黃雙燕

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城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作解讀與思考

黃雙燕

【摘 要】論文通過全面深入的調(diào)查和研究，全面反映了敖漢旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施的過程、步驟、措施和效果,客觀評(píng)價(jià)了基層政府及各部門對(duì)工作實(shí)施的推動(dòng)作用,分析闡述當(dāng)前工作中存在的一些問題,并提出了進(jìn)一步開展工作的思路。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老保險(xiǎn) 擴(kuò)面征繳 基金監(jiān)管 理順體制

一、敖漢旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本現(xiàn)狀

2005年，敖漢旗先行農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，2009年11月份，敖漢旗被國(guó)務(wù)院確定為首批國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)旗縣區(qū)，新農(nóng)保得到全面有效開展。2011年7月我旗又被確定為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)旗縣。2014年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋被納入自治區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程的一個(gè)惠民項(xiàng)目。截止2015年11月底，我旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為229255人，其中領(lǐng)取待遇人員為78443人。截止2015 年11月，基金累計(jì)結(jié)余2.42億元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)惠民政策的逐步落實(shí)，為城鄉(xiāng)老年居民繪制了晚年幸福藍(lán)圖。

二、主要措施和效果

（一）持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)面征繳

以“十個(gè)全覆蓋”為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)全旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。按照“先易后難、重點(diǎn)突破、主攻難點(diǎn)、典型引導(dǎo)、全面鋪開”的工作思路，通過會(huì)議動(dòng)員、集中攻堅(jiān)、報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)宣傳、派發(fā)宣傳單、走村入戶開展“一對(duì)一”的“個(gè)性化”政策宣讀等形式，構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的立體化宣傳格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)頻出新措，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居保政策影響力。

（二）不斷理順征繳體制

一是理順業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。2005年，敖漢旗旗成立了旗、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)垂直管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)所，社保所的人財(cái)物由社保局統(tǒng)管。截止2015年底，旗政府在建所設(shè)點(diǎn)、充實(shí)人員、構(gòu)建局域網(wǎng)、配備辦公設(shè)備和公務(wù)用車等方面總投資達(dá)500多萬元，強(qiáng)大的財(cái)力保障推動(dòng)了社保工作蓬勃開展。以“為老百姓辦實(shí)事”為出發(fā)點(diǎn)，將部分社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)下放延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，把社保服務(wù)送到老百姓的家門口，農(nóng)牧民足不出鄉(xiāng)即可辦理社保事務(wù)，最大程度節(jié)約群眾辦事成本。旗鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)辦平臺(tái)的“一盤棋”運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦服務(wù)橫向到邊，縱向到底，服務(wù)對(duì)象、居住地與公共服務(wù)平臺(tái)之間的“無縫對(duì)接”。二是整合經(jīng)辦資源。創(chuàng)新服務(wù)形式，建立流動(dòng)服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)上門辦理手續(xù)，做到當(dāng)面答疑解惑、當(dāng)面辦理參保登記、當(dāng)面收繳保費(fèi)、當(dāng)面采集指紋“四當(dāng)面”，變“讓群眾跑”為“替群眾跑”，讓老百姓“省心、省事、方便、快捷”。同時(shí)積極優(yōu)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、審核、信息錄入到保費(fèi)繳納“一條龍、一站式”服務(wù)。三是搭建有利平臺(tái)。有效實(shí)施了互聯(lián)互通惠民便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，社保大廳和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所全部實(shí)施了綜合柜員制網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使參保人員可通過刷卡直接進(jìn)行繳費(fèi)；換發(fā)社會(huì)保障卡二代社會(huì)保障卡25萬余張，依托“內(nèi)蒙古12333”一體化公共服務(wù)平臺(tái)，積極推廣內(nèi)蒙古12333手機(jī)客戶端、微信公眾號(hào)的使用，便于參保人員進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益查詢，打通了服務(wù)群眾最后一公里。

（三）全面加強(qiáng)資金監(jiān)管

一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)察，確保基金安全。以內(nèi)控管理為抓手，堅(jiān)持常態(tài)跟蹤、動(dòng)態(tài)分析，不斷發(fā)現(xiàn)梳理基金安全管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，合理利用相關(guān)手段，著重加強(qiáng)對(duì)參保準(zhǔn)入、基金征繳、待遇發(fā)放和基金管理等基金進(jìn)出口及存儲(chǔ)等人為風(fēng)險(xiǎn)較為易發(fā)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)防控，牢牢織就基金安全的藩籬，近年來無一筆基金違規(guī)現(xiàn)象。二是依法稽核，促進(jìn)應(yīng)收盡收。采取書面稽核和實(shí)地稽核相結(jié)合的方式核定參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收，有效堵塞社?；鸬呐?、冒、漏現(xiàn)象。2015年書面稽核率達(dá)到100%，其中實(shí)地稽核社會(huì)保險(xiǎn)參保單位260家15003人，實(shí)地稽核率達(dá)70%。三是創(chuàng)新基金管理模式，啟用人臉識(shí)別認(rèn)證。

三、存在的問題

（一）保險(xiǎn)基金支出大

一是參保范圍的不斷擴(kuò)容帶來隱性基金缺口。隨著社會(huì)保障體系不斷健全，歷史遺留問題得到妥善解決，一次性納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌人員增多，如亦工亦農(nóng)工、五七工、集體工等。尤其是亦工亦農(nóng)工連續(xù)工齡后視同繳費(fèi)年限拉長(zhǎng)，實(shí)際繳費(fèi)年限則較短，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入減少。二是提前退休人員對(duì)養(yǎng)老金基金形成沖擊。隨著人口老齡化，退休人員不斷增加，提前退休加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支矛盾，一方面減少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入，另一方面增加了養(yǎng)老待遇的提前支付，對(duì)養(yǎng)老基金形成雙向沖擊。

（二）養(yǎng)老金補(bǔ)貼出現(xiàn)缺口

由于實(shí)行旗鄉(xiāng)兩級(jí)垂管，有充足的人力、物力、財(cái)力對(duì)領(lǐng)取城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員進(jìn)行全面的生存認(rèn)證。由于各種原因城鄉(xiāng)居民未能及時(shí)前來認(rèn)證，我們每年都將停發(fā)幾千人的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇。停發(fā)待遇人員在補(bǔ)錄指紋后，社保局應(yīng)補(bǔ)發(fā)其停發(fā)待遇期間的養(yǎng)老金（含基礎(chǔ)養(yǎng)老金）。

（三）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇較低影響參保積極性

由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇較低，中青年城鄉(xiāng)居民選擇等待觀望，影響參保率的提升。

四、下部工作建議及對(duì)策

（一）理順保費(fèi)征繳體制

建立專職社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依托行政執(zhí)法權(quán)足額征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并全面清理養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)，確保應(yīng)征盡征。

（二）規(guī)范完善惠民政策

在出臺(tái)實(shí)施養(yǎng)老各項(xiàng)惠民政策前，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮影響基金收支平衡的各個(gè)因素。已經(jīng)出臺(tái)的現(xiàn)行有些政策還需逐步加以規(guī)范和完善。通過對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出的雙向管控來遏制基金積累大規(guī)模下滑的趨勢(shì)。

（三）實(shí)施靈活基金統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼預(yù)算，應(yīng)從補(bǔ)貼實(shí)際出發(fā)，以上一年年末信息系統(tǒng)享受待遇人員總數(shù)計(jì)發(fā)，不扣除暫時(shí)停發(fā)待遇人員。同時(shí)加大服務(wù)力度，方便百姓及時(shí)認(rèn)證。

（四）精心謀劃政策銜接

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)換的可操作性。

（作者單位：敖漢旗人民政府）