計(jì)劃，企劃評(píng)估委員會(huì)、理事會(huì)評(píng)估分科委員會(huì)討論并向理事會(huì)報(bào)告、確定。其次，召開智庫研討會(huì)，說明本年度智庫評(píng)估計(jì)劃，幫助理解評(píng)估便覽，說明業(yè)績(jī)報(bào)告書編寫要領(lǐng)等。再次，召開評(píng)估委員選拔委員會(huì)（選定候選人數(shù)的3倍），選拔評(píng)估委員（理事長(zhǎng)）并向理事長(zhǎng)報(bào)告、確定。之后召開智庫評(píng)估團(tuán)研討會(huì)，說明本年度智庫評(píng)估計(jì)劃，并幫助理解評(píng)估便覽和評(píng)估指標(biāo)。針對(duì)研究成果領(lǐng)域（國家政策支援成果）評(píng)估團(tuán)研討會(huì)，說明年度研究機(jī)關(guān)評(píng)估計(jì)劃，幫助理解評(píng)估便覽和評(píng)估指標(biāo)。最后，NRCS向智庫發(fā)送評(píng)估要素、指標(biāo)和評(píng)估表，智庫接收相關(guān)文件并編輯、印刷、發(fā)送業(yè)績(jī)報(bào)告書。

2.評(píng)估階段。首先，召開評(píng)估團(tuán)全體會(huì)議（第一次），按分科商討重點(diǎn)討論事項(xiàng)等。其次，進(jìn)行實(shí)際評(píng)估，評(píng)估研究和經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)域（包括領(lǐng)導(dǎo)力和責(zé)任經(jīng)營），評(píng)估國家政策支援成果，評(píng)估研究結(jié)果報(bào)告書優(yōu)秀性。再次，召開評(píng)估團(tuán)全體會(huì)議（第二次）討論智庫評(píng)估結(jié)果等。最后，編寫評(píng)估結(jié)果報(bào)告書草案。

3.報(bào)告修正階段。首先，實(shí)施對(duì)智庫的評(píng)估結(jié)果報(bào)告書（案）做預(yù)備討論。其次，允許對(duì)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書（案）提出意見，并討論是否反映了評(píng)估委員的討論意見。最后，召開評(píng)估團(tuán)全體會(huì)議（第三次）確定智庫評(píng)估結(jié)果（案）。

4.報(bào)告提交階段。企劃評(píng)估委員理事會(huì)與評(píng)估分科委員會(huì)討論，綜合理事會(huì)審議意見后，確定評(píng)估結(jié)果報(bào)告書，并向國務(wù)總理、企劃財(cái)政部長(zhǎng)官提交評(píng)估結(jié)果。

（四）評(píng)估結(jié)果

NRCS在對(duì)智庫的評(píng)估過程中，把其所承擔(dān)的國家課題的完成度和成果轉(zhuǎn)化度作為重要指標(biāo)，在評(píng)估智庫所負(fù)責(zé)的國家課題時(shí)主要從3個(gè)方面進(jìn)行考察。首先，評(píng)估國家課題研究業(yè)績(jī)和成果方面，主要考核國家課題研究企劃的合理性、業(yè)績(jī)成果以及代表成果的優(yōu)秀成果。其次，評(píng)估智庫對(duì)政府急需解決問題的應(yīng)急對(duì)策研究情況，以及智庫對(duì)這些應(yīng)急研究響應(yīng)情況。最后，評(píng)估政策研究網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的業(yè)績(jī)和成果，智庫與中央部門以及國會(huì)的協(xié)作程度，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同以及融合、復(fù)合研究，與國內(nèi)相關(guān)機(jī)關(guān)之間的政策研究的運(yùn)營業(yè)績(jī)和成果。此外，還重視研究成果的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用評(píng)估，考查研究課題對(duì)現(xiàn)實(shí)政策的轉(zhuǎn)化及影響的評(píng)估，其中智庫所提出的政策方案的優(yōu)秀性、方案政策化的過程、方案政策化的業(yè)績(jī)、政策對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的波及（預(yù)想）效果都在考察指標(biāo)之內(nèi)。評(píng)估結(jié)果總分?jǐn)?shù)為1000分，根據(jù)評(píng)估結(jié)果把研究機(jī)構(gòu)分為非常優(yōu)秀、優(yōu)秀、普通、不足、非常不足5個(gè)等級(jí)。

2015年NRCS增加了研究領(lǐng)域20分比重，強(qiáng)化研究領(lǐng)域指標(biāo)權(quán)重，其指標(biāo)中注重國家課題評(píng)估改善，強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)智庫發(fā)展特性，調(diào)整與國家課題相關(guān)的指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)國家課題的合理性、代表性和優(yōu)秀性。此外，NRCS通過評(píng)估結(jié)果發(fā)現(xiàn)智庫發(fā)展過程中存在的問題，調(diào)整完善評(píng)估指標(biāo)，逐步使其體系化、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)明確化，進(jìn)而通過調(diào)整評(píng)估指標(biāo)使其反映智庫特性，確保智庫經(jīng)營的透明性和效率性。

韓國智庫評(píng)估體系特征

NRCS通過評(píng)估提高自身的管理能力，同時(shí)也提高韓國智庫的業(yè)務(wù)水平，韓國智庫評(píng)估體系主要有以下特征：

首先，韓國智庫評(píng)估體系中“研究”與“經(jīng)營”并重考察，根據(jù)國家課題調(diào)整智庫定位，重視為政府服務(wù)的國家課題的評(píng)估。在智庫與國家課題定位方面，各研究機(jī)構(gòu)都根據(jù)國家課題制定自己的發(fā)展目標(biāo)，并通過研究“政府政策需求調(diào)查”與政策研究（業(yè)務(wù)）協(xié)議會(huì)和課題選定委員會(huì)緊密聯(lián)系來適當(dāng)?shù)赝七M(jìn)研究課題，從而更有效地參與政府政策制定。韓國智庫除承擔(dān)國家課題，還有自己的經(jīng)營目標(biāo)，謀求智庫的經(jīng)營目標(biāo)與國家課題之間的關(guān)聯(lián)性，使其基本研究課題能夠主動(dòng)地對(duì)應(yīng)國家課題。

其次，重視研究課題的選定和執(zhí)行的合理性評(píng)估，強(qiáng)化研究成果的政策轉(zhuǎn)化率評(píng)估。評(píng)估智庫在制定一般研究課題時(shí)所反映的政府政策性要求的結(jié)合度，評(píng)估體系中重視研究課題與政府政策要求、對(duì)應(yīng)緊急問題所選定的課題的合理性。對(duì)國家政策支援成果的評(píng)估也就是考察研究成果的政策轉(zhuǎn)化率，尤其考察智庫在如何對(duì)應(yīng)、完成政府的緊急課題方面的舉措。

再次，重視智庫間協(xié)同創(chuàng)新研究評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化，指標(biāo)的統(tǒng)一化。NRCS根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要開發(fā)協(xié)同創(chuàng)新課題，具體規(guī)定協(xié)作的領(lǐng)域，制定保證課題順利進(jìn)行并保持一定研究水準(zhǔn)的制度，最大程度消除了機(jī)構(gòu)對(duì)協(xié)同研究的關(guān)心不夠的態(tài)勢(shì)，尤其在研究院之間對(duì)協(xié)同研究課題判斷標(biāo)準(zhǔn)存在差別的問題上，NRCS對(duì)研究成果認(rèn)定與評(píng)估采用了同一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，使協(xié)同研究的綜合效果最大化。

最后，在評(píng)估指標(biāo)中重視研究力量的國際化程度考核。智庫層面加強(qiáng)與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、世界銀行和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等多個(gè)國際機(jī)構(gòu)之間建立廣泛的聯(lián)系?？疾煅芯砍晒袊H合作與共同研究所占比重，并結(jié)合智庫發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略評(píng)估智庫國際化事業(yè)推進(jìn)程度。

結(jié)語

韓國智庫體系在構(gòu)筑過程中，重視規(guī)劃智庫的研究發(fā)展方向，促進(jìn)國家政策的連續(xù)性。智庫評(píng)估體系中把智庫報(bào)告的獨(dú)立性、優(yōu)秀性作為重要指標(biāo)，并通過評(píng)估制度的不斷改善，提高評(píng)估的效率性和公正性。NRCS注重評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)基準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)的明確性和具體性，始終把不斷完善評(píng)估機(jī)制作為智庫建設(shè)的重要工作，并以此保證智庫報(bào)告的客觀性和公正性。但是我們也要看到，韓國政府智庫在政府決策過程中的絕對(duì)權(quán)威性的負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致了民間智庫與企業(yè)智庫聲音相對(duì)薄弱，加之韓國政治傳統(tǒng)，進(jìn)步勢(shì)力與保守勢(shì)力所持立場(chǎng)不同，智庫報(bào)告在政策轉(zhuǎn)化過程中常常遇到阻礙。

（作者系天津社會(huì)科學(xué)院倫理學(xué)研究所助理研究員；摘自《東北亞學(xué)刊》2016年第5期）