于 淼 孫海濤

國外政黨聯(lián)系群眾的動力機制※

于 淼 孫海濤

（中國醫(yī)科大學，遼寧沈陽110122）

黨群關(guān)系的有效改善與良性互動，是政黨執(zhí)掌權(quán)力與穩(wěn)固政權(quán)的前提基礎(chǔ)。國外政黨立足制度機制創(chuàng)新，在聯(lián)系群眾工作的制度化、常態(tài)化等方面，作出了比較成功的探索。從動力機制視角分析，主要有利益格局多元的社會變遷、政黨競爭體制的制度規(guī)約以及干部選用機制的政策導向等三大動力維度。研究國外政黨聯(lián)系群眾的動力機制，對于當今中國共產(chǎn)黨進一步加強黨風政風建設(shè)，開創(chuàng)黨建工作新局面，進而貫徹習近平總書記全面從嚴治黨的治國理政新方略，將具有一定的借鑒意義。

國外政黨；聯(lián)系群眾；動力機制；借鑒意義

當今世界是政黨政治的世界，政黨政治不僅是一個國家政治制度的重要組成部分，而且還直接影響著一個國家經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展。政黨政治的根本目的在于通過執(zhí)政來實現(xiàn)其政治主張和政治目標，但在長期執(zhí)政的條件下，如何構(gòu)建良性互動的黨群關(guān)系，最大限度地獲取社會公眾的信任度與支持度，進而規(guī)避長期執(zhí)政的政治風險，卻已成為世界各國政黨面臨的一項最為重大的課題。雖然，世界各國政黨所處的制度環(huán)境及歷史文化都不盡相同，但學習借鑒并考察其有效構(gòu)建黨群關(guān)系的成功經(jīng)驗與動力源泉，對于新形勢下中國共產(chǎn)黨應對執(zhí)政考驗，化解執(zhí)政危險，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，進一步貫徹黨中央全面從嚴治黨的治國理政新方略，都有著極為重要的現(xiàn)實意義。

一、利益格局多元的社會變遷，推動國外政黨在理論綱領(lǐng)創(chuàng)新中積極爭取廣泛的群眾認同

現(xiàn)代西方的政黨政治，其實質(zhì)是選舉政治。因此，最大限度地獲取選民支持、爭取執(zhí)政權(quán)力，必須注重加強執(zhí)政黨的理論綱領(lǐng)建設(shè)，以創(chuàng)新性的理論綱領(lǐng)及動態(tài)化的政策調(diào)整，適應急劇的社會變遷，滿足利益格局多元化的現(xiàn)實需要，進而樹立起政黨凝聚黨心、贏得民心的理論旗幟。

如果說，“一個政黨合法性危機的起點是黨員對本黨的綱領(lǐng)和章程所確立的世界觀和價值觀發(fā)生動搖和轉(zhuǎn)移,這是對執(zhí)政黨合法性提出的最嚴峻的挑戰(zhàn)”［1］，那么，社會公眾對一個政黨理論綱領(lǐng)的懷疑質(zhì)疑同樣也會帶來執(zhí)政黨的合法性危機。所以，自20世紀60年代以來，隨著科技革命所帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)的新變化，兩極階級結(jié)構(gòu)與利益均衡狀態(tài)的被打破，價值取向多樣化的社會中間階層逐漸占據(jù)了人口的多數(shù)，為了贏得多數(shù)選民的政治認同，西方政黨治國理政的傳統(tǒng)理論也開始發(fā)生轉(zhuǎn)換，通過不斷更新政治理念，與時俱進創(chuàng)新滿足民眾利益多元訴求的理論綱領(lǐng)，積極爭取廣泛的群眾認同。

西方各國政黨在政黨理論綱領(lǐng)上滿足民眾利益多元訴求的理論創(chuàng)新，是通過由社會時代變遷而引發(fā)理論制度變遷來得以實現(xiàn)的?！袄鋺?zhàn)”后的西方，涌現(xiàn)了“第三條道路”理論、“中間路線”理論、“卡特爾黨”理論、“新共產(chǎn)主義”理論、“政黨軟實力”理論、生態(tài)政治理論等諸多理論新說，最顯著的特點就是政黨理念上開始沖破傳統(tǒng)理論的束縛，逐步淡化左與右的政治色彩，不斷增強政黨理論綱領(lǐng)的包容性，力圖尋求不同群體間利益關(guān)系的平衡，進而保持政治和社會的穩(wěn)定。西方政黨理論綱領(lǐng)在創(chuàng)新發(fā)展中，既保留自身傳統(tǒng)理論與政策的合理內(nèi)容，又從其他政治思想中汲取合理成分，形成中間化的戰(zhàn)略導向，這就使政黨理論綱領(lǐng)具有極大的包容性與認同性。正是由于政黨理論綱領(lǐng)的創(chuàng)新，適應了社會結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展需要，實現(xiàn)了機制本身的調(diào)節(jié)修正功能，因而能夠深受多數(shù)選民的認同?！袄鋺?zhàn)”后的西方社會，以英國工黨布萊爾為代表的中青年政治家們，就是在創(chuàng)新的思想理論指導下，打出了“新工黨、新英國”的旗號，提出了“第三條道路”理論，主張重新界定政府、企業(yè)與個人的關(guān)系，通過政府、企業(yè)和個人的共同參與，建立一個更加公開、公正和繁榮的社會。［2］

二、政黨競爭體制的制度規(guī)約，推動國外政黨在爭取選民支持中實現(xiàn)聯(lián)系群眾工作的制度化與常態(tài)化

政黨生存和發(fā)展的根基是民眾的支持，保持和密切黨群聯(lián)系，對任何一個政黨來說，都顯得極為重要。因為，政黨本質(zhì)上是代表一定階級階層的意志和利益訴求而追求執(zhí)政地位的政治組織。一個政黨如果長期脫離群眾，高高在上，享有特權(quán)，即使上臺執(zhí)政，也不可能長久。正所謂：心中沒有人民，必被人民拋棄。

對于一些西方政黨來說，群眾不僅是其選票來源，還是其主要資金來源。通觀國外一些政黨，尤其是資本主義執(zhí)政黨，其聯(lián)系群眾的動力機制，主要在于政黨競爭體制的制度規(guī)約。盡管西方政黨聯(lián)系群眾具有明顯的功利性，但其在執(zhí)政中積累起來的聯(lián)系群眾的有效方法與經(jīng)驗，對于社會主義國家的執(zhí)政黨而言，仍有一定的合理成分和借鑒意義。

政黨同群眾的聯(lián)系要靠一定的組織體系來實施。沒有完善的黨的組織體系，黨同群眾的聯(lián)系就沒有憑借。如果一個政黨要想長期執(zhí)政，避免染上官僚主義的“惡習”，始終保持良好的黨群關(guān)系，必須要有完善的組織體系，必須建立經(jīng)?；狞h群聯(lián)系機制。

英國工黨自成立以來，不斷根據(jù)社會變化和黨發(fā)展的需要，建立健全黨的組織，使組織系統(tǒng)成為黨聯(lián)系群眾的紐帶。工黨的主要做法，一是通過各級組織保持和密切黨與黨員群眾的聯(lián)系；二是通過以職業(yè)和社會群體為特色的組織（如婦女組織、青年組織、大學生組織、黑人組織及各種俱樂部等）保持和密切黨與不同社群的聯(lián)系；三是通過黨外聯(lián)合組織保持和加強黨與黨外群眾的聯(lián)系。［3］

黨同群眾的聯(lián)系除了要有完善的組織體系外，還需要有一套聯(lián)系群眾的好的制度和機制，以使這種聯(lián)系常態(tài)化。在西方多黨制國家，各國政黨為了獲取選票，贏得選舉，都非常注意加強與選民的經(jīng)常性聯(lián)系，為選民解決實際問題。美國當選的國會參、眾議員一般都會在首都華盛頓、自己所在州的州府、自己所在的選區(qū)分別設(shè)立自己的辦公室，作為自己聯(lián)系選民的一種橋梁和紐帶。西班牙人民黨的議員定期和選民見面，聆聽選民的要求，解答他們關(guān)心的問題。新加坡人民行動黨采取議員接見和走訪選民的聯(lián)系群眾制度。人民行動黨規(guī)定，黨的議員每周必須安排一個晚上同本選區(qū)選民見面，切實為群眾排憂解難。在4年任期內(nèi)，議員要對本選區(qū)內(nèi)的家庭至少拜訪3次。目前看來，這種議員接待和走訪選民制度是成功和可行的，是一項密切黨群聯(lián)系的有效制度。

三、干部選用機制的政策導向，成為國外政黨預防權(quán)力腐敗、構(gòu)建良性互動黨群關(guān)系的源動力

西方權(quán)力制約理論認為，如果權(quán)力高度集中，不受監(jiān)督制約，就會給人們的弱點以絕大誘惑，就會導致權(quán)力濫用，出現(xiàn)公共權(quán)力私利化亦即權(quán)力尋租的腐敗行為，進而違反社會公共權(quán)力的公益目的。由于以英國和美國為代表的歐美發(fā)達國家，在資產(chǎn)階級革命勝利后掌權(quán)的一個相當長的時期內(nèi)，曾經(jīng)有過在政府官員任用上因?qū)嵭小罢h分肥制”而帶來嚴重的腐敗問題，面對民眾對政府腐敗的抨擊指責，自19世紀中葉以降，西方社會終于誕生了有效遏制腐敗的近代文官制度。所以，在當代世界，隨著現(xiàn)代公務員制度的建立，許多執(zhí)政黨因襲理論制度傳承，都非常注重干部培養(yǎng)與選用的機制創(chuàng)新及政策導向，都力圖希望通過在源頭上預防腐敗，樹立廉政形象，進而提升執(zhí)政黨在社會公眾中的政治影響力。

1．干部培養(yǎng)選拔來源的開放性和多元性。國外政黨干部培養(yǎng)選拔來源上的一個顯著特點，就是打破封閉，拓展組織空間，廣納各界社會精英。新加坡人民行動黨非常重視黨員干部的選拔和培養(yǎng)，把物色優(yōu)秀人才作為執(zhí)政黨第一要務，并且源源不斷地將黨員人才輸送到政府的各個重要部門。人民行動黨雖然沒有公開提出“黨管人才”的口號，但是他們始終把選人用人當作黨義不容辭的責任，為黨掌控國家政權(quán)打下堅實的人才基礎(chǔ)。人民行動黨采用多樣化的方式，將各個領(lǐng)域的頂尖人才物色吸納到黨內(nèi)，并進入政界。同時，新加坡人民行動黨為了把社會中最優(yōu)秀的年輕人網(wǎng)羅在本黨內(nèi)，每次大選后，該黨都通過各種渠道，從全國各行業(yè)中挑選出200－300名具有潛能的候選人，然后通過筆試、一般性考察、面試、中執(zhí)委考察、心理測試、中執(zhí)委裁決等程序，遴選出合格的候選人，進行有計劃地培養(yǎng)。這樣一方面可以使黨廣納精英，同時也為其長期執(zhí)政奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

2．干部選拔錄用的公開性和競爭性。為了建立一支素質(zhì)能力強、形象作風好的干部隊伍，形成穩(wěn)定的、有權(quán)威的執(zhí)政領(lǐng)導核心，西歐主流政黨大多實行公開性與競爭性的干部選拔機制。干部問題的核心是要用民主的辦法培養(yǎng)、選拔干部，一個民主、公開的選拔機制往往有利于優(yōu)秀政治人才脫穎而出。在選拔黨內(nèi)干部時，如果不能充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,就不能保證把本黨最具影響力和競爭力的成員推舉出來,這樣的政黨在競選中就很容易被競爭對手擊敗。因此，西歐政黨在選拔干部中突出強調(diào)了通過黨內(nèi)民主渠道選拔任用干部,通過民主化、公開化的渠道選用干部,有助于保證選用干部的公信度,有利于選舉人更全面、更準確、更深入認識候選人,有利于增強人選產(chǎn)生的合法性,做到“選民公認”。這樣,在“選舉政治”中，就大大提高了本黨候選人的競爭力及社會影響力。［4］

3．干部崗位任職的預防性和有限性。英國著名思想家柏克指出：“每一個良好的政治體制，必定有預防的功能，也有矯正的功能。它應該具有一種自然的趨向，將壞人排除在政府之外，并且不單純依靠事后的懲罰來保障國家的安全，因為懲罰向來是滯后和不確定的東西?！保?］這段話一方面揭示了預防比懲罰更重要的深刻道理，另一方面也說明了選人用人在廉潔政治建設(shè)中的極端重要性。

實際上，在當代西方，許多執(zhí)政黨為了有效防范和成功應對各種執(zhí)政風險、有效構(gòu)建良性黨群關(guān)系、維護長期執(zhí)政地位，都非常重視預防性人事行政制度的廉政設(shè)計。在干部選拔錄用制度方面，嚴格從入口上把關(guān)。在選拔錄用的標準上，幾乎所有國家都對報考人員作出了“應有良好的道德品質(zhì)”的資格限制。對公務員道德品質(zhì)的嚴格考核及資格審查，就是為了減少其進入政府機關(guān)后腐敗的概率。另外，為了達到防治集體腐敗和提高干部能力的目的，許多執(zhí)政黨還對性質(zhì)比較特殊的干部崗位實行定期輪換，在制度上規(guī)定干部的崗位任職期限。例如，巴西憲法明確規(guī)定：共和國總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長、副州長、市長、副市長無論任期長短，均不得連任下屆職務。在日本和韓國也是一樣，公務員級別越高，輪崗就越頻繁。［6］可以說，干部崗位任職的制度上的預防性和崗位任期的有限性，既是西方執(zhí)政黨防止權(quán)力腐敗的重要政治原則，同時也有利于從源頭上有效預防腐敗現(xiàn)象的滋生。

總之，國外政黨樹立廉政形象、有效構(gòu)建黨群關(guān)系的制度機制創(chuàng)新，是人類社會追求政治文明進程中的重要創(chuàng)新，而研究其動力機制，無論是其理論價值層面，還是其實踐價值層面，在當今貫徹黨中央全面從嚴治黨的治國理政新方略的新形勢下，對于進一步改進黨風政風，開創(chuàng)黨建工作新局面，有效解決老百姓深惡痛絕的、反映強烈的、嚴重損害黨群干群關(guān)系的“四風”問題，不斷化解執(zhí)政風險，將具有可資借鑒的參考價值。

［1］王邦佐．中國政黨制度的社會生態(tài)分析［M］．上海：人民出版社，2005：276．

［2］王虹，李英．國外政黨執(zhí)政與自身建設(shè)的具體做法及其啟示［J］．東北大學學報（社會科學版），2006，（06）．

［3］吳輝．國外政黨聯(lián)系群眾上的得與失［J］．共產(chǎn)黨員，2010，（7）．

［4］趙剛?。鳉W主要政黨干部的培養(yǎng)與選拔探析［J］．學術(shù)探索，2009，（4）．

［5］［英］埃德蒙·柏克．自由與傳統(tǒng)［M］．蔣慶等譯，商務印書館，2001：13．

［6］倪邦文，石國亮，劉晶．國外廉政建設(shè)制度與操作［M］．北京：中國言實出版社，2013．

責任編輯 宋桂祝

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A

1672－2426（2016）11－0020－03

于淼（1962－），女，遼寧沈陽人，哲學博士，中國醫(yī)科大學馬克思主義學院教授，研究方向為馬克思主義哲學。

孫海濤（1966－），男，黑龍江林口人，中國醫(yī)科大學馬克思主義學院教授，研究方向為中國共產(chǎn)黨與馬克思主義中國化。

※本文系“遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目－貫徹落實黨的群眾路線長效機制研究”階段性成果之一，課題編號：L13ADJ003。