馬 璇

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代南岸區(qū)政府行動(dòng)及方向展望

馬 璇

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，淋漓盡致地發(fā)揮出了“互聯(lián)網(wǎng)”在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成功能，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，提升了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)+ 政府行動(dòng) 展望

十八屆三中全會(huì)把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)是政府治理現(xiàn)代化。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，迫切需要明確政府治理行為準(zhǔn)則，改革政府傳統(tǒng)治理模式，加快推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府行動(dòng)方向

社會(huì)治理是特定治理主體對(duì)社會(huì)實(shí)施的管理。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)治理的模式長(zhǎng)期是以單一政府主體治理為主，多以行政性強(qiáng)制命令，社會(huì)治理手段單一，社會(huì)治理效率低下。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，社會(huì)治理領(lǐng)域改革進(jìn)入了深水區(qū)，在十八大報(bào)告中，提出了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的總體格局下運(yùn)行。

具體來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的政府治理內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理兩大方面。一方面，以“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”來不斷深化政務(wù)應(yīng)用。借助互聯(lián)網(wǎng)思維的先進(jìn)理念，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)要素與政府社會(huì)治理要素職能的深度融合，推動(dòng)社會(huì)治理的法治化、扁平化、高效化，打造服務(wù)型政府，在政府與群眾之間暢通溝通信息渠道，為群眾提供更多的人性化、個(gè)性化、便民服務(wù)。另一方面，以“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)”來不斷推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。在國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中，明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)是要形成“更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)”。與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，政府在經(jīng)濟(jì)治理時(shí)要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府行動(dòng)方向要著眼于提升政府治理能力，從經(jīng)濟(jì)治理與社會(huì)治理兩大方面踐行其行為準(zhǔn)則，積極轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新治理手段，把互聯(lián)網(wǎng)思維“跨界”運(yùn)用到公共治理中，打破區(qū)域間、部門間和行業(yè)間界限，在政府治理中培育互聯(lián)網(wǎng)“開放、平等、協(xié)作、共享”的天然基因。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代南岸區(qū)政府行動(dòng)實(shí)證分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善是政府執(zhí)政追求的“車之兩輪、鳥之兩翼”。近年來，重慶市南岸區(qū)政府積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善方面做出了大量卓有成效的探索。

（1）打造智慧城市。2013年開始，南岸區(qū)“物聯(lián)網(wǎng)·智慧城市”建設(shè)全面啟動(dòng)，全區(qū)已有近30個(gè)區(qū)級(jí)部門參與物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工作，明確了27個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項(xiàng)目。比如促進(jìn)宜居通智能家居系統(tǒng)應(yīng)用，在茶園首先啟動(dòng)6個(gè)智慧小區(qū)示范項(xiàng)目，全面提升生活質(zhì)量，將物聯(lián)網(wǎng)安全、方便、快捷特點(diǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；打造“智慧景區(qū)”，建設(shè)“一站式”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文物信息展示、查詢和報(bào)警；通過LED屏、手機(jī)、GPS導(dǎo)航等多種終端，實(shí)時(shí)發(fā)布交通資訊，對(duì)交通進(jìn)行誘導(dǎo)，為游客行車、停車提供導(dǎo)航服務(wù)；構(gòu)建“智慧商圈”，通過服務(wù)平臺(tái)終端傳輸將商品信息直接告知市民和游客，“停車誘導(dǎo)系統(tǒng)”和“行車誘導(dǎo)系統(tǒng)”將有效提升商圈交通通行能力，實(shí)現(xiàn)通行快捷、購(gòu)物輕松的目標(biāo)；家校一卡通使小孩進(jìn)出校門及時(shí)反饋到家長(zhǎng)的手機(jī)上等等。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+城管”。南岸區(qū)市政園林局打造的“數(shù)字城管”，即南岸區(qū)數(shù)字化城市管理中心。南岸區(qū)將市政管理范圍劃分為1862個(gè)單元格，每個(gè)單元格以一萬平方米為基本單位實(shí)施精細(xì)化管理，通過435個(gè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)該區(qū)城市照明、下水道化糞池、特種車輛、城管執(zhí)法等實(shí)行全方位監(jiān)控。該中心現(xiàn)已建成智慧城管系統(tǒng)、城管單兵執(zhí)法系統(tǒng)、城市管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、下水道化糞池危險(xiǎn)源氣體監(jiān)控系統(tǒng)、特種車輛管理系統(tǒng)、城市照明路燈監(jiān)控管理系統(tǒng)、井蓋監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等八大系統(tǒng)。南岸區(qū)在全市率先推出“智慧城管”APP，該軟件集合了城市管理投訴、行政審批、停車誘導(dǎo)等功能，市民登錄nasz.cqna.gov.cn后下載手機(jī)軟件，即可隨時(shí)隨地舉報(bào)身邊的城管問題，該軟件嵌入了南岸區(qū)現(xiàn)有的智慧城管公共服務(wù)平臺(tái)，市民發(fā)現(xiàn)了某一處城市管理存在漏洞，便可以用手機(jī)以語音、圖片、文字等方式進(jìn)行投訴，平臺(tái)工作人員根據(jù)投訴的地點(diǎn)，立刻呼叫轄區(qū)城管人員進(jìn)行處理，處理進(jìn)度和結(jié)果都可以在軟件上實(shí)時(shí)查詢。此外，這款軟件還集合了許多生活信息，包括能為市民提供南岸區(qū)的公廁位置、停車位空位數(shù)、超市等信息，方便市民生活。通過應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，南岸區(qū)在智慧城市建設(shè)中取得了不俗的成績(jī)，社會(huì)治理初步見到了實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了“三高一降”的目標(biāo)。不難看出，將新的科技技術(shù)運(yùn)用于政府管理，就大大提高了政府服務(wù)的效率，這就是政府管理創(chuàng)新。

（3）“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”。南岸區(qū)南坪街道線上衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)中心將原有的衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)合二為一，一網(wǎng)對(duì)外。通過微信智慧政務(wù)提供全流程向?qū)椒?wù)，簡(jiǎn)化看病和辦事流程，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量；受理群眾對(duì)街道衛(wèi)生計(jì)生管理服務(wù)方面的意見、建議等。居民只需在微信的“公眾號(hào)”一欄，搜索“愛南坪”并添加關(guān)注，即可享受街道衛(wèi)生計(jì)生線上一站式服務(wù)。居民就醫(yī)或辦理計(jì)生手續(xù)，可以省去當(dāng)事人往返咨詢、領(lǐng)表、證件證明復(fù)印及缺失材料補(bǔ)充等重復(fù)環(huán)節(jié)，大大節(jié)省居民的時(shí)間成本，也極大地方便了醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施掌握街道就醫(yī)問診需求信息，為政府施政決策提供一手資料。

（4）“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”。南岸區(qū)國(guó)稅局積極借用“互聯(lián)網(wǎng)+”，針對(duì)納稅人需求種類分散、個(gè)性要求不一的情況，研究啟用了可容納10萬戶納稅人的納稅服務(wù)QQ平臺(tái)，打造收集和響應(yīng)納稅人需求的重要渠道，將原來31個(gè)QQ群整合到9個(gè)在線客服號(hào)中，由相關(guān)部門直接承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)工作。搭建差異化和特色化的納稅服務(wù)平臺(tái)，豐富納稅服務(wù)內(nèi)容，為納稅人服務(wù)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代南岸區(qū)政府行動(dòng)展望

南岸區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”在醫(yī)療、城管、稅務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域開展的如火如荼，也取得了顯著成就。下一步南岸區(qū)政府應(yīng)積極制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”取得更大成效。

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，積極倡導(dǎo)社會(huì)共治?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，政府政務(wù)信息的制定、發(fā)布、反饋應(yīng)當(dāng)由當(dāng)初的滿足公眾“知曉”式被動(dòng)接受向主動(dòng)吸引公眾參與轉(zhuǎn)變，由“單向”式向“互動(dòng)表達(dá)”的融入式轉(zhuǎn)變。為此，南岸區(qū)應(yīng)加速“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革，首先是要加快現(xiàn)有體制機(jī)制改革，消除政務(wù)信息化體制障礙，構(gòu)建政府統(tǒng)一的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單以及社會(huì)治理公共服務(wù)網(wǎng)，應(yīng)加快統(tǒng)一形成“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的電子政務(wù)云數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，制定應(yīng)用規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，借助信息技術(shù)，構(gòu)建異構(gòu)信息資源整合，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高政務(wù)信息資源的利用效能，實(shí)現(xiàn)由政府獨(dú)導(dǎo)向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，推動(dòng)全區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以其透明、便捷的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了各種公共資源的有效整合，提升民生、政務(wù)和城市管理能力和水平，有效提升政府的行政效率和管理水平。下一步，南岸區(qū)應(yīng)在“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”領(lǐng)域著重優(yōu)化整合電子政務(wù)應(yīng)用，建立全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)云計(jì)算中心和政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心，積極實(shí)施大數(shù)據(jù)時(shí)代惠民體驗(yàn)計(jì)劃，努力在社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、食品安全、家庭服務(wù)、公共安全等九個(gè)領(lǐng)域探索“互聯(lián)網(wǎng)+”，為全區(qū)市民提供高效服務(wù)。

（作者單位：南岸區(qū)委黨校）