古源華

江西省安遠縣委宣傳部 江西贛州 342100

積極適應(yīng)新常態(tài) 推進國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)

古源華

江西省安遠縣委宣傳部 江西贛州 342100

隨著我國大力推進生態(tài)文明建設(shè)，國土資源工作要適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)和雙贏，繪就出促進經(jīng)濟發(fā)展、推動生態(tài)文明建設(shè)“畫卷”。

國土資源；經(jīng)濟新常態(tài)；生態(tài)文明

國土資源是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、能源來源、空間載體和構(gòu)成要素?？梢哉f，踐行生態(tài)文明，建設(shè)“美麗中國”，國土資源管理工作在服務(wù)保障發(fā)展、資源節(jié)約集約利用、地質(zhì)環(huán)境保護等方面增強環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展保障能力上重任在肩。

一、提高國土資源服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展水平，筑牢生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

堅持在發(fā)展中加強生態(tài)文明建設(shè)，自覺遵循經(jīng)濟、社會和自然發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)“增長速度轉(zhuǎn)檔、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換”經(jīng)濟新常態(tài)，以國土資源支持經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，全力提高國土資源服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展水平和能力，筑牢生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。資源供給上要更加注重存量盤活和增量優(yōu)化，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對用地需求，在土地規(guī)劃、計劃、審批、征收、儲備、供應(yīng)、利用、整治、耕地保護及土地衛(wèi)片執(zhí)法等環(huán)節(jié)上進行科學(xué)有效、依法嚴格的土地管理，在推動轉(zhuǎn)型升級、落實科技項目和基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)等方面為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供支撐。

二、推進國土資源節(jié)約集約利用，促進發(fā)展與環(huán)保兩相贏

堅持“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的科學(xué)布局，嚴格土地規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行土地用途管制、有償使用制度、產(chǎn)權(quán)制度、出讓制度，嚴格控制用地規(guī)模和用地標準，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃支撐引領(lǐng)作用，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工業(yè)用地、生活和生態(tài)用地等上面優(yōu)化國土空間布局，精心合理地布局安排土地規(guī)劃指標，加強引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)用地集聚，促進土地資源合理配置和土地節(jié)約集約有效利用。加強耕地保護，守住耕地保護“紅線”，做好永久基本農(nóng)田劃定、退耕還林還草等工作。提升礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)精深加工水平和發(fā)揮更大規(guī)模效益，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用做大做強。開展城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等規(guī)劃“多規(guī)融合”改革。建立健全生態(tài)修復(fù)區(qū)域聯(lián)動機制，大力開展區(qū)域國土資源環(huán)境綜合整治。探索健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，積極配合相關(guān)部門對森林、草原（草地）、水資源等開展地理國情調(diào)查工作。

三、強化地質(zhì)環(huán)境保護

1.加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。嚴格探礦權(quán)采礦權(quán)管理，會同林業(yè)、安監(jiān)、水利、環(huán)保等部門對新探礦權(quán)、采礦權(quán)礦區(qū)范圍進行仔細核查，在生態(tài)保護區(qū)內(nèi)嚴禁礦產(chǎn)資源開發(fā)。嚴格按照《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等法律法規(guī)和礦政管理規(guī)范，加強對金屬和非金屬礦開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查，核查開采面積、方式、規(guī)模、尾礦治理及環(huán)境保護。嚴格實行采礦權(quán)設(shè)置方案和總量控制管理制度，嚴格儲量動態(tài)年報。

2.加強礦山環(huán)境治理。按“誰破壞，誰治理”的原則，對礦山企業(yè)開采礦產(chǎn)資源造成的地質(zhì)（生態(tài)）環(huán)境破壞問題，實行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存制度，并鼓勵、督促礦山企業(yè)動用保證金對破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境進行恢復(fù)治理，同時積極鼓勵礦山企業(yè)通過第三方對礦山地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)環(huán)境進行治理，實施治理恢復(fù)和消除地質(zhì)環(huán)境安全隱患，有效保護礦山生態(tài)環(huán)境。

3.切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要構(gòu)建“政府主導(dǎo)、分級負責、全民動員、主動防災(zāi)”的地質(zhì)災(zāi)害防治工作格局。第一，扎實開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排、巡復(fù)查，確定年度汛期重要地質(zhì)災(zāi)害隱患及監(jiān)測臺賬，通過對轄區(qū)內(nèi)的重大工程，學(xué)校、城市建成區(qū)內(nèi)靠山、靠排洪口以及各類礦庫等人員密集區(qū)域和重點區(qū)域的等可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的排查工作，摸清家底，及早發(fā)現(xiàn)新增災(zāi)害隱患，及時將其納入監(jiān)控范圍，找準防治重點，落實防災(zāi)措施，切實避免突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害造成重大損失。第二，強化應(yīng)急能力建設(shè)，配備地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機構(gòu)與人員，強化應(yīng)急能力建設(shè)和專業(yè)技術(shù)保障，嚴肅值守工作紀律，落實地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急值守24小時值班制度，杜絕值班電話無人接聽或呼叫轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象，及時上報災(zāi)險情信息。第三，提高監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救援處置水平。及時與氣象部門聯(lián)系，及時通過地質(zhì)災(zāi)害防治短信平臺等渠道發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息。建立與地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測部門、地質(zhì)大隊等地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)勘查鑒定單位的對口協(xié)助，有效提升應(yīng)急調(diào)查和救援處置水平。第四，認真開展好搶險搬讓和地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作，并結(jié)合扶貧生態(tài)移民，做好避險搬遷工作。做好應(yīng)急防范和處置工作，開展好地質(zhì)災(zāi)害搬遷治理工作，有效推動生態(tài)扶貧移民惠民工程實施及地質(zhì)災(zāi)害防治成效。第五，及時開展防災(zāi)應(yīng)急綜合演練工作，組織國土干部職工、地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測人等人員開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育培訓(xùn)工作。第六，落實年度地質(zhì)災(zāi)害防治治理專項資金群測群防人員補助資金。第七，加強群測群防體系建設(shè)，指導(dǎo)各防災(zāi)責任單位、責任人進一步加強隱患點監(jiān)測和治理。及時組織國土資源部門編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，地質(zhì)災(zāi)害隱患點地防治預(yù)防，明確各級政府和各有關(guān)單位、部門及防災(zāi)責任人、監(jiān)測人等的責任。第八，推進地質(zhì)災(zāi)害防治高標準“十有縣”建設(shè)和鞏固好已有建設(shè)成果。

四、加大國土資源保護宣傳力度，強化生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督管理

以“4.22地球日”、“5.12減災(zāi)搶救災(zāi)日”，“6.25土地日”“6月安全生產(chǎn)月”“法治宣傳月”等為宣傳契機，采取形式多樣的方式和突出重點領(lǐng)域、人群開展土地、礦產(chǎn)資源與礦山地質(zhì)環(huán)境宣傳教育活動。通過宣傳，增強廣大干群遵守國土資源法律法規(guī)、依法進行國土資源開發(fā)利用和保護的意識和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力。強化生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督管理。著力解決生態(tài)保護責任不落實、守法成本高、違法成本低等問題。嚴厲懲處違法占用土地、開采礦產(chǎn)資源等“越線”行為，開展好土地衛(wèi)片和礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法工作。

［1］習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：人民出版社，2014.

［2］習(xí)近平.中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會報告［N］.人民日報，2013—11—13（1）.

［3］謝必如，白文起.五方面做好新常態(tài)下國土資源工作［N］.中國國土資源報，2015-02-14（001）.

［4］王瓊杰.開創(chuàng)新常態(tài)下國土資源改革發(fā)展新路［N］.中國礦業(yè)報，2015-01-20（B01）.