俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略的變化及影響
——基于新舊兩版《俄聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》的對(duì)比

馬建光 孫遷杰

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俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略的變化及影響
——基于新舊兩版《俄聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》的對(duì)比

馬建光 孫遷杰

國(guó)家安全戰(zhàn)略是俄羅斯整體國(guó)家戰(zhàn)略的重中之重。近年來，隨著國(guó)際格局的變遷和地區(qū)局勢(shì)的動(dòng)蕩，俄羅斯地緣政治環(huán)境、軍事安全形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r均有一定程度的惡化，俄羅斯正面臨著自冷戰(zhàn)以來前所未有的安全壓力。本文分析了俄羅斯新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》提出的背景，對(duì)比了其國(guó)家安全戰(zhàn)略的變化。本文認(rèn)為，俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略的更新和升級(jí)是對(duì)當(dāng)前困境的重新認(rèn)知和有力回應(yīng)，未來俄將會(huì)根據(jù)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和對(duì)外戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，以謀求國(guó)家安全和利益的最大化。這一系列戰(zhàn)略的調(diào)整決定了未來俄羅斯的發(fā)展方向和重點(diǎn)，也將對(duì)歐亞地緣政治環(huán)境和國(guó)際關(guān)系走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

俄羅斯 國(guó)家安全戰(zhàn)略 地緣政治

[作者介紹]馬建光，國(guó)防科技大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授、國(guó)際問題研究中心常務(wù)副主任，廣東外語外貿(mào)大學(xué)“云山講座教授”，碩士生導(dǎo)師，主要研究地緣政治與大國(guó)關(guān)系、俄羅斯軍事戰(zhàn)略；孫遷杰，國(guó)防科技大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院國(guó)際關(guān)系專業(yè)碩士研究生，主要研究地緣政治與大國(guó)關(guān)系。

2015年12月31日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署法令，批準(zhǔn)了《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》的更新，*Президент России，http://www.kremlin.ru/acts/news/51129.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月31日)此前版本《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》由時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫于2009年簽署。*Совет Безопасности Российской Федерации，http://www.scrf.gov.ru/news/437.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月2日)新版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》(以下簡(jiǎn)稱“新安全戰(zhàn)略”)是俄羅斯國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)性文件之一，規(guī)定了未來一段時(shí)期內(nèi)國(guó)家利益和戰(zhàn)略的優(yōu)先方向，以及俄羅斯維護(hù)國(guó)家安全和利益的目標(biāo)、任務(wù)和相關(guān)措施。俄羅斯擁有世界上最大的國(guó)土面積，從其地理環(huán)境和地理特性來看，龐大的國(guó)土面積并沒有帶給俄羅斯預(yù)期的安全感，反而由于國(guó)境線漫長(zhǎng)和地緣環(huán)境復(fù)雜而不安全感上升。*譚再文：“‘顏色革命’與俄羅斯傳統(tǒng)安全的‘窘境’”，《國(guó)際觀察》，2005年，第3期，第21頁。2015年，俄羅斯內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步惡化，國(guó)際處境沒有得到實(shí)質(zhì)性改善，俄軍敘利亞軍事行動(dòng)的擴(kuò)大及俄土戰(zhàn)機(jī)事件的發(fā)酵升級(jí)在國(guó)際社會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈反響。2015年最后一天，普京高調(diào)頒布新安全戰(zhàn)略，對(duì)俄戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行了再明確，凸顯了俄羅斯應(yīng)對(duì)內(nèi)外部壓力的信心和消除威脅的決心。新安全戰(zhàn)略對(duì)今后俄羅斯內(nèi)政外交布局意義重大，將影響俄周邊地緣政治和國(guó)際熱點(diǎn)問題的走向，對(duì)國(guó)際多極化格局的發(fā)展產(chǎn)生影響。

一、俄羅斯新安全戰(zhàn)略修改的背景

俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略被稱為國(guó)家“綜合性基礎(chǔ)文件”。作為制定內(nèi)政外交政策的綱領(lǐng)性文件，國(guó)家安全戰(zhàn)略的調(diào)整往往折射出俄內(nèi)外部環(huán)境的變化，其調(diào)整的主要依據(jù)是外部環(huán)境的改變及其對(duì)內(nèi)政的影響。舊版國(guó)家安全戰(zhàn)略是在俄國(guó)內(nèi)車臣戰(zhàn)爭(zhēng)基本平息、“梅普”領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)穩(wěn)固、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步上升背景下出臺(tái)的。然而，自2008年俄格沖突開始，俄羅斯周邊環(huán)境發(fā)生變化，最主要的是源自北約和歐盟“雙東擴(kuò)”的壓力日益凸顯。2014年初烏克蘭爆發(fā)危機(jī)使俄羅斯同西方的關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，矛盾日益尖銳并擴(kuò)大化。2015年9月底，俄軍出兵敘利亞實(shí)施對(duì)極端組織“伊斯蘭國(guó)”的軍事打擊。11月24日，土耳其擊落俄蘇-24戰(zhàn)機(jī)，俄土之間矛盾驟然升級(jí)。同時(shí)，俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也因西方制裁、盧布貶值和國(guó)際油價(jià)巨幅下挫大受沖擊，軍事現(xiàn)代化步伐因此受到遲滯，顏色革命和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的潛在威脅也日益突出。此次俄國(guó)家安全戰(zhàn)略的調(diào)整即基于上述復(fù)雜的國(guó)際背景和國(guó)內(nèi)因素。具體來看，新安全戰(zhàn)略修改的背景主要有以下幾個(gè)方面。

第一，地緣政治斗爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。早在莫斯科公國(guó)建立之初，這個(gè)歐洲大陸上的國(guó)家就缺乏安全感，這是一種對(duì)地緣政治危險(xiǎn)所做出的反應(yīng)。*[美]亨利·赫坦巴哈著，吉林師范大學(xué)歷史系翻譯組譯：《俄羅斯帝國(guó)主義》，三聯(lián)書店，1978年，第29頁。對(duì)地緣戰(zhàn)略空間的追求是俄羅斯國(guó)家和民族的天然屬性，為了擴(kuò)大戰(zhàn)略縱深，沙俄曾不止一次地走上對(duì)外擴(kuò)張的道路。冷戰(zhàn)后，一夜之間蘇聯(lián)近1/4的領(lǐng)土和近1/2的人口分離出去，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅倒退，軍事實(shí)力大幅縮水，綜合國(guó)力一落千丈。*季志業(yè)、馮玉軍：《俄羅斯發(fā)展前景及中俄關(guān)系走向》，時(shí)事出版社，2015年，第1～2頁。即便如此，俄羅斯依舊沒能有效地融入西方，北約依舊在冷戰(zhàn)思維下不斷擠壓其戰(zhàn)略空間，蠶食其在前蘇聯(lián)時(shí)期的勢(shì)力范圍，地緣政治利益的矛盾和碰撞在后蘇聯(lián)空間內(nèi)日益尖銳化。作為北約的盟友和伙伴國(guó)，歐洲多數(shù)國(guó)家沒有放松對(duì)俄羅斯的警惕，北約和歐盟的大舉東擴(kuò)同俄羅斯的戰(zhàn)略收縮形成鮮明對(duì)比。首先，俄周邊戰(zhàn)略空間日漸萎縮。近些年，北約和歐盟的東擴(kuò)已經(jīng)深至俄羅斯歐洲腹地，俄西部和南部戰(zhàn)略屏障地區(qū)幾乎被蠶食殆盡。最先，作為前蘇聯(lián)傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的波羅的海三國(guó)(愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛)于2002年“結(jié)伴”加入北約，并在2015年組建聯(lián)合營(yíng)，謀求加入北約快反部隊(duì)，積極推進(jìn)軍事一體化建設(shè)。*“波羅的海三國(guó)建聯(lián)合營(yíng)，明年加入北約快反部隊(duì)”，http://military.people.com.cn/n/2015/0619/c1011-27183713.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年6月20日)隨后是格魯吉亞、烏克蘭等國(guó)也在美國(guó)的干涉下積極“脫俄入西”，并由此引發(fā)了俄格沖突、烏克蘭危機(jī)等地區(qū)性問題，這被視為對(duì)俄國(guó)家安全核心利益的挑戰(zhàn)，觸及俄國(guó)家安全的底線，引發(fā)了美歐的介入以及俄同西方的直接對(duì)峙。其次，北極等新疆域的重要性凸顯。俄北部地區(qū)因?yàn)闅夂蜃兓挠绊戯@得越來越重要，北極冰蓋的縮小使得夏季乃至全年通航都成為可能，帶來了俄羅斯安全重心的北移，這使得俄向來較為安全穩(wěn)定的北部地區(qū)地緣政治形勢(shì)更加嚴(yán)峻。最后，俄傳統(tǒng)海外勢(shì)力范圍銳減。海外基地是國(guó)家影響力的延伸，也是大國(guó)身份的標(biāo)志。北約對(duì)俄羅斯戰(zhàn)略空間的擠壓不限于俄周邊地區(qū)，還包括其海外勢(shì)力范圍。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯境外力量遭到空前削弱，北約則趁虛而入，在全球范圍內(nèi)占據(jù)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略主動(dòng)。當(dāng)前，敘利亞是俄羅斯在中東地區(qū)的唯一盟友，敘利亞塔爾圖斯港也是俄在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家外僅存的一處海外基地。當(dāng)敘利亞政權(quán)因顏色革命、外界力量干涉、反對(duì)派武裝挑戰(zhàn)和極端組織肆虐而岌岌可危之時(shí)，俄羅斯不惜出兵干預(yù)，以維護(hù)其中東利益，確保中東和地中海地區(qū)唯一戰(zhàn)略支撐點(diǎn)的安全。由此引發(fā)了俄美中東博弈和俄土對(duì)抗?？傊?，北約同俄羅斯圍繞地緣政治的博弈還將繼續(xù)，俄羅斯所面臨的地緣政治壓力將進(jìn)一步加大。

第二，經(jīng)濟(jì)困境危及國(guó)家安全基礎(chǔ)。2008年金融危機(jī)以來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)開始步入低速增長(zhǎng)期。烏克蘭危機(jī)后，西方聯(lián)合制裁使得俄羅斯經(jīng)濟(jì)雪上加霜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯甚至倒退的風(fēng)險(xiǎn)。俄經(jīng)濟(jì)困境原因較為復(fù)雜。一是國(guó)際大環(huán)境直接影響。2008年爆發(fā)的金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不小的沖擊，新興經(jīng)濟(jì)體也未能幸免，全球經(jīng)濟(jì)的疲軟導(dǎo)致原油價(jià)格的走低和投資的減少，俄羅斯快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)第一次受影響。烏克蘭危機(jī)和之后的克里米亞問題引發(fā)了俄與西方的對(duì)立，國(guó)際油價(jià)暴跌背景下，西方實(shí)施的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)制裁和政治孤立使得俄羅斯財(cái)政陷入危機(jī)、國(guó)內(nèi)通脹高漲、貨幣巨幅下跌、信貸環(huán)境不斷惡化。二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。國(guó)際高油價(jià)和俄羅斯豐富的資源條件使得俄經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依賴能源和礦產(chǎn)出口，形成了畸形的石油經(jīng)濟(jì)模式。最新數(shù)據(jù)表明，俄油氣和礦產(chǎn)出口收入占出口總額的70%，占聯(lián)邦政府財(cái)政收入的一半以上。*СТРУКТУРА ВВП РОССИИ. КАКАЯ ДОЛЯ НЕФТИ В ВВП РОССИИ. http://www.syl.ru/article/199922/new_struktura-vvp-rossii-kakaya-dolya-nefti-v-vvp-rossii.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月2日)同時(shí)，俄工業(yè)生產(chǎn)體系自蘇聯(lián)解體后就一直處于困境，大量?jī)?yōu)秀工程師和技術(shù)人員流失，生產(chǎn)設(shè)備更新速度緩慢，直接導(dǎo)致現(xiàn)階段俄工業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足。三是政府政策導(dǎo)向存在缺陷。政府投入大多集中于國(guó)有能源企業(yè)和軍工企業(yè)，軍事與經(jīng)濟(jì)投入比例嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展緩慢，信息產(chǎn)業(yè)和高科技創(chuàng)新領(lǐng)域后勁不足。因此，單一的石油經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣和外界制裁的背景下開始顯現(xiàn)弊端，抗風(fēng)險(xiǎn)能力極其脆弱，俄羅斯經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入危機(jī)。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)烏盧卡耶夫稱，2014年俄GDP增長(zhǎng)0.6%，2015年則萎縮3.7%至3.8%，通貨膨脹率更是高達(dá)12.9%，為2009年以來最高。*Министр экономического развития заявил о конце рецессии в экономике России. http://informpskov.ru/news/201942.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月4日)貨幣貶值、物價(jià)高漲、政府公共財(cái)政狀況惡化、信貸風(fēng)險(xiǎn)加大、投資銳減，不僅影響到了國(guó)家的發(fā)展和前途，而且對(duì)公眾生活和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在居民實(shí)際收入“縮水”、失業(yè)人口持續(xù)增加、物價(jià)節(jié)節(jié)攀升、貧困人口激增、醫(yī)療和教育支出下降。如果經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化或衰退，奉行高福利政策的俄羅斯必將承受沉重的負(fù)擔(dān)，社會(huì)的不穩(wěn)定因素會(huì)增加和釋放，在一定程度上危及社會(huì)穩(wěn)定、政府執(zhí)政和國(guó)家安全。

第三，軍事實(shí)力優(yōu)勢(shì)漸弱。軍事力量和軍事手段歷來為俄羅斯所倚重，但俄羅斯軍事力量的客觀現(xiàn)實(shí)卻難以撐起大國(guó)復(fù)興夢(mèng)。據(jù)俄聯(lián)邦安全會(huì)議的評(píng)估，俄羅斯常規(guī)武裝力量的作戰(zhàn)能力不符合應(yīng)對(duì)俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全面臨威脅的要求，僅能處理低層次武裝沖突任務(wù)。*Макаренко И.К.,Морозов B.C. Военная безопасность государства: сущность, структура и пути обеспечения核力量方面，俄擁有龐大的核武庫，核彈頭數(shù)量遙遙領(lǐng)先周邊國(guó)家，但資金匱乏和技術(shù)問題導(dǎo)致其核武器的整體質(zhì)量和性能遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)。盡管俄羅斯核威懾能力依然有效，但在現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，核威懾能力往往難以奏效?；诖耍硇掳妗盾娛聦W(xué)說》中提出“非核遏制”能力，加強(qiáng)常規(guī)打擊力量建設(shè)。*“俄羅斯出臺(tái)新版軍事學(xué)說”，新華網(wǎng)，2014年12月27日， http://news.xinhuanet.com/world/2014-12/27/c_1113795431.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月2日)俄軍繼承的蘇式武器裝備大都老化退役或處于封存狀態(tài)，整體軍事實(shí)力在走下坡路。普京執(zhí)政后，不斷加大軍事投入和改革力度，提出“十年強(qiáng)軍”計(jì)劃。經(jīng)過一個(gè)階段的發(fā)展，俄軍軍事實(shí)力和裝備水平有了一定的發(fā)展和提升，但較同期美日歐等國(guó)軍事實(shí)力水平還存在不小差距，在多個(gè)戰(zhàn)略方向上，俄軍同潛在對(duì)手的軍事力量對(duì)比漸漸處于失衡狀態(tài)。大西洋方向，北約集團(tuán)是俄羅斯的頭號(hào)威脅。美國(guó)借北約東擴(kuò)不僅維持和加大歐洲常規(guī)駐軍規(guī)模，還積極構(gòu)建海基和陸基反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)。例如，在西班牙南部羅塔地區(qū)部署了四艘具備反導(dǎo)能力的宙斯盾艦，完成了在羅馬尼亞陸基反導(dǎo)基地的建設(shè)，即將開展在波蘭萊基考沃的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)建設(shè)。此外，美國(guó)已在德國(guó)部署F-22隱身戰(zhàn)機(jī)，還計(jì)劃將最新型戰(zhàn)術(shù)核彈B61-12部署歐洲。無論是戰(zhàn)略級(jí)武器，還是常規(guī)兵力，俄在大西洋方向上都全面落后于北約，俄西部安全壓力空前。地中海方向，俄羅斯面臨北約、歐盟、中東的多重壓力。俄黑海艦隊(duì)老化嚴(yán)重，新艦艇屈指可數(shù)，總體軍事力量薄弱。俄土戰(zhàn)機(jī)事件爆發(fā)后，僅從軍事角度看，俄羅斯就難以同土耳其進(jìn)行大規(guī)模對(duì)抗，以目前俄羅斯軍事實(shí)力難以支撐其在該地區(qū)的戰(zhàn)略實(shí)施。北極方向，俄羅斯于2015年7月公布的最新版《海洋學(xué)說》中將北極列為首要戰(zhàn)略方向，加強(qiáng)軍事存在成為北極戰(zhàn)略的首選。原因是氣候變暖帶來的北極戰(zhàn)略地位的提升和環(huán)北極國(guó)家對(duì)北極資源和主權(quán)爭(zhēng)奪的日益加劇。尤其是美國(guó)于2014年2月公布《美國(guó)海軍北極路線圖(2014年～2030年)》，旨在為未來15年美國(guó)海軍在北極地區(qū)的行動(dòng)做準(zhǔn)備，這給俄羅斯北方帶來不小壓力。太平洋方向，美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略和美日安全同盟是俄羅斯在該方向的主要威脅。俄羅斯遠(yuǎn)東的發(fā)展和安全事關(guān)俄復(fù)興和崛起，但太平洋艦隊(duì)的現(xiàn)狀與俄宏大的遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略不相匹配。美國(guó)在“重返亞太”背景下積極調(diào)整軍事部署，借朝鮮核試驗(yàn)和衛(wèi)星發(fā)射，積極調(diào)遣核動(dòng)力航母、核潛艇、B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)、F-22等軍事力量部署在東北亞地區(qū)，海軍其他各型裝備的部署正緊鑼密鼓進(jìn)行。日本也不斷加強(qiáng)軍事力量的建設(shè)，海上軍事力量也已遙遙領(lǐng)先俄太平洋艦隊(duì)。與同時(shí)期美日在西太平洋軍事實(shí)力相對(duì)比，俄太平洋艦隊(duì)艦船數(shù)量顯得捉襟見肘、威風(fēng)不在?？偠灾绹?guó)及盟國(guó)在歐洲、中東、亞太等地區(qū)部署反導(dǎo)系統(tǒng)、高精尖武器，實(shí)施“全球快速打擊”構(gòu)想等舉動(dòng)已經(jīng)成為俄羅斯國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)直接威脅。

第四，“顏色革命”威脅漸行漸近。從歷史來看，對(duì)外擴(kuò)張和建立勢(shì)力范圍成為俄羅斯解決安全問題的基本思路，而這與北約和歐洲的戰(zhàn)略相對(duì)立，由此引發(fā)了諸多沖突和對(duì)抗。除軍事平衡和威懾外，“顏色革命”等和平演變手段也為西方所屢試不爽。長(zhǎng)期以來，俄羅斯當(dāng)局認(rèn)為，西方對(duì)俄奉行的是“弱化、西化、分化”的孤立政策和冷戰(zhàn)思維，甚至不惜采用“顏色革命”等方式，對(duì)內(nèi)破壞其政治穩(wěn)定，對(duì)外弱化和邊緣化其國(guó)際影響力，以徹底遏制俄羅斯的崛起與復(fù)興?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，俄羅斯的擔(dān)憂有其合理性。具體來看，一是俄國(guó)內(nèi)問題的復(fù)雜性和多樣性。俄羅斯是擁有83個(gè)主體的聯(lián)邦制國(guó)家，地域、民族構(gòu)成、宗教信仰、生活水平各有不同。文化的多樣性和社會(huì)問題的復(fù)雜性給外部勢(shì)力干預(yù)俄內(nèi)政提供了空隙，社會(huì)腐敗、經(jīng)濟(jì)下行等因素有可能促使俄國(guó)內(nèi)民族問題和社會(huì)問題進(jìn)一步凸顯，成為普京執(zhí)政的一大挑戰(zhàn)。二是“顏色革命”的多米諾骨牌效應(yīng)。從西亞、北非到東歐腹地，從格魯吉亞到烏克蘭，“顏色革命”的幽靈從未走遠(yuǎn)，其引發(fā)的多米諾骨牌效應(yīng)反而漸行漸近。三是俄應(yīng)對(duì)新威脅在能力上的不足。隨著全球化和信息化的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的興起帶來了難以招架的“混合威脅”。在許多事件的演變過程中，俄羅斯與西方媒體發(fā)揮的作用有天壤之別。主要原因在于西方媒體與俄媒體的力量相比占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際輿論格局中占據(jù)壟斷地位。俄羅斯不僅逐漸失去在國(guó)際上的影響力，甚至在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的影響也迅速衰落?？傊绹?guó)以烏克蘭危機(jī)在國(guó)際上困住俄羅斯，以敘利亞危機(jī)中俄土戰(zhàn)機(jī)事件試探俄羅斯中東戰(zhàn)略的底線，隨后西方又拋出俄一系列高級(jí)別重要官員貪污腐敗等消息，其意圖不言自明。因此，為了避免重蹈蘇聯(lián)解體的覆轍，普京一直將政治安全放在首要位置，多次強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)和政治安全的重要性。

二、俄羅斯新安全戰(zhàn)略的主要變化

安全環(huán)境和安全威脅的變化是促使俄羅斯更新國(guó)家安全戰(zhàn)略的主要背景。同舊版安全戰(zhàn)略相比，新安全戰(zhàn)略長(zhǎng)達(dá)41頁，共116條，分為六大章節(jié)，包括國(guó)家防御；國(guó)家安全和社會(huì)安全；提高俄羅斯公民生活質(zhì)量；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；科學(xué)、技術(shù)和教育；衛(wèi)生；文化；生命系統(tǒng)的生態(tài)和合理使用自然資源；戰(zhàn)略活動(dòng)和平等的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等九大方面，系統(tǒng)闡述了俄羅斯對(duì)于當(dāng)前安全形勢(shì)新的認(rèn)知和判斷。

第一，國(guó)家安全戰(zhàn)略地位的上升。1997年和1999年先后頒布了《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全構(gòu)想》，初步建立了國(guó)家安全戰(zhàn)略的總框架。2009年出臺(tái)了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》，對(duì)國(guó)家安全的要素、目標(biāo)、措施等進(jìn)行了細(xì)致分類和綜合規(guī)劃，是確定國(guó)家安全規(guī)劃的基礎(chǔ)性文件。此次頒布的《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》是國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的核心文件,確定了國(guó)家利益和戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、任務(wù)和措施，以及對(duì)內(nèi)對(duì)外政策，旨在加強(qiáng)國(guó)家安全和國(guó)家穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，是國(guó)家安全框架的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。同以往安全戰(zhàn)略文件相比，新安全戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略體系的綱領(lǐng)性文件，是國(guó)家戰(zhàn)略體系的基石。

第二，對(duì)世界形勢(shì)和國(guó)際格局判斷的變化。舊版安全戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“全球化影響和相互依賴”，指出“由于新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治影響中心的加強(qiáng)，一種新的地緣政治格局正在形成”；“在無外界力量參與下以地區(qū)為基礎(chǔ)尋求解決現(xiàn)有問題及調(diào)解危機(jī)局面的趨勢(shì)正在形成”；“國(guó)際政治的關(guān)注點(diǎn)未來長(zhǎng)期將集中于獲取能源”。*《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》，http://www.cetin.net.cn/cetin2/servlet/cetin/action/HtmlDocumentAction?baseid=1&docno=385648.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月2日)而新版安全戰(zhàn)略重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“未來國(guó)際矛盾將加劇，尤其是美國(guó)及其盟友試圖保持其主宰世界事務(wù)的能力和行為無助于應(yīng)對(duì)未來世界的挑戰(zhàn)和威脅”；“西方阻礙歐亞一體化進(jìn)程并在歐亞地區(qū)制造沖突和危機(jī)的策源地”；“隨著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、金融系統(tǒng)和主權(quán)債務(wù)增長(zhǎng)、能源市場(chǎng)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)有可能引發(fā)新的大規(guī)模金融危機(jī)”；“在國(guó)際安全領(lǐng)域俄羅斯注重運(yùn)用政治、法律、外交等手段解決，當(dāng)非暴力手段失效時(shí)，俄將果斷采取武力手段捍衛(wèi)本國(guó)利益”。新安全戰(zhàn)略凸顯俄對(duì)當(dāng)前國(guó)際格局現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的謹(jǐn)慎甚至悲觀的態(tài)度。

第三，對(duì)主要安全威脅認(rèn)知的變化。舊版安全戰(zhàn)略重視經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，沒有直接提及美西方威脅，提出“經(jīng)濟(jì)危機(jī)的損失可以同大規(guī)模使用武力相比”；“俄羅斯要把握經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)躋身世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先國(guó)家”，同時(shí)指出“俄羅斯維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的能力因美國(guó)在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)而大大下降”。而新安全戰(zhàn)略直截了當(dāng)?shù)刂赋霰奔s是俄羅斯的首要威脅，文件中指出“北約東擴(kuò)以及在俄周邊軍事部署等違反國(guó)際法的功能威脅俄羅斯安全，包括在歐洲、亞太、中東地區(qū)部署反導(dǎo)系統(tǒng)、全球打擊系統(tǒng)、高精尖及太空武器等”；“西方對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，對(duì)俄政治、經(jīng)濟(jì)、軍事及信息等遏制干擾了俄羅斯的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策”。同時(shí)，還指出西方煽動(dòng)“顏色革命”、利用信息技術(shù)媒體等工具影響公眾意識(shí)和傳統(tǒng)價(jià)值觀、甚至在俄周邊研發(fā)生物武器等威脅。

第四，國(guó)家利益和戰(zhàn)略重點(diǎn)的變化。舊版安全戰(zhàn)略確定未來長(zhǎng)期國(guó)家利益是“發(fā)展民主和公民社會(huì)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力；確保俄聯(lián)邦憲法體制、領(lǐng)土完整及主權(quán)的穩(wěn)固；把俄聯(lián)邦變成一個(gè)世界大國(guó)，其活動(dòng)宗旨是維護(hù)多極世界條件下的戰(zhàn)略穩(wěn)定和互利伙伴關(guān)系。”*《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》，http://www.cetin.net.cn/cetin2/servlet/cetin/action/HtmlDocumentAction?baseid=1&docno=385648.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月2日)而新安全戰(zhàn)略則將“鞏固國(guó)防”列為首要國(guó)家利益，“在維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造和平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力”，提出“要鞏固俄羅斯聯(lián)邦作為世界領(lǐng)導(dǎo)者之一的強(qiáng)國(guó)地位”；“不斷強(qiáng)化俄羅斯在解決國(guó)際問題、地區(qū)沖突和國(guó)際政治中的角色，提升俄羅斯在世界多極化進(jìn)程中的作用”，恢復(fù)多極化條件下俄羅斯的大國(guó)地位和影響力成為首要戰(zhàn)略目標(biāo)。

第五，對(duì)外戰(zhàn)略活動(dòng)重點(diǎn)和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的變化。舊版安全戰(zhàn)略將同美國(guó)、歐洲關(guān)系置于對(duì)外(獨(dú)聯(lián)體國(guó)家以外)關(guān)系的優(yōu)先方向。新版安全戰(zhàn)略除重視發(fā)展同獨(dú)聯(lián)體、集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上合組織等相關(guān)國(guó)家關(guān)系外，一個(gè)重要變化就是著眼俄羅斯同美西方關(guān)系的惡化和短時(shí)期內(nèi)難以修復(fù)的現(xiàn)實(shí)，實(shí)施外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向。中國(guó)、印度和亞太地區(qū)成為對(duì)外戰(zhàn)略和活動(dòng)的優(yōu)先方向，將同中國(guó)的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系視為“維護(hù)全球和地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素”，重視同印度的特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在發(fā)展與美、歐關(guān)系方面，文件指出“俄愿同美國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等共同利益基礎(chǔ)上建立伙伴關(guān)系”，“愿增進(jìn)與歐盟、歐洲國(guó)家的互利合作，支持歐洲一體化進(jìn)程，主張?jiān)跉W洲-大西洋地區(qū)建立集體安全開放體系”。

此外，新安全戰(zhàn)略還重視國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系面臨的威脅，包括經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力低、能源和原材料出口發(fā)展模式持續(xù)、高度依賴外部經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用落后、國(guó)家預(yù)算失衡、國(guó)家金融體系脆弱、信貸環(huán)境惡化等威脅。信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義威脅、極端勢(shì)力、分裂勢(shì)力也被予以特別關(guān)注。

三、俄羅斯新安全戰(zhàn)略的影響

國(guó)家安全戰(zhàn)略是一切國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保障。俄羅斯安全戰(zhàn)略的變化勢(shì)必會(huì)引起俄對(duì)內(nèi)對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整，也會(huì)引發(fā)一系列國(guó)內(nèi)外影響。未來俄羅斯國(guó)內(nèi)、周邊、歐亞地區(qū)，甚至世界格局都會(huì)因此而出現(xiàn)新的動(dòng)向和變化。

從國(guó)內(nèi)來看，未來影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為一切工作的重中之重。新安全戰(zhàn)略突出了經(jīng)濟(jì)的重要性。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一場(chǎng)新的危機(jī)，也帶來了新的發(fā)展方式的變革。一個(gè)國(guó)家如果不及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和方向，不能順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新的變革，恐怕將會(huì)被全球化浪潮所淘汰。2008年金融危機(jī)以后，美國(guó)憑借科技優(yōu)勢(shì)啟動(dòng)了新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，調(diào)整了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)模式，大幅提升了頁巖油氣、新能源等在能源結(jié)構(gòu)中的比例，大大降低了美國(guó)對(duì)于石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源的依賴，推動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。而反觀俄羅斯經(jīng)濟(jì)卻陷入前所未有的困境，并有可能進(jìn)一步惡化。在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)這四根支撐俄羅斯國(guó)家安全的支柱中，經(jīng)濟(jì)無疑是最大的短板。盡管憑借資源優(yōu)勢(shì)能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足，不至于出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“雪崩”，但要切實(shí)實(shí)現(xiàn)維護(hù)俄羅斯國(guó)家安全目標(biāo)，挽救瀕臨崩潰的經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加快軍事力量建設(shè)，俄羅斯政府必須正視經(jīng)濟(jì)難題，努力擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，發(fā)展經(jīng)濟(jì)將是未來政策的重中之重。一是扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控效率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)是俄政府的首要目標(biāo)。例如，俄羅斯出臺(tái)2016年“反危機(jī)計(jì)劃”，共120項(xiàng)措施，涉及金額約8800億盧布(約合118.83億美元)，旨在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及保證俄經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。*План действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году. http://government.ru/media/files/X6NrRVuOjjj1ALG5ZoCbVm5G3IQ0lCkh.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月3日)二是鞏固能源安全。供需關(guān)系左右能源價(jià)格，未來俄羅斯將努力維持石油的高產(chǎn)，爭(zhēng)取市場(chǎng)份額，同時(shí)將通過提高原油開采技術(shù)、提高能源資源加工效率、實(shí)施先進(jìn)高效的節(jié)能技術(shù)，以降低石油工業(yè)成本，保障俄在世界能源市場(chǎng)的技術(shù)主權(quán)和供應(yīng)大國(guó)地位。三是加快北方和遠(yuǎn)東開發(fā)。未來俄將通過實(shí)施北極地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)，以吸引外界投資，提高經(jīng)濟(jì)活力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)是俄羅斯國(guó)家發(fā)展和復(fù)興的基礎(chǔ)，也是維護(hù)國(guó)家安全的根本所在，挽救經(jīng)濟(jì)崩潰的近憂，擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的遠(yuǎn)慮將成為俄羅斯政府工作的焦點(diǎn)。

第二，俄軍事力量的建設(shè)和再部署將加速進(jìn)行。2010年俄政府決定將在10年內(nèi)撥款20萬億盧布(約合當(dāng)時(shí)6460億美元)，用于實(shí)施武器裝備現(xiàn)代化，目標(biāo)是到2020年，使俄軍裝備現(xiàn)代化率達(dá)到70%。*Путин решил потратить более 20 трлн руб на военные расходы, http://1nsk.ru/news/politic/35896.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2011年2月10日)盡管距離2020年還有不到五年的時(shí)間，俄軍的宏偉目標(biāo)有如空中樓閣，但不可否認(rèn)的是俄軍在逆境中取得了飛速發(fā)展，不僅完成了大規(guī)模編制體制的調(diào)整改革，也開展了基于信息技術(shù)的新軍事變革，武器裝備得到了一定的更新和補(bǔ)充。即使在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困境的2014年和2015年，俄羅斯國(guó)防預(yù)算也是大幅增加，盡管2015年國(guó)防開支下調(diào)為570億美元，但較2014年仍增加25.6%，占GDP的近4%。*“俄羅斯削減2015年國(guó)防開支”，http://www.dsti.net/Information/News/94792.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年6月27日)一系列新式裝備開始裝備部隊(duì)，例如 “阿瑪塔”無人炮塔坦克、多型無人戰(zhàn)車等陸上裝備；改進(jìn)型“北風(fēng)之神”級(jí)戰(zhàn)略核潛艇、新型護(hù)衛(wèi)艦等海上裝備；蘇-35S戰(zhàn)機(jī)等空中裝備。S-500新型防空系統(tǒng)、T-50隱身戰(zhàn)機(jī)也處于試驗(yàn)的最后階段。在軍事部署方面，俄軍可謂四面出擊。大西洋方向，俄羅斯在西部軍區(qū)相繼部署了“伊斯坎德爾”戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈旅、S-400“凱旋”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，以及米格-35、米格-31等戰(zhàn)機(jī)，以確保烏克蘭危機(jī)帶來的西部邊境安全不受挑戰(zhàn)。地中海方向，克里米亞的回歸使得俄黑海艦隊(duì)獲得重生，先前破舊老化嚴(yán)重的黑海艦隊(duì)?wèi)?zhàn)略地位驟然上升。普京在2014年俄海軍日紀(jì)念活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黑海艦隊(duì)部署是俄羅斯特別優(yōu)先任務(wù)之一”。*День ВМФ России 2014，http://21russia.ru/news/army/2014-07-29/den-vmf-rossii-2014.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月20日)僅2014年就有10余艘艦艇加入黑海艦隊(duì)，未來包括“基洛”級(jí)潛艇、護(hù)衛(wèi)艦、導(dǎo)彈艦等一大批水下、水面艦艇都將優(yōu)先部署至黑海艦隊(duì)。此外，俄軍還借打擊敘利亞境內(nèi)極端勢(shì)力完成了在地中海沿岸軍事力量的部署。太平洋方向，從目前來看，并無直接的威脅，但從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來看，它關(guān)系到俄東部地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，加強(qiáng)俄東部地區(qū)軍事存在就顯得尤為必要。第二艘“北風(fēng)之神”級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇“亞歷山大·涅夫斯基”號(hào)已編入太平洋艦隊(duì)。俄首批蘇-35S戰(zhàn)機(jī)則部署在遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)阿穆爾河畔共青城澤姆吉機(jī)場(chǎng)。北極方向，其重要性被俄羅斯多數(shù)文件所提及，軍事力量建設(shè)也被列為北極地區(qū)大國(guó)博弈的首選手段。截至目前俄已經(jīng)在北極地區(qū)部署了S-300防空導(dǎo)彈和無人值守的雷達(dá)站。俄國(guó)防部2015年完成北極地區(qū)近500處軍事設(shè)施建設(shè)，2016年將重建北極地區(qū)多個(gè)機(jī)場(chǎng)，2018年開始部署機(jī)動(dòng)部隊(duì)集群。*Военное строительство в Арктике, http://21russia.ru/news/army/2015-10-07/voennoe-stroitelstvo-arktike.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月10日)總之，隨著國(guó)家安全戰(zhàn)略的變化，盡管未來面臨預(yù)算下調(diào)經(jīng)費(fèi)不足等現(xiàn)實(shí)困難，但俄羅斯將繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)方向的軍事力量建設(shè)和部署，以平衡由于北約擴(kuò)張帶來的軍事壓力。

第三，預(yù)防和遏止“顏色革命”是俄國(guó)家安全的關(guān)鍵所在。在各國(guó)的“顏色革命”中，青年組織和團(tuán)體表現(xiàn)得特別活躍和堅(jiān)決，它們能起到宣傳發(fā)動(dòng)和沖鋒陷陣的作用，這顯然不是偶然的。*趙華勝：“原蘇聯(lián)地區(qū)‘顏色革命’浪潮的成因分析”，《國(guó)際觀察》，2005年，第3期，第23頁。新安全戰(zhàn)略認(rèn)為，北約的推進(jìn)不僅帶來軍事安全的直接威脅，“顏色革命”的威脅也越走越近。一段時(shí)間以來，外國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)、對(duì)俄憲法制度的顛覆、宗教和極端主義，以及利用信息技術(shù)對(duì)俄國(guó)民團(tuán)結(jié)、傳統(tǒng)價(jià)值觀、領(lǐng)土完整等的破壞企圖被視為俄羅斯的潛在威脅。*И.А. Василенко, Имиджевая стратегия россии -в крнтексте мирового опыта,М. 《Международные отношения》, 2013.Ст. 287.在俄內(nèi)外交困之時(shí)，西方極易利用其經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等問題進(jìn)行煽動(dòng)，尤其是針對(duì)年輕人的鼓動(dòng)。因此，俄將“顏色革命”列為當(dāng)下威脅其國(guó)家安全的一大要素，未來將從以下幾個(gè)方面加以防范和遏制。一是加強(qiáng)新媒體的建設(shè)。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的興起和年輕網(wǎng)民的活躍，新媒體成為國(guó)內(nèi)反政府勢(shì)力和國(guó)外西方媒體實(shí)施宣傳和顛覆活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。為此，俄羅斯注重新媒體的建設(shè)和國(guó)家對(duì)外形象的宣傳，例如，以“今日俄羅斯”、《生意人報(bào)》等為代表的新媒體異軍突起，成為與西方媒體對(duì)陣的堡壘。二是對(duì)內(nèi)加強(qiáng)傳統(tǒng)價(jià)值觀宣傳。蘇聯(lián)時(shí)期，由于歷史虛無主義的侵蝕，一時(shí)間否定自己黨史、軍史、國(guó)史的思潮泛濫，最終導(dǎo)致蘇聯(lián)帝國(guó)的崩塌。普京執(zhí)政后，其對(duì)外強(qiáng)硬的風(fēng)格在一定程度上喚回了俄羅斯的國(guó)家和民族認(rèn)同感，這引起了西方的不滿和敵視，開始對(duì)俄展開輿論攻勢(shì)。對(duì)于“顏色革命”，普京曾表示“只靠執(zhí)法機(jī)關(guān)的力量解決這一問題，這幾乎是不可能的，這需要全民社會(huì)的共同參與”，并強(qiáng)調(diào)“除愛國(guó)主義之外，俄羅斯沒有也不能有任何其他的統(tǒng)一思想”。*Путин: национальная идея в России - это патриотизм, http://www.gosrf.ru/news/21985/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月10日)未來，俄將加強(qiáng)青年一代的愛國(guó)主義教育，對(duì)蘇聯(lián)歷史、蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行客觀理性評(píng)價(jià),同時(shí)實(shí)施反腐戰(zhàn)略，爭(zhēng)取民意支持。三是吸取他國(guó)教訓(xùn)，嚴(yán)防西方滲透。21世紀(jì)的頭幾年，獨(dú)聯(lián)體很多國(guó)家在西方勢(shì)力的推動(dòng)下，相繼爆發(fā)“顏色革命”，走上了西化道路，這引起了普京政府的高度警惕。為此，俄將成立相關(guān)機(jī)構(gòu)來應(yīng)對(duì)“顏色革命”威脅，例如，國(guó)家杜馬獨(dú)聯(lián)體事務(wù)委員會(huì)已經(jīng)成立專門機(jī)構(gòu)，用以分析、應(yīng)對(duì)“顏色革命”。不僅如此，未來俄還將加大對(duì)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和跨國(guó)組織的管理和監(jiān)督。

俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略的調(diào)整勢(shì)必產(chǎn)生外溢效應(yīng)，引發(fā)俄周邊乃至歐亞地區(qū)地緣政治形勢(shì)的變化。

首先，俄羅斯同美西方會(huì)在進(jìn)一步對(duì)抗中尋求對(duì)話。短期內(nèi)，俄羅斯同西方的對(duì)抗不會(huì)緩和，尤其同美國(guó)的關(guān)系會(huì)更加尖銳化。2014年是俄美關(guān)系的危機(jī)年，2015年兩國(guó)關(guān)系緊張程度并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性緩解，2016年兩國(guó)關(guān)系仍將處于低水平，但極有可能出現(xiàn)一定程度緩和。正如新安全戰(zhàn)略文件所指出的，“俄羅斯重申同美國(guó)展開合作的立場(chǎng)，尤其是在核軍控領(lǐng)域的合作”，“俄愿在平等基礎(chǔ)上，以鞏固歐洲-大西洋地區(qū)整體安全為目標(biāo)，發(fā)展同北約關(guān)系”，未來俄羅斯同美國(guó)的關(guān)系將在對(duì)抗中尋求零星合作。俄歐關(guān)系方面，相互之間的疏遠(yuǎn)呈固化狀態(tài)，歐洲各國(guó)對(duì)俄羅斯的強(qiáng)大持有戒心，對(duì)俄國(guó)內(nèi)制度、普京執(zhí)政理念和外交現(xiàn)行政策認(rèn)同感不強(qiáng)。但歐洲同俄羅斯有千絲萬縷的聯(lián)系，在歐洲安全和難民危機(jī)方面，歐洲同俄羅斯有著共同的利益點(diǎn)，因此俄歐關(guān)系會(huì)在對(duì)抗中緩慢走向合作。隨著地區(qū)熱點(diǎn)問題的爆發(fā)和美國(guó)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，未來俄美關(guān)系同中美關(guān)系將呈“蹺蹺板”式此消彼長(zhǎng)。敘利亞危機(jī)的政治解決、東北亞地區(qū)和中國(guó)南海的緊張局勢(shì)均有可能帶來俄美關(guān)系一定程度的緩和。

其次，俄羅斯將加強(qiáng)國(guó)際合作以尋求戰(zhàn)略方向的突破。當(dāng)前俄內(nèi)政外交的困境迫使俄羅斯不得不尋求對(duì)外戰(zhàn)略的突破。敘利亞危機(jī)的升級(jí)促使普京果斷介入敘利亞危機(jī)，并在占據(jù)國(guó)際道義的前提下不斷加大兵力部署和對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的打擊力度，其戰(zhàn)略目標(biāo)是爭(zhēng)取借敘利亞危機(jī)重返中東和國(guó)際社會(huì)，構(gòu)建俄羅斯的國(guó)際影響力。然而北約成員國(guó)土耳其擊落俄戰(zhàn)機(jī)事件無疑給俄羅斯帶來新的挑戰(zhàn)，但俄羅斯不會(huì)放棄在該方向上的努力，未來俄土之間的博弈和對(duì)抗或許會(huì)升級(jí)。北極方向上，因氣候變暖帶來北極戰(zhàn)略地位的提升迫使俄羅斯不得不加強(qiáng)北極地區(qū)的爭(zhēng)奪力度，但俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和周邊安全現(xiàn)實(shí)又迫使俄羅斯不得不加強(qiáng)在北極地區(qū)的國(guó)際合作，爭(zhēng)取北極地區(qū)的穩(wěn)定。此外，俄羅斯還將進(jìn)一步加強(qiáng)同中國(guó)、印度的合作，尤其是經(jīng)貿(mào)和軍事領(lǐng)域的合作，在亞太地區(qū)建立“區(qū)域穩(wěn)定不結(jié)盟機(jī)制”，確保俄南部和東部的穩(wěn)定局面。在必要時(shí)候，俄羅斯還將加強(qiáng)同日本在太平洋方向的合作。

另外，地緣政治博弈形勢(shì)將進(jìn)一步復(fù)雜，俄周邊或?qū)⒈l(fā)局部沖突。國(guó)際政治多極化帶來地緣政治格局的變動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)革命帶來地區(qū)經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，科技革命和新能源的發(fā)展帶來世界能源格局的變動(dòng)。政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的互動(dòng)越來越密切，也越來越活躍，美國(guó)等西方強(qiáng)國(guó)越來越傾向于使用經(jīng)濟(jì)手段、金融工具、貿(mào)易投資、國(guó)際資本等達(dá)到政治目的。新安全戰(zhàn)略指出“在國(guó)際安全領(lǐng)域，俄致力于首先使用政治、外交、法律等手段維護(hù)國(guó)家利益，但如果非暴力手段沒有效果，俄將采取武力手段捍衛(wèi)本國(guó)利益”。全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡、金融系統(tǒng)債務(wù)的不斷增長(zhǎng)以及能源市場(chǎng)的大幅波動(dòng)，有可能導(dǎo)致大規(guī)模金融危機(jī)爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，俄羅斯將首要解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題、緩解國(guó)內(nèi)社會(huì)問題、遏止反對(duì)勢(shì)力的萌芽，但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)解決不力或者失敗時(shí)，在北約持續(xù)的壓力下，俄羅斯有可能轉(zhuǎn)向?qū)ν庵\求地緣政治優(yōu)勢(shì)和對(duì)外擴(kuò)張道路，極有可能引發(fā)周邊地區(qū)的局部沖突，甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)。

輿論唱衰、政治孤立、經(jīng)濟(jì)制裁、軍事打壓是俄羅斯自烏克蘭危機(jī)以來面臨的最大政治現(xiàn)實(shí)和困境。在此背景下，俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略的變化既凸顯俄政府面對(duì)和應(yīng)對(duì)外部威脅的決心，也顯示出俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和外交所面臨的困境。未來，外部形勢(shì)和內(nèi)部矛盾將迫使俄羅斯政府做出政治、經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域的重大調(diào)整，這一系列調(diào)整對(duì)于俄羅斯國(guó)家前途至關(guān)重要，俄羅斯可能因此而擺脫困境走上艱難的復(fù)興道路，也有可能因此而陷入更深的危機(jī)，誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和國(guó)家危機(jī)。但是，俄羅斯一系列內(nèi)政外交戰(zhàn)略的調(diào)整必將引發(fā)地緣政治格局的劇烈變動(dòng)，其對(duì)中國(guó)外交環(huán)境的潛在影響值得密切關(guān)注?！?/p>

(責(zé)任編輯：王文峰)