郝時(shí)遠(yuǎn)讓少數(shù)民族群眾更好融入城市

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，努力推進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，不僅是確保全面實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的重要任務(wù)，而且是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的基本條件。中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化，以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著眼于各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的大局，展開(kāi)了各民族交往、交流、交融的新場(chǎng)景。在這方面，習(xí)近平總書(shū)記在2014年中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出的“讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入城市”，成為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要任務(wù)之一。

今年伊始召開(kāi)的全國(guó)城市民族工作會(huì)議，對(duì)全面貫徹中央民族工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議精神作出了重要部署。會(huì)議聚焦于堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，依法管理城市民族事務(wù)，以保障各民族合法權(quán)益為核心的城市民族工作主題。提出了推進(jìn)城市民族工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入城市，切實(shí)加強(qiáng)各民族交往交流交融的工作任務(wù)。而《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈城市民族工作條例〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公布、征求意見(jiàn)，正是依此而來(lái)的重要舉措，目的就是為城市民族工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化提供遵循和保障。

改革開(kāi)放以來(lái)，少數(shù)民族人口與漢族人口一樣，呈現(xiàn)了離鄉(xiāng)離土、從農(nóng)村向城市、從西部向東部流動(dòng)的態(tài)勢(shì)。國(guó)家每10年一次的人口統(tǒng)計(jì)，不僅展現(xiàn)了各省市自治區(qū)人口中各民族成分持續(xù)增多的現(xiàn)象，而且城鎮(zhèn)常住人口中少數(shù)民族人口的比例顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍少數(shù)民族流動(dòng)人口超過(guò)了2000萬(wàn)，很多東部、內(nèi)地省市的城市少數(shù)民族人口大幅度增長(zhǎng)，也主要源自流動(dòng)人口。如廣東省320萬(wàn)少數(shù)民族中，250萬(wàn)來(lái)自外省區(qū)。這種流動(dòng)，展現(xiàn)了各民族人口，尤其是少數(shù)民族人口在全國(guó)范圍大融散的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而城市正是多民族融散共居的環(huán)境。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)的各民族交往、交流和交融過(guò)程，源自民間社會(huì)自然、自覺(jué)的相互接近。

少數(shù)民族農(nóng)村、牧區(qū)流動(dòng)人口進(jìn)入城市，與漢族農(nóng)民進(jìn)城的動(dòng)因沒(méi)有區(qū)別，都是希冀通過(guò)打工、經(jīng)商謀求更好的經(jīng)濟(jì)收入和生活條件。但是，他們?cè)谶m應(yīng)城市生活過(guò)程中的擇業(yè)取向和能力，則不盡相同。一些少數(shù)民族能夠適應(yīng)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和較廣泛的服務(wù)行業(yè)，而一些少數(shù)民族則側(cè)重個(gè)體、家庭式的小商業(yè) 。如遍布全國(guó)的數(shù)萬(wàn)家“蘭拉”“青拉”，基本上都是由西北回族、撒拉族經(jīng)營(yíng)的。類似的擇業(yè)偏好在許多少數(shù)民族群體中都有體現(xiàn)。即便是一些地方以勞務(wù)輸出方式組織的打工群體，如新疆地區(qū)的少數(shù)民族在東部、內(nèi)地勞動(dòng)密集型企業(yè)就業(yè)，他們?cè)谏钸m應(yīng)、社會(huì)交往中也有相當(dāng)?shù)木窒蓿踔烈欢ǔ潭鹊姆忾]。語(yǔ)言、宗教信仰、飲食習(xí)慣等因素使他們?cè)谌谌氤鞘羞^(guò)程中面對(duì)著一些特殊的困難。能夠穩(wěn)定地留下來(lái)、融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活并非易事。這就需要城市管理工作提供幫助、創(chuàng)造“接納”和“融入”的條件。

從這個(gè)意義上說(shuō)，城市民族工作并非民族事務(wù)部門單獨(dú)承擔(dān)的責(zé)任。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)民族關(guān)系展開(kāi)了日益社會(huì)化、民間化的視野。修訂和完善《城市民族工作條例》即是為了適應(yīng)民族工作普遍化、社會(huì)化、民間化的發(fā)展；廣泛征求意見(jiàn)就是為了從社會(huì)觀念、民間心理層面，牢固確立保障各民族合法權(quán)益、堅(jiān)持“平等對(duì)待、一視同仁”的民族政策意識(shí)，在“接納”和“融入”的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，堅(jiān)決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行。

在進(jìn)入東部、內(nèi)地城市的許多少數(shù)民族流動(dòng)人口中，的確存在因語(yǔ)言不通、習(xí)俗各異、對(duì)城市生活及其秩序不適應(yīng)的問(wèn)題，并直接影響到他們的擇業(yè)取向和就業(yè)能力。也確實(shí)存在一些不服管理、坑騙偷訛、違法亂紀(jì)的問(wèn)題。這種現(xiàn)象，在一些漢族農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程中也同樣存在。包括同鄉(xiāng)聚居、環(huán)境臟亂、行為失序等，甚至有搶劫偷盜等違法犯罪行為。以致一些城市的民間社會(huì)中也出現(xiàn)過(guò)以地域冠名來(lái)防范、排斥、污名“某某人”的輿論。但是，對(duì)一些進(jìn)入城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口，因“接納”方、“融入”方的不適應(yīng)而以地域、族別冠名的“某某人”，則不僅停留在民間輿論，而且延伸到了有的管理部門和一些服務(wù)行業(yè)，出現(xiàn)了“特別檢查”、拒載拒住等歧視、排拒的現(xiàn)象，違背了對(duì)各民族群眾“平等對(duì)待、一視同仁”的原則?！耙坏肚小比菀祝?xì)化、差別化則不易，這正是修訂和完善《城市民族工作條例》所要解決的難點(diǎn)。

理解各民族一律平等的原則，要立足于統(tǒng)一多民族國(guó)家這一基本國(guó)情。各民族一律平等屬于“統(tǒng)一”的范疇，在一定歷史階段實(shí)行差別化的民族政策是針對(duì)“多民族”的差異，這是一個(gè)辯證統(tǒng)一關(guān)系。在多樣中求統(tǒng)一，在差異中求和諧，這是高明的政治智慧。中國(guó)形成統(tǒng)一的多民族國(guó)家，是幾千年多民族互動(dòng)的結(jié)果。中國(guó)并非在“一體”中人為分出“多元”，而是因?yàn)椤岸嘣辈艔?qiáng)調(diào)和建設(shè)“一體”，這是個(gè)思想方法問(wèn)題。承認(rèn)“多元”、熔鑄“一體”是尊重歷史、符合國(guó)情、順應(yīng)人心的正確抉擇?！岸嘣币馕吨嬖诓町?，尊重差異才能包容多樣，包容多樣才能鑄就“一體”。中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路及其所涵蓋的民族政策，就是為此而確立，其特點(diǎn)不是“照顧”“放大”或“強(qiáng)化”差異，而是尊重差異。

近些年來(lái)，一些輿論傾向于借鑒美國(guó)等西方國(guó)家處理種族（民族）問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)。的確，美國(guó)是世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其立國(guó)理念的核心是“人人生而平等”。同時(shí)，美國(guó)也是種族、民族移民最多的高度城鎮(zhèn)化的國(guó)度。但是，美國(guó)并沒(méi)有成功解決根深蒂固的種族問(wèn)題。我們需要關(guān)注他國(guó)的道路、制度、政策，但必須立足于中國(guó)的國(guó)情實(shí)際，堅(jiān)定走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“我們需要借鑒國(guó)外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國(guó)政治制度的根本。中國(guó)有960多萬(wàn)平方公里土地、56個(gè)民族，我們能照誰(shuí)的模式辦？誰(shuí)又能指手畫腳告訴我們?cè)撛趺崔k？”這是我們堅(jiān)定道路、理論、制度、文化自信必須擁有的政治底氣。

民族區(qū)域自治是我國(guó)的基本政治制度，屬于“中國(guó)政治制度的根本”之列，這一制度設(shè)計(jì)的理念體現(xiàn)了尊重差異、縮小差距的政策指向?！冻鞘忻褡骞ぷ鳁l例》是這一政策指向在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的延伸和發(fā)展，體現(xiàn)了民族工作精神力量和物質(zhì)力量這“兩把鑰匙”對(duì)“接納”和“融入”的原則要求?！敖蛹{”和“融入”，要立足于尊重差異、縮小差距，使各民族群眾在城市生活中相互嵌入地共居，相互欣賞地共學(xué)，相互幫助地共事，團(tuán)結(jié)友愛(ài)地共樂(lè)；尊重文化、習(xí)俗、宗教信仰等差異，縮小適應(yīng)城市生活規(guī)則的認(rèn)知、行為、能力等差距，這是一個(gè)“接納”方、“融入”方雙向努力的過(guò)程。關(guān)鍵是“接納”方所提供的管理、所創(chuàng)造的環(huán)境和所昭示的觀念。對(duì)“融入”方而言，自覺(jué)學(xué)習(xí)和適應(yīng)城市生活環(huán)境、尊重原住市民的生活習(xí)俗、服從城市管理規(guī)則、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品豐富城市生活，就能夠更好地融入。對(duì)“接納”方來(lái)說(shuō)，全國(guó)性的人口流動(dòng)、進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)生活，是一個(gè)方興未艾的進(jìn)程，少數(shù)民族人口的城鎮(zhèn)化水平也不可能齊頭并進(jìn)地達(dá)到全國(guó)的平均水平，但是“共享”的發(fā)展理念要求我們通過(guò)努力加快縮小這方面的差距。因此，少數(shù)民族流動(dòng)人口個(gè)體在城市“接納”和“融入”過(guò)程的感受，及其所具有的一傳十、十傳百的群體放大效應(yīng)，就成為城市民族工作精細(xì)化所要關(guān)注的重要因素。無(wú)論是城市管理者，還是城市民間社會(huì)“接納”者，以及城市“融入”者，都要意識(shí)到“美人之美”才能“美美與共”，相互認(rèn)同才能實(shí)現(xiàn)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的中華民族認(rèn)同。而這正是中國(guó)各民族在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中通過(guò)和睦相處交往、和衷共濟(jì)交流、和諧發(fā)展交融的前景。所以，我們期待《城市民族工作條例》通過(guò)集思廣益的完善，為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民族事務(wù)制度化、規(guī)范化、精細(xì)化提供切實(shí)的保障。

（責(zé)任編輯 趙芳）

（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、研究員）