李欣格 吳 迪 岳詠霖 王瑋璇

論社區(qū)兒童臨時看護中的政府職責

李欣格 吳 迪 岳詠霖 王瑋璇

政府針對部分低收入家庭的兒童放學后無人看管和家長突有急事無力看護兒童時兒童存在人身危險的現(xiàn)狀，應主導建立社區(qū)兒童臨時看護中心，積極履行主導和推動作用的職責，引導全社會樹立參與保障兒童安全的理念，推動學齡兒童安全保障建設的進行，從根源上降低兒童丟失率和人身傷害率。

社區(qū) 兒童臨時看護 政府職責

一、關于社區(qū)兒童臨時看護的界定

在過去的幾十年里，隨著家庭變得越來越核心化，婦女就業(yè)率持續(xù)上升，我國的社會結構發(fā)生了巨大變化。小學課時制度的改革，更是加重了家長照顧孩子和他們的工作之間的沖突。一些有經(jīng)濟條件的家長則選擇了尋求有償服務，將孩子托管或寄送在相關機構，尋求孩子安全問題的解決措施。而對于一些經(jīng)濟不夠寬裕、時間也不充足的家庭，兒童及時有效的看護就成為了難題，孩子早早放學之后，在學校或者小區(qū)游蕩，極易發(fā)生走丟事件。此外，周末孩子放假，父母疏于對孩子的照顧導致在公共場所丟失孩子的例子也數(shù)不勝數(shù)。

在這樣的基礎上，社區(qū)兒童臨時看護的概念應運而生。首先，社區(qū)作為社會有機體最基本的內(nèi)容，以整個社區(qū)的地域范圍為其有效的“服務地區(qū)”，配置一定的制度、機構和設施，為整個區(qū)域服務，以滿足其成員的各種需要。其次，社區(qū)臨時看護中的“臨時”是該類社會服務除針對父母沒有時間看護且無力支付看護費用的情況以外，在家庭需要臨時性服務時也可以提供看護幫助。最后，政府作為社區(qū)臨時看護中的主導者，其特有的政府公信力和行政效力，能夠在保障兒童安全中能夠發(fā)揮的作用相當可觀。

社區(qū)兒童臨時看護作為家長選擇兒童看護服務的新途徑，相較于已有看護手段，具有獨特的優(yōu)勢。首先，社區(qū)臨時看護與托管機構相比，社區(qū)臨時看護由政府免費提供、看護時間靈活和師資水平高的特點。其次，社區(qū)兒童臨時看護與學校臨時看護對比，社區(qū)臨時看護具有看護時間充足、看護服務完善的特點。最后，與民間設立的看護組織相比，社區(qū)臨時看護具有由政府設立可信度高、安全系數(shù)高、服務專業(yè)的特點。

此外，社區(qū)兒童臨護的實施方式是以社區(qū)劃分為基準，在社區(qū)建立社區(qū)兒童臨時看護中心，由政府指導并監(jiān)督工作，社區(qū)居委會負責日常工作，具有范圍明確和節(jié)省人力的優(yōu)勢；同時社區(qū)兒童臨時看護中心的場所選擇依據(jù)社區(qū)實際環(huán)境，可設立專門場所也可由政府購買社區(qū)中優(yōu)質(zhì)幼兒園的看護服務來滿足看護需求。同時，政府可通過互惠的方式，在支付看護工作中的最低費用的同時為幼兒園予以表彰等政策優(yōu)惠，鼓勵幼兒園進行社會公益活動的積極性。

因此，社區(qū)兒童臨時看護作為政府深度服務社會的一種新舉措，由政府主導，社區(qū)、學校和幼兒園為輔助，以社區(qū)為服務范圍，從兒童丟失現(xiàn)象產(chǎn)生的源頭進行干預，針對父母沒有時間看護且無力支付看護費用以及需要臨時性看護時的情況，通過政府在社區(qū)設立專門場所的方式為該類家庭提供救濟方式，在一定程度上減輕家庭負擔，保障兒童安全。

二、政府在社區(qū)兒童臨時看護中的職責

政府負責制定國家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，制定經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃與計劃，對國家的經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀調(diào)控。因此，政府行為對社區(qū)兒童臨時看護的建設有著極其的影響，因此，也對政府職責提出了新的規(guī)范和要求。

首先，在社區(qū)兒童臨時看護中，政府具有發(fā)揮主導和推動作用的職責。在社區(qū)臨護中心建立方面，政府擁有公共權力，政府可以以其獨有的公信力和影響力，制定相關政策，推動建立社區(qū)臨時看護中心；只有政府能夠進行政策制定、制度供給，可以在最大范圍內(nèi)調(diào)動社會的各種資源和力量，并且政府掌握一個國家的公共財政，可以在社區(qū)臨時看護建設中提供運營資金和財政補助。因此，政府應主導建立社區(qū)兒童臨時看護中心，引導全社會樹立參與保障兒童安全的理念，從根源上降低兒童丟失率和人身傷害率。

其次，在社區(qū)兒童臨時看護中，政府具有制度供給的職責。政府要實現(xiàn)社區(qū)臨護中心對低收入家庭的救濟、承擔保障兒童安全的責任，就必須在現(xiàn)今制度文明的框架中通過立法手段為社區(qū)兒童臨護中心的建設和發(fā)展提供和保障制度供給。政府通過建立一個完善的社區(qū)臨護中心運營制度體系，規(guī)劃社區(qū)臨時看護中心設立的地區(qū)范圍，篩選滿足社區(qū)臨護中心救濟措施的適用群體，確定社區(qū)臨時看護中心的運營主體、責任主體以及服務主體，并規(guī)范各主體的行為、規(guī)避不良現(xiàn)象，保證社區(qū)臨時看護中心的順利運營。

最后，在社區(qū)兒童臨時看護中，政府具有樹立和倡導保障兒童安全的職責。只有在政府的大力倡導與推行下，社區(qū)臨時看護中心才能順利運營，我國政府在主導和推動社區(qū)臨時看護中心建立的同時，對企業(yè)和民眾也具有倡導和推行保障兒童安全理念的職責，倡導企業(yè)助力社區(qū)兒童臨護中心建設，積極向民眾宣傳開展社區(qū)臨時看護中心的重要性，鼓勵民眾以志愿者身份參與社區(qū)臨時看護中心建設，充分調(diào)動社會公眾對社區(qū)兒童臨時看護中心建設的積極性，增強人民群眾對社區(qū)臨時看護開展建設的責任感和緊迫感。

三、社區(qū)兒童臨時看護中政府履行職責的必要性

近年來，兒童意外傷亡、丟失事件頻發(fā)，社區(qū)作為兒童生活場所，兒童看護服務配置不夠完善，政府應積極履行其職責，以其獨有的公信力和號召力，主導建設社區(qū)兒童臨時看護中心，保障兒童安全。

首先，兒童意外事件兒童作為國家發(fā)展、社會穩(wěn)定的生存規(guī)律、共同的利益所在，兒童的安全是一個家庭乃至一個國家的幸福所在，是家長、學校、社會、政府以及國家等在內(nèi)的都應該貢獻力量去保障其安全事件。在每年層

出不窮的兒童丟失問題中，政府在預防兒童丟失問題中的職能與作用不可忽視。

其次，分析城市兒童多發(fā)的安全事故類型可以發(fā)現(xiàn)，兒童安全事故發(fā)生地多與兒童的活動空間、家庭中的現(xiàn)代設施等因素有關。社區(qū)作為兒童經(jīng)常活動的場所，其對于兒童保護的作用仍不容小覷?？v觀目前我國政府主導的社區(qū)治理的現(xiàn)狀，政府在一定程度上存在公共服務責任感缺失等現(xiàn)象。社區(qū)臨時看護中心的設立有利于完善社區(qū)的服務功能，政府通過購買服務，社區(qū)通過組織社區(qū)幼兒園，與居民形成互助體系，發(fā)動組織本社區(qū)的力量，為社區(qū)成員解決困難和提供服務。

最后，政府作為社會管理者，其行為區(qū)別于純商業(yè)行為。政府積極履行職責保障社區(qū)臨時看護中心運營，可保證看護場所的安全性和看護人員的專業(yè)性，令公眾相信該中心的可靠性，使家長免除了無法為兒童選擇安全可靠的看護中心的困難，使其在社區(qū)中順利運營。

四、社區(qū)兒童臨時看護中政府履行職責的意義

面對建立社區(qū)兒童臨時看護中心過程中出現(xiàn)的看護不能、社會資源分配不均、公共設施配置不全和運營經(jīng)費不足的現(xiàn)象，政府積極履行職責具有多種意義。

第一，維護政府的形象和權威，提高政府公信力。政府形象是指社會公眾對政府在運行過程中顯示的行為特征和精神狀況的總體印象和評價。政府利用其公信力推動建立社區(qū)兒童臨時看護，降低兒童發(fā)生意外事件的幾率，有利于提高政府在公眾中的影響力和號召力；同時良好的公信力反過來更加有助于政府方針、政策的有效施行，提高行政效率，從而在公眾心中樹立起政府的良好形象。

第二，有助于兒童的安全健康成長。兒童時期的發(fā)展教育對于一個人的成長起著至關重要的作用，兒童正處于人生發(fā)展的啟蒙階段，思想、自我保護意識較弱，身體和心理很容易受到創(chuàng)傷，孩子只有安全方面得到了保障，思想、行為意識、內(nèi)心的塑造才能全面的發(fā)展。

第三，有效地完善了兒童看護機制，維持社會穩(wěn)定。建立社區(qū)臨時兒童看護中心，有利于完善兒童權利保障機制，體現(xiàn)我國對特定人群的關愛和援助，促進社會公平和諧，使社會資源更加合理地分配，促進人與人關系的和諧。

五、強化社區(qū)兒童臨時看護中政府職責的路徑與對策

當前，兒童安全問題牽動著整個社會和國家的心弦，社區(qū)兒童臨時看護的推行，勢必將經(jīng)過多次實踐和證明，接受重重挑戰(zhàn)，通過體制和制度創(chuàng)新，充分利用社會資源，反復修改其不足，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，真正做到從源頭上降低兒童意外事件發(fā)生率。

第一，逐步完善社區(qū)兒童臨時看護中的服務管理體制。社區(qū)兒童臨護制度是否完善直接決定社區(qū)兒童臨時看護建設的成效，想要逐步完善社區(qū)兒童臨時看護中的服務管理體制，就是要通過多方位、多層次的監(jiān)督和反饋總結，建立強有力的統(tǒng)一臨時看護監(jiān)管機制，建立一個以政府社會服務部門為主體、新聞媒體、社會組織和公眾廣泛參與的統(tǒng)一監(jiān)管機制。除了要對負責兒童看護的機構進行監(jiān)督之外，還要對有關行政主管部門的工作執(zhí)行情況和落實情況進行監(jiān)督、定時總結和反饋社區(qū)兒童臨時看護中出現(xiàn)的一系列問題以及各類主體的意見建議，突出各級政府和各社區(qū)在保障兒童安全方面的職責，并使其在有效的監(jiān)督和修正過程中得到切實的落實。

第二，細化社區(qū)兒童臨時看護中的職責。在政府進行社區(qū)兒童臨時看護建設時，政府的職責必須具有統(tǒng)一性、綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性，并且調(diào)整好中央和地方在社區(qū)服務管理和兒童安全建設方面的職能關系和責任劃分。除此之外，政府要積極推動社區(qū)公共資源整合，借鑒并運用政府購買服務模式，協(xié)同社區(qū)管理工作中政府、提供服務的幼兒園和社區(qū)民眾多元治理力量，起到促進政府行政管理效率提高，提升社區(qū)公共服務水平，增加公眾滿意度，加強安全社區(qū)建設工作等多方面的積極帶動作用。

第三，保障提供服務時的資金運轉。政府購買服務需要定期的資金支持，結合我國政府資金流動情況，政府應該將社區(qū)兒童臨時看護所需的費用寫入下一年政府工作預算，設立兒童安全專項支出，保障進行社區(qū)兒童臨時看護工作時的資金運轉。由于社區(qū)兒童臨時看護是政府發(fā)起的公益性活動，也可以輔助接受社會的捐贈，在一定程度上減輕政府的財政壓力，通過嘉獎表揚的方式，擴大其社會影響力，與捐贈方互惠互利，有助于社區(qū)兒童臨時看護建設的資金流獲得保障。

第四，明確社區(qū)兒童臨時看護責任追究機制。保障社區(qū)兒童臨時看護的有效運行，應該保證其實施的合法性以及在實施過程中出現(xiàn)的糾紛有法可依。若不落實法律保障和依據(jù)，政府往往會因為承擔責任而無法落實為人民服務的宗旨，因此在建立社區(qū)兒童臨護中心的過程中，政府和社區(qū)的積極性、家長的信任度就難以保障。尤其在責任歸置方面，可以參考《侵權責任法》中的相關法律法規(guī)解決在臨護中心以外發(fā)生安全事故的狀況，而對于在中心內(nèi)發(fā)生的安全事故可以參考國務院發(fā)布的《校園安全事故處理辦法》，有效地進行責任劃分，明確各方的責任義務問題；同時可以為兒童購買相關保險，如特殊人身險、學生意外險等，更好地解決責任糾紛問題。此外，在推動社區(qū)兒童臨時看護建設的過程中，可結合實際需求，修改相關法律法規(guī)并且增加一些行政法規(guī)，加強對兒童的安全保護。

在社區(qū)臨時看護中，政府從兒童丟失現(xiàn)象產(chǎn)生的源頭進行干預，建立起積極的預防機制，以宏觀層面的制度支撐和微觀層面對于家庭、學校、社會的引導和支持來履行其職責，充分利用社會現(xiàn)有資源，并且結合社區(qū)建設實際情況，切實有效地解決兒童安全保障與家長看護不能之間的矛盾，降低兒童意外事件發(fā)生率，保障兒童的安全。

（作者單位：大連海事大學）