試析安倍政府的湄公河次區(qū)域開發(fā)援助戰(zhàn)略

張繼業(yè) 鈕菊生

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試析安倍政府的湄公河次區(qū)域開發(fā)援助戰(zhàn)略

張繼業(yè) 鈕菊生

[內(nèi)容提要]近年來，安倍政府積極推進對湄公河次區(qū)域的開發(fā)援助，形成了開發(fā)援助戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略在目標上，以開發(fā)援助推動區(qū)域發(fā)展穩(wěn)定為基礎，拉近與區(qū)域國家間關系、增強日本在該區(qū)域?qū)嵙εc影響力，從而在經(jīng)濟上牟利、政治上促變、地緣上謀勢；在路徑上，主要從推進區(qū)域經(jīng)濟融合與援助重點國家并重、基礎設施建設與國家發(fā)展能力建設并重、支持包容性增長與可持續(xù)發(fā)展、支持人文交流、加強與各利益攸關方的協(xié)調(diào)合作、與中國展開激烈競爭等六大方面加以推進。該戰(zhàn)略對中國而言具有影響的復雜性、利弊兼具的兩重性，中國應妥善應對。

安倍政府 日本 湄公河次區(qū)域 地區(qū)合作

[作者介紹]張繼業(yè)，蘇州大學政治與公共管理學院、老撾—大湄公河次區(qū)域國家研究中心副教授;鈕菊生，蘇州大學政治與公共管理學院、老撾—大湄公河次區(qū)域國家研究中心教授、博士生導師。

安倍政府自2012年12月底再次上臺以來，加大戰(zhàn)略投入，形成了戰(zhàn)略目標明確、實施路徑清晰的湄公河次區(qū)域開發(fā)援助戰(zhàn)略，這無疑對中國在該區(qū)域開發(fā)援助產(chǎn)生重要影響。本文試圖從日本在湄公河次區(qū)域的重大利益、安倍政府相關政策舉措入手，揭示日本開發(fā)援助戰(zhàn)略的目標，剖析其實施路徑，探尋對中國的影響，提出應對之策。

一、 戰(zhàn)略目標

自1977年“福田主義”出臺、日本將包括湄公河次區(qū)域在內(nèi)的東南亞地區(qū)作為其外交重點以來，歷屆日本政府均重視對該區(qū)域的開發(fā)援助。上世紀八、九十年代，在大規(guī)模援助以及“雁行模式”下，日本企業(yè)大舉轉(zhuǎn)移制造業(yè)產(chǎn)能，成為泰國經(jīng)濟騰飛最重要外部因素。冷戰(zhàn)結束后，隨著柬埔寨、老撾、越南等經(jīng)濟落后國家國內(nèi)局勢穩(wěn)定、實施改革開放政策，日本將援助重點轉(zhuǎn)向這些國家，主要通過亞洲開發(fā)銀行支持下的“大湄公河次區(qū)域合作項目”等予以推進。進入21世紀，面對區(qū)域內(nèi)國家經(jīng)濟發(fā)展與融合加深的趨勢，日本提出“湄公河區(qū)域發(fā)展新概念”，著手從整個區(qū)域角度統(tǒng)籌強化發(fā)展援助，此后于2007年成立“日本與湄公河區(qū)域合作伙伴機制”，并于2009年起每年舉辦“日本與湄公河國家領導人峰會”。安倍政府成立以來，在繼承上述日本外交傳統(tǒng)的基礎上，一方面加大戰(zhàn)略投入，包括在“日本與湄公河區(qū)域合作伙伴機制”框架下，使2012～2015年間的日本政府開發(fā)援助(ODA)高達6000億日元，大幅增加2016～2018年的援助至7500億日元，進一步將該合作機制做實，即“每年舉行年度領導人峰會，且每三年在日本舉行一次，定期舉行外長、經(jīng)濟部長會議，以及工作層面高層官員磋商”。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “New Tokyo Strategy 2015 for Mekong-Japan Cooperation”, http://www.mofa.go.jp/s_sa/sea1/page1e_000044.html; Ministry of Foreign Affairs of Japan.(上網(wǎng)時間：2016年1月2日)安倍政府還通過雙邊渠道加大對緬甸、越南等重點國家的援助。另一方面，則是加強政策統(tǒng)籌與戰(zhàn)略設計，積極勾畫開發(fā)援助戰(zhàn)略，先后出臺《日本與湄公河國家合作——2015新東京戰(zhàn)略》、《實現(xiàn)2015新東京戰(zhàn)略行動規(guī)劃》、《湄公河區(qū)域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等戰(zhàn)略性文件。這些文件將推動該區(qū)域發(fā)展與穩(wěn)定作為主要目標，如《2015新東京戰(zhàn)略》就將“有質(zhì)量增長”與“地區(qū)穩(wěn)定”作為兩大目標，*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “New Tokyo Strategy 2015 for Mekong-Japan Cooperation”, http://www.mofa.go.jp/s_sa/sea1/page1e_000044.html; Ministry of Foreign Affairs of Japan.(上網(wǎng)時間：2016年1月2日)《湄公河區(qū)域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》則將“使湄公河次區(qū)域成為亞洲及全球價值鏈的核心”作為目標*Ministry of Economy,Trade and Industry of Japan,The Mekong Industrial Development Vision,p.2, http://www.meti.go.jp/press/2015/08/20150824003/20150824003-2.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年1月2日)。然而，推動該區(qū)域發(fā)展與穩(wěn)定僅是安倍政府開發(fā)援助戰(zhàn)略的一方面，其更深刻的戰(zhàn)略目標則在于以前者為基礎，推進日本在區(qū)域內(nèi)的重大國家利益。近年來，在日本內(nèi)外戰(zhàn)略深刻調(diào)整，中國地緣影響力不斷上升，亞太地區(qū)大國戰(zhàn)略博弈加劇，次區(qū)域國家經(jīng)濟社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型并行、彼此間經(jīng)濟融合加深等因素疊加共振下，湄公河次區(qū)域集中承載著多個層面的日本重大國家利益。

第一，經(jīng)濟上，在日本看來，湄公河次區(qū)域因其經(jīng)濟發(fā)展、資源稟賦優(yōu)勢、有利地理位置等蘊含重大商機。包括該區(qū)域“約有2.4億人口、6640億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值”，*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “New Tokyo Strategy 2015 for Mekong-Japan Cooperation”, http://www.mofa.go.jp/s_sa/sea1/page1e_000044.html.(上網(wǎng)時間：2016年1月2日)“經(jīng)濟持續(xù)增長，巨大人口紅利，國內(nèi)消費提升，互聯(lián)互通水平提高”，“吸引著全球投資，無論是將其作為成產(chǎn)基地、出口平臺，還是消費市場”*Ministry of Economy,Trade and Industry of Japan ,The Mekong Industrial Development Vision,p.1, http://www.meti.go.jp/press/2015/08/20150824003/20150824003-2.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年1月3日)。同時，該區(qū)域“地理上連接著中國、印度以及其他東盟國家在內(nèi)的市場巨大的崛起國家，涵蓋了33億人，世界一半人口”，因此其能夠借助亞洲經(jīng)濟增長，來贏得更多經(jīng)濟機遇。*Ministry of Economy,Trade and Industry of Japan ,The Mekong Industrial Development Vision,p.2, http://www.meti.go.jp/press/2015/08/20150824003/20150824003-2.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年1月3日)

更重要的是，在安倍政府調(diào)整戰(zhàn)略以促國內(nèi)增長，日企優(yōu)化亞太投資布局背景下，該區(qū)域作為日本出口市場與投資目的地的價值進一步顯現(xiàn)。2013年7月出臺的《日本復興戰(zhàn)略》將“戰(zhàn)略性創(chuàng)造市場”與“全球拓展戰(zhàn)略”作為兩大支柱，要求著力發(fā)展醫(yī)療保健、新能源環(huán)保、新型基礎設施等產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)造國際國內(nèi)需求，并利用日本技術資金優(yōu)勢，戰(zhàn)略性拓展全球市場。*Prime Minister of Japan and his Cabinet, Japan Revitalization Strategy,June 14,2013, http://www.kantei.go.jp/jp/singi/keizaisaisei/pdf/en_saikou_jpn_hon.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年1月4日)而湄公河次區(qū)域國家，尤其是緬甸、越南、老撾、柬埔寨等發(fā)展水平較落后的四國，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進程中，而特殊地理位置與氣候環(huán)境，也令這些國家在環(huán)境保護、疾病防治等方面面臨重大挑戰(zhàn)。因此，在基礎設施、綠色經(jīng)濟、醫(yī)療衛(wèi)生等方面有很大市場需求，具有對接日本相關產(chǎn)業(yè)出口的較好潛質(zhì)。此外，該區(qū)域?qū)τ谌毡疽嘤袠O大投資價值。一是近年來，出于勞動力成本上漲、中國經(jīng)濟減速、中日關系不佳以及多元化投資以對沖投資風險等因素考慮，日企實施“中國+1”戰(zhàn)略，即在亞太范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，在保持對中國既有投資情況下，更多地向鄰近中國且資源稟賦更具優(yōu)勢的東盟國家投資。勞動力價格優(yōu)勢突出、自然資源豐富的緬甸等落后四國遂成為日資涌入的重要目的地。二是日企也在湄公河次區(qū)域內(nèi)擴展產(chǎn)業(yè)鏈，實施“泰國+1”戰(zhàn)略，即在保持泰國區(qū)域制造中心基礎上，借助互聯(lián)互通條件的改善，向緬甸等落后四國轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)產(chǎn)能與生產(chǎn)環(huán)節(jié)。*Makoto Kajiwara, “China,Thailand,Plus One: Japanese, South Korean, Chinese companies flocking to Mekong region”, April 21, 2015, http://asia.nikkei.com/Business/Trends/Japanese-South-Korean-Chinese-companies-flocking-to-Mekong-region. (上網(wǎng)時間：2016年1月5日)以上產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化與擴展，不僅有助于日企更好地借助區(qū)域國家不同的稟賦優(yōu)勢、合理分工、提升經(jīng)濟效益，而且令區(qū)域國家間要素交換、經(jīng)濟融合更多地服務于日企在該區(qū)域的生產(chǎn)網(wǎng)絡，無疑有助于構建日本主導的區(qū)域經(jīng)濟一體化格局。正是看到上述商機，安倍不僅本人做起“首席推銷員”，在泰國等國推銷高鐵等，*“亞歐峰會安倍會巴育，將強化兩國高鐵及國防合作”，2014年10月17日，http://news.xinhuanet.com/world/2014-10/17/c_127111289.htm. (上網(wǎng)時間：2015年10月2日)而且還于2015年5月推出“有質(zhì)量的基礎設施伙伴”倡議，要在未來五年向包括湄公河次區(qū)域在內(nèi)的亞洲地區(qū)的基礎設施建設投資1100億美元，以日本政府開發(fā)援助促進日本相關產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)成套出口。*Ministry of Economy,Trade and Industry of Japan, “Partnership for Quality Infrastructure”, May 21, 2015, http://www.meti.go.jp/english/press/2015/pdf/0521_01a.pdf?crazycache=1.(上網(wǎng)時間：2016年1月2日)《2015新東京戰(zhàn)略》明確要求，湄公河次區(qū)域基礎設施建設要與該倡議對接，并利用日本政府開發(fā)援助加強基礎設施、改善投資環(huán)境，以吸引日企投資流入。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “New Tokyo Strategy 2015 for Mekong-Japan Cooperation”, http://www.mofa.go.jp/s_sa/sea1/page1e_000044.html; Ministry of Foreign Affairs of Japan.(上網(wǎng)時間：2016年1月2日)

第二，政治上，近年來，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，中產(chǎn)階級擴大，年輕人口增多、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體下資訊發(fā)達與交流便捷、市民社會興起、非政府組織繁榮，“整個東盟地區(qū)總體上朝著更開放、更富參與的治理模式，不斷加強的治理制度方向發(fā)展”。*Ernest Z.Bower,“Southeast Asia’s Geopolitical Centrality and the Us-Japan Alliance”, CSIS Report, June,2015.pp.16-17. http://csis.org/files/publication/150609_Bower_SoutheastAsiaCentrality_Web.pdf?crazycache=1.(上網(wǎng)時間：2016年1月9日)尤其是緬甸、越南、柬埔寨等處于政治社會轉(zhuǎn)型期的國家，這種趨勢更為突出，某些方面甚至帶有所謂的西方民主制色彩。此種發(fā)展趨勢無疑極大符合日本國家利益，這不僅體現(xiàn)在意識形態(tài)方面，還表現(xiàn)在以民主變革推動這些國家外交政策變革，在對日、對華政策方面表現(xiàn)尤其明顯。因此，早在2006年安倍政府首次執(zhí)政時，就將“價值觀外交”列為日本外交的新支柱，要構建“自由與繁榮之弧”，要如“陪跑員”那樣全力支持越南、老撾、柬埔寨等位于這條弧上的“年輕民主國家”的“民主馬拉松征程”。*Taro Aso, Minister for Foreign Affairs of Japan, "Arc of Freedom and Prosperity: Japan's Expanding Diplomatic Horizons",November 30, 2006, http://www.mofa.go.jp/announce/fm/aso/speech0611.html. (上網(wǎng)時間：2016年1月2日)2013年1月，安倍拋出日本外交五項原則，第一項就是“在印度洋與太平洋相遇的地方，捍衛(wèi)思想、表達與言論的自由”。*Shinzo Abe, “The Bounty of the Open Seas:Five New Principles for Japanese Diplomacy”, JANUARY 18, 2013, http://www.mofa.go.jp/announce/pm/abe/abe_0118e.html. (上網(wǎng)時間：2015年11月2日)同年12月17日發(fā)布的首部《日本國家安全戰(zhàn)略》明確指出，“日本將積極使用政府開發(fā)援助以支持民主化、法制體系的發(fā)展、人權”*Prime Minister of Japan and his Cabinet, National Security Strategy,December 17,2013,p.32. http://japan.kantei.go.jp/96_abe/documents/2013/__icsFiles/afieldfile/2013/12/18/NSS.pdf. (上網(wǎng)時間：2016年1月2日)。《2015新東京戰(zhàn)略》強調(diào)“民主與法制的鞏固”、“尊重人權”、“和平建設”對于實現(xiàn)“地區(qū)穩(wěn)定”這一目標的重要性。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “New Tokyo Strategy 2015 for Mekong-Japan Cooperation”, http://www.mofa.go.jp/s_sa/sea1/page1e_000044.html; Ministry of Foreign Affairs of Japan. (上網(wǎng)時間：2016年1月2日)日本對緬甸援助突出體現(xiàn)了日本政府以援助促進民主的思路。2012年基于緬甸民主化發(fā)展，日本開始大舉援緬，當年對緬開發(fā)援助高達2279.3億日元，占同期日本對東盟十國援助的39.2%，*Japan International Cooperation Agency, “JICA 2013 Annual Report”, Nov,2013,p.21.而2011年這兩項數(shù)值僅分別為26.33億日元、0.9%*Japan International Cooperation Agency, “JICA 2012 Annual Report”, Nov,2013,p.26.。2013年5月安倍訪緬期間，在此前已免除緬所欠35億美元貸款基礎上，再免除17.4億美元貸款。*Sasakawa Peace Foundation USA, “The United States And Japan: Assisting Myanmar’s Development”,2015, p.11, http://spfusa.org/event/the-united-states-and-japan-assisting-myanmars-development/.(上網(wǎng)日期：2016年1月3日)2013、2014年僅對緬甸新發(fā)放的低息開發(fā)援助貸款就高達12.4億美元。*Sasakawa Peace Foundation USA,“The United States And Japan: Assisting Myanmar’s Development”, 2015, p.28, http://spfusa.org/event/the-united-states-and-japan-assisting-myanmars-development/.(上網(wǎng)日期：2016年1月3日)

第三，地緣上，在中國地區(qū)影響力上升，安倍政府強化海洋戰(zhàn)略、對中國加強戰(zhàn)略防范與牽制、以“積極的和平主義”提升國際地位與影響力背景下，該區(qū)域?qū)θ毡镜膽?zhàn)略重要性凸顯。事實上，日本之所以要不斷強化“日本與湄公河區(qū)域合作伙伴機制”、將湄公河五國聚合起來，一個重要原因就是要“在東南亞區(qū)域內(nèi)構建一個‘贊同日本’的國家集團”，以此推進戰(zhàn)略與外交上的重大利益。*Dennis D. Trinidad, “China and Japan’s Economic Cooperation with the Southeast Asian Region”,pp.145-146, https://www2.jiia.or.jp/pdf/fellow/Trinidad_Revised_Draft_JIIA_Study0326.pdf. (上網(wǎng)時間：2016年1月2日)具體看，一是海洋戰(zhàn)略價值。安倍上任后反復強調(diào)海權對日本的重要性。在他看來，日本四面環(huán)海、資源主要來自海洋的地緣特點，使得“保持亞洲海洋絕對開放、自由與和平”是日本永恒國家利益。為此，他主張將深化與美同盟關系、加強與包括東盟國家在內(nèi)的海上亞洲國家的聯(lián)系作為兩大戰(zhàn)略支撐，*Shinzo Abe , “The Bounty of the Open Seas:Five New Principles for Japanese Diplomacy”, JANUARY 18, 2013, http://www.mofa.go.jp/announce/pm/abe/abe_0118e.html. (上網(wǎng)時間：2016年1月2日)還拋出“亞洲民主安全菱形”倡議，聲稱中國通過部署核潛艇、航母等要使南海成為“北京?！保嶙h組建由日本、澳大利亞、印度、美國組成的菱形同盟以捍衛(wèi)從印度洋到西太平洋的海洋公域。*Shinzo Abe ,“Asia’s Democratic Security Diamond”,Dec 31,2012, http://www.livemint.com/Opinion/viqg2XC8fhRfjTUIcctk0M/Asias-democratic-security-diamond.html. (上網(wǎng)時間：2016年1月9日)而湄公河次區(qū)域東聯(lián)南海、西太平洋，西接安達曼海、印度洋，南抵馬六甲海峽，是大國海權博弈的地緣戰(zhàn)略樞紐，南海又是日本海上生命線的關鍵一環(huán)，“日本約95%的能源進口、40%的海上貿(mào)易要經(jīng)過南?！?Nobuhiro Aizawa, “Japan’s Strategy toward Southeast Asia and the Japan-U.S. Alliance”, CSIS Report,April 2014,p.5. http://csis.org/files/publication/140422_Aizawa_JapansStrategySoutheastAsia.pdf?crazycache=1. (上網(wǎng)時間：2016年1月2日)。這令安倍政府高度重視該區(qū)域的海洋戰(zhàn)略價值，著力以開發(fā)援助為手段，推動區(qū)域國家在海洋問題上與日本合作。事實上，安倍與該區(qū)域國家領導人會晤，在談完援助開發(fā)事宜后，幾乎每次必談南海問題?！?015新東京戰(zhàn)略》更是將援助與區(qū)域國家的海洋合作相聯(lián)系，強調(diào)“雙方都認識到海洋作為全球公共產(chǎn)品的重要性，以及在區(qū)域內(nèi)加強彼此間海洋合作的必要性”，并且含沙射影指責中國，稱“南海最近事態(tài)的發(fā)展將使局勢更復雜，侵蝕信任與信心、影響地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，雙方對此表示關切”。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “New Tokyo Strategy 2015 for Mekong-Japan Cooperation”, http://www.mofa.go.jp/s_sa/sea1/page1e_000044.html; Ministry of Foreign Affairs of Japan.(上網(wǎng)時間：2016年1月2日)更進一步的是，2014年7月，日本完成相關立法程序，決定使用政府開發(fā)援助以支持越南建造新型海上巡邏船。*“Japan to Provide ODA for Vietnam’s Patrol Shipbuilding”,July 14,2014, http://vietnamshipbuildingnews.com/2014/07/14/japan-to-provide-oda-for-vietnams-patrol-shipbuilding/.(上網(wǎng)時間：2016年1月2日)

二是防范牽制中國的價值。對于中國影響力上升、地區(qū)格局朝有利于中國方向發(fā)展這一態(tài)勢，安倍政府總體上采取拉攏與扶助域內(nèi)外各大戰(zhàn)略力量、強化對華制衡的戰(zhàn)略，特別是“支持具有潛力成為一流大國或中等大國的國家的政治經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展”，推動地區(qū)格局朝平衡的多極化、而非“中國霸權”方向發(fā)展。*Corey J.Wallace, “Japan’s Strategic Pivot South Diversifying the Dual Hedge”, International Relations of the Asia-Pacific,Vol. 13, July 2013, p.484.其中包括支持美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略，積極發(fā)展與印度、澳大利亞等“民主伙伴”的關系，大力支持印度國內(nèi)發(fā)展，提升與東盟戰(zhàn)略關系、支持東盟共同體建設等。在此戰(zhàn)略邏輯下，湄公河次區(qū)域的地緣價值凸顯，因為它與中國陸海相連、領土主權與海洋權益方面分歧深刻，與中國有深厚的歷史文化聯(lián)系與經(jīng)濟紐帶，是中國海外經(jīng)濟政治利益最密集的地區(qū)之一，“21世紀海上絲綢之路”的重要樞紐，關乎中國和平發(fā)展的周邊環(huán)境、海上通道與能源通道安全，以及“一帶一路”戰(zhàn)略推進等。因此，日本通過援助開發(fā)，拉攏該區(qū)域國家，支持其發(fā)展，無疑能進一步提升該區(qū)域在制衡中國方面的價值。因為此舉有助于加深區(qū)域國家與日本經(jīng)濟聯(lián)系，降低對中國的依賴，從根源上消弱中國影響力；該區(qū)域發(fā)展會使得區(qū)域國家有更強的實力與中國周旋，且有助于縮小東盟內(nèi)部先進國家與落后國家的發(fā)展差距，促進東盟一體化發(fā)展，使中國面對一個更強大、更有凝聚力的東盟；也有助于增強該區(qū)域國家對日本的好感，提升日本軟實力，增加對華博弈的資本。此外，通過統(tǒng)籌湄公河次區(qū)域與南亞次大陸這兩大區(qū)域的開發(fā)援助，加強彼此間互聯(lián)互通與經(jīng)濟融合，能夠增加日本與印度的利益交集與合作空間，也有助于戰(zhàn)略上拉印制華。

三是提升日本國際地位與影響力方面的價值。安倍政府以“積極和平主義”謀求政治大國地位與提升國際影響力，而包括湄公河次區(qū)域在內(nèi)的東南亞地區(qū)又是戰(zhàn)后日本開發(fā)援助的重要受益方之一。因此，繼續(xù)援助該區(qū)域國家，既有助于日本彰顯成就、打造“樣板”，以增加國際輿論支持、提升軟實力與國際影響力，又能夠贏得區(qū)域國家對日本走“積極和平主義”路線的理解，從而在“修憲”、防止核擴散、聯(lián)合國改革、日本“入?！钡戎匾獑栴}上支持日本。

總之，基于以上對日本重大國家利益以及安倍政府開發(fā)援助舉措的分析，可以看到，安倍政府開發(fā)援助戰(zhàn)略的深層次戰(zhàn)略目標非常明確，即在以開發(fā)援助、推動區(qū)域發(fā)展穩(wěn)定的基礎上，拉近與區(qū)域國家間關系，增強日本在該區(qū)域?qū)嵙εc影響力，從而在經(jīng)濟上牟利，特別是在促進基礎設施等出口、為日企投資與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化營造好的環(huán)境、構建日本主導的區(qū)域經(jīng)濟一體化格局等方面推進日本的經(jīng)濟利益；在政治上促變，促使區(qū)域國家朝著西方民主化方向變革，同時推動它們做出有利于日本的政策調(diào)整；在地緣上謀勢，著力打造一個支持日本的地區(qū)國家集團，謀求該區(qū)域戰(zhàn)略態(tài)勢朝有利于日本拓展海權、防范牽制中國、提升國際地位與影響力的方向發(fā)展。

二、 實施路徑

從近年來安倍政府的政策舉措，以及《2015新東京戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略文件看，安倍政府主要從以下六個方面出發(fā)，以實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、地緣等方面目標。

第一，推進區(qū)域經(jīng)濟融合與援助重點國家并重。在日本看來，湄公河次區(qū)域發(fā)展既有賴于區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟融合、分工協(xié)作、發(fā)揮各自比較優(yōu)勢與互補性、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，也有賴于與外部經(jīng)濟融合，特別是憑借有利地理位置，增加與中印在內(nèi)的周邊經(jīng)濟體的商業(yè)聯(lián)系，并成為亞洲乃至世界生產(chǎn)網(wǎng)絡的核心。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “New Tokyo Strategy 2015 for Mekong-Japan Cooperation”, http://www.mofa.go.jp/s_sa/sea1/page1e_000044.html.(上網(wǎng)時間：2016年1月2日)當然，該區(qū)域經(jīng)濟融合與發(fā)展，也能夠極大地促進日本的出口、投資與對區(qū)域經(jīng)濟一體化格局的主導，以及其他一些地緣戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。為此，安倍政府著眼于以經(jīng)濟援助推動基礎設施與制度規(guī)則的互聯(lián)互通、促進日企生產(chǎn)網(wǎng)絡在區(qū)域內(nèi)的地理擴展與要素融合等為手段，以建設橫跨越、老、泰、緬等國的東西經(jīng)濟走廊，貫穿越、柬、泰、緬等國的南部經(jīng)濟走廊為中心，構建涵蓋整個湄公河次區(qū)域，并向東、向南融入海上東盟及其他太平洋經(jīng)濟體，向西對接印度次大陸經(jīng)濟體的經(jīng)濟融合架構。事實上，近年來安倍政府尤其強調(diào)與印度次大陸經(jīng)濟體互聯(lián)互通的重要性。《2015新東京戰(zhàn)略》指出，要通過修建公路提升與印度次大陸的陸上互聯(lián)，要通過與泰國、緬甸合作建設土瓦經(jīng)濟區(qū)提升海上互聯(lián)。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “New Tokyo Strategy 2015 for Mekong-Japan Cooperation”, http://www.mofa.go.jp/s_sa/sea1/page1e_000044.html.(上網(wǎng)時間：2016年1月2日)此舉除了顯見的經(jīng)濟利益以及加強與印度合作的戰(zhàn)略利益外，更有助于令東西經(jīng)濟走廊、南部經(jīng)濟走廊成為連接南海與孟加拉灣的日本貿(mào)易與能源運輸大通道，從而降低對“馬六甲海峽”的戰(zhàn)略依賴*Corey J.Wallace, “Japan’s Strategic Pivot South Diversifying the Dual Hedge”, International Relations of the Asia-Pacific,Vol. 13.July 2013, p.493.。

與此同時，安倍政府將緬甸、越南作為援助的重點國家。巨額援助是一方面，比如，2013、2014年對越南政府開發(fā)援助分別達到1793億、1556億日元，分別占同期日本對東盟十國援助總額的44.6%、43%。*Japan International Cooperation Agency, “JICA 2014 Annual Report”, Nov. 2014, p.21; Japan International Cooperation Agency, “JICA 2015 Annual Report”, Nov. 2014, p.23.更重要的是，日本著眼于長遠考慮，將這兩國作為其需要長期經(jīng)營的戰(zhàn)略伙伴，進行戰(zhàn)略性扶助與塑造，系統(tǒng)、全面、綜合地推動這些國家發(fā)展。其中包括在戰(zhàn)略設計、援助實施等方面推進這些國家治理的現(xiàn)代化與經(jīng)濟的現(xiàn)代化。比如，日本積極參與越南工業(yè)化的戰(zhàn)略設計與項目實施，于2013年推出《在日越合作框架下的越南工業(yè)化戰(zhàn)略》，承諾以資金與先進技術，重點支持越南國內(nèi)電子、農(nóng)業(yè)機械、造船等六個支柱行業(yè)，助力其完成2020年國家工業(yè)化之目標。*“Vietnam Industrialization Strategy in the Framework of Vietnam-Japan Cooperation in 2020, with a vision to 2030”, April 10, 2014, http://vietnam-manufacturing.com/policy-news-slug/vietnam-industrialization-strategy-framework-vietnam-japan-cooperation-2020-vision-2030/.(上網(wǎng)時間：2016年1月2日)同時也體現(xiàn)在對民生、環(huán)保、貧富差距、少數(shù)族裔發(fā)展等攸關這些國家長期可持續(xù)發(fā)展問題的高度關注。此外，安倍政府著力上一些對區(qū)域國家發(fā)展具有引領性、示范性作用，又能促進就業(yè)、改善民生的大項目。比如，日本積極支持緬甸迪洛瓦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展。一方面，引入三井、三友等日本大財團，與緬甸政府、緬甸民營公司共同出資開發(fā)占地2400公頃的迪洛瓦工業(yè)園區(qū)，緬甸民眾也可申購股份，以此兼顧國家、公司、民眾三者利益、促進項目開發(fā)。另一方面，以日本政府開發(fā)援助修建港口、電廠、公路等配套設施，為開發(fā)區(qū)建設打牢根基。凡此令迪洛瓦特區(qū)的建設與運營取得巨大成功，成為緬甸改革開放的亮點。*“投資+援助：日本在緬甸的精耕細作”，2015年12月29日，http://yuanchuang.caijing.com.cn/2015/1229/4043415.shtml.(上網(wǎng)時間：2016年1月2日)顯然，安倍政府如此看重緬甸與越南，主要是基于兩國均是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、人口大國和地緣戰(zhàn)略要沖，特別是分別毗鄰印度洋和南海，是東西經(jīng)濟走廊、南部經(jīng)濟走廊上重要節(jié)點國家，對區(qū)域內(nèi)外的戰(zhàn)略意義重大，從而力圖以援助開發(fā)實現(xiàn)日本在市場、投資、海權拓展、對華牽制以及促進這些國家對外政策變革等方面的戰(zhàn)略目標。

第二，基礎設施建設與國家發(fā)展能力建設并重。日本在“有質(zhì)量的基礎設施伙伴”倡議以及《2015新東京戰(zhàn)略》框架下，在湄公河次區(qū)域著力推進“有質(zhì)量的基礎設施”建設，這種基礎設施“可能看上去花費大，但它易于使用、使用周期長，且具有抵御自然災害與環(huán)境友好的特征”*Ministry of Economy,Trade and Industry of Japan, “Partnership for Quality Infrastructure”, May 21, 2015, http://www.meti.go.jp/english/press/2015/pdf/0521_01a.pdf?crazycache=1.(上網(wǎng)時間：2016年1月2日)；并且強調(diào)“基礎設施數(shù)量與質(zhì)量都要追求”*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “New Tokyo Strategy 2015 for Mekong-Japan Cooperation”, http://www.mofa.go.jp/s_sa/sea1/page1e_000044.html; Ministry of Foreign Affairs of Japan.(上網(wǎng)時間：2016年1月2日)。為了從資金上保證建設順利推進，日本表示要“動用所有的日本經(jīng)濟合作工具”，加強與亞洲開發(fā)銀行的投融資合作，創(chuàng)新投融資機制以吸引私人資本參與等。*Ministry of Economy,Trade and Industry of Japan, “Partnership for Quality Infrastructure”, May 21, 2015, http://www.meti.go.jp/english/press/2015/pdf/0521_01a.pdf?crazycache=1.(上網(wǎng)時間：2016年1月2日)在類型上，除了互聯(lián)互通基礎設施外，還針對該區(qū)域國家普遍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的發(fā)展特征，重點援助工業(yè)基礎設施、城市基礎設施建設，特別是基于區(qū)域內(nèi)缺電而經(jīng)濟發(fā)展亟需增加電力供給的現(xiàn)實，大力援建電廠、電網(wǎng)、電力樞紐等電力基礎設施，并且憑借日本城市建設的豐富經(jīng)驗、資本與先進技術，積極支持仰光、河內(nèi)、曼谷等一些大城市建設，從設計規(guī)劃、融資、施工到后期運營全覆蓋，涉及公共交通、供水供電、污水處理等諸多領域。*Ministry of Economy,Trade and Industry of Japan, “The Mekong Industrial Development Vision”, pp.1-3, http://www.meti.go.jp/press/2015/08/20150824003/20150824003-2.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年1月2日)事實上，為了使基礎設施有效運轉(zhuǎn)，日本高度重視與之配套的軟件建設，特別是人力資源方面。比如，日本在完成對柬埔寨八個省的供水系統(tǒng)技術改造后，為了使該系統(tǒng)在財政與管理上良好運轉(zhuǎn)，2012年啟動了對該系統(tǒng)管理人員的培訓項目。*Japan International Cooperation Agency, “JICA 2014 Annual Report”, Nov, 2014, p.24.

湄公河次區(qū)域經(jīng)濟相對落后，除了基礎設施薄弱外，該地區(qū)國家發(fā)展能力不強也是一個重要原因。因此，安倍政府亦高度重視提升區(qū)域國家的發(fā)展能力，并在此過程中實現(xiàn)推進民主化、增加日本軟實力、促使其政策變革等多重戰(zhàn)略目標。日本主要通過人力資源培訓、派遣專家、提供政策咨詢、移植日本模式等方式，重點在經(jīng)濟金融、政府治理、立法司法、教育衛(wèi)生、防災減災、農(nóng)業(yè)發(fā)展等領域，加強區(qū)域國家的制度能力建設與人力資源建設，以此提升這些國家總體發(fā)展能力。比如，針對長期受制裁、對外封閉、國家現(xiàn)代化治理能力低下與各方面人才奇缺的緬甸，2012年日本將“支持經(jīng)濟與社會的能力建設與制度發(fā)展的援助”作為與緬甸經(jīng)濟合作的三大計劃之一。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Japan’s Projected Economic Cooperation to the Republic of the Union of Myanmar”, April 21,2012, http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/myanmar/thein_sein_1204/pdfs/myanmar_support1204_02.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年1月2日)2013年5月，日緬就緬甸引進日本郵政系統(tǒng)達成協(xié)議。*“日緬兩國就緬甸引進日本郵政系統(tǒng)達成一致”，http://www.chinanews.com/gj/2013/05-23/4848067.shtml.(上網(wǎng)時間：2016年1月2日)2015年1月，由日本設計并參股的緬甸證券交易市場正式開業(yè)。*“緬甸股市將首次開市”，http://world.people.com.cn/n/2015/0112/c157278-26364602.html.(上網(wǎng)時間：2016年1月11日)此外，在日本支持、日本經(jīng)濟學家參與下，“東盟與東亞經(jīng)濟研究所”為緬甸政府起草了《緬甸綜合發(fā)展愿景》報告，勾畫該國發(fā)展路線圖。*Sasakawa Peace Foundation USA, “The United States And Japan: Assisting Myanmar’s Development”, 2015, p.57, http://spfusa.org/event/the-united-states-and-japan-assisting-myanmars-development/.(上網(wǎng)日期：2016年1月3日到2015年7月，已有19個援助項目正在實施之中，包括“緬甸資金支付與證券結算系統(tǒng)現(xiàn)代化計劃”、“緬甸立法司法與相關領域能力發(fā)展計劃”、“工程類高等教育加強計劃”、“建立自然災害早期預警體系計劃”等。*Japan International Cooperation Agency, “Technical Cooperation Projects On-going and Planned (R/D signed) , as of July 2015”, http://www.jica.go.jp/myanmar/english/office/about/cooperation.html. (上網(wǎng)時間：2016年1月9日)

第三，支持包容性增長與可持續(xù)發(fā)展。湄公河次區(qū)域發(fā)展差距較大不僅存在于國家間，而且存在于這些國家內(nèi)部，影響經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，湄公河流域特殊地理環(huán)境以及近年來經(jīng)濟較快發(fā)展亦令區(qū)域國家在環(huán)境保護上面臨較大挑戰(zhàn)。在此背景下，安倍政府著力促進包容性增長與可持續(xù)發(fā)展，藉此推進民主、贏得民心、促進出口。在促進包容性增長方面，日本將重點放在教育衛(wèi)生、技術技能、公共交通、供電供水等攸關民生與經(jīng)濟發(fā)展的領域，加強對區(qū)域國家的農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)以及弱勢群體、少數(shù)族裔、底層民眾的幫扶。比如在泰國，重點關注當?shù)乩夏耆损B(yǎng)老問題，并于2013年啟動為期四年的援助項目，探索老年人長期護理的最佳模式，以此幫助泰國政府制定政策。*Japan International Cooperation Agency, “JICA 2013 Annual Report”, Nov. 2013, p.79.在緬甸，日本在推動其國內(nèi)民族和解的同時，重點在少數(shù)族裔聚居的撣邦、若開邦、克欽邦實施扶貧、醫(yī)療以及公共交通等方面援助，2013年、2014年共計實施9個援助項目，援助額約4.1億美元。*Sasakawa Peace Foundation USA, “The United States and Japan: Assisting Myanmar’s Development”, 2015, pp.93-94, http://spfusa.org/event/the-united-states-and-japan-assisting-myanmars-development/.(上網(wǎng)時間：2016年1月2日)在可持續(xù)發(fā)展方面，2009年日本就提出用十年時間到2020年前實現(xiàn)建成“綠色湄公河”的目標。在《2015新東京戰(zhàn)略》中，安倍政府更是將“可持續(xù)發(fā)展”作為該戰(zhàn)略的要點之一，要從減少災害風險、氣候變化、水資源管理、保護并可持續(xù)開發(fā)漁業(yè)資源這四大方面入手實施。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “New Tokyo Strategy 2015 for Mekong-Japan Cooperation”, http://www.mofa.go.jp/s_sa/sea1/page1e_000044.html; Ministry of Foreign Affairs of Japan. (上網(wǎng)時間：2016年1月2日)《實現(xiàn)2015新東京戰(zhàn)略行動規(guī)劃》確定了57個重要援助項目，包括“建設越南防災社會計劃”、“促進高效的煤電廠計劃”、“柬埔寨境內(nèi)湄公河盆地資源利用計劃”、“老撾城市固體垃圾處理改善計劃”等。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, Mekong-Japan Action Plan for realization of the New Tokyo Strategy 2015，August 5, 2015，pp.13-17, http://58.30.31.195:9999/120.52.72.45/www.mofa.go.jp/c3pr90ntcsf0/files/000093571.pdf. (上網(wǎng)時間：2016年1月2日)在援助過程中，安倍政府基于日本在自然災害頻發(fā)、資源匱乏的國情中累積的豐富治理經(jīng)驗，特別重視與地區(qū)國家分享這些經(jīng)驗，特別是在應對海嘯、地震、颶風等自然災害以及節(jié)水等方面。

第四，支持人文交流。安倍政府將“民眾的連接”與基礎設施的連接、經(jīng)濟的連接、制度的連接并列作為湄公河次區(qū)域互聯(lián)互通的四大支柱。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “New Tokyo Strategy 2015 for Mekong-Japan Cooperation”, http://www.mofa.go.jp/s_sa/sea1/page1e_000044.html; Ministry of Foreign Affairs of Japan. (上網(wǎng)時間：2016年1月2日)日本以組織者、東道主身份，支持區(qū)域國家間人文交流，除了有助于促進區(qū)域內(nèi)聯(lián)通外，還有助于增進相關國家民眾對日本了解，提升其軟實力，促進日本文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口。安倍政府主要針對政府官員、青年人等群體，推進文化、體育、語言等方面交流。包括實施“日本與越南大學計劃”、“日本與湄公15歲年齡檔足球交流項目”、建立“日本與湄公河國家議會友好同盟”以推動定期互訪交流，以及在與東盟或亞洲合作框架下，實施涵蓋湄公河次區(qū)域國家的“東盟大學網(wǎng)絡計劃”、“哇計劃—通過融合與和諧實現(xiàn)互動亞洲”、“日本與東亞青年人與學生交流網(wǎng)絡”等。

第五，加強與各利益攸關方的協(xié)調(diào)合作。湄公河次區(qū)域由于其欠發(fā)達性、重要的地緣戰(zhàn)略價值以及其在環(huán)境、公共衛(wèi)生等方面的嚴峻挑戰(zhàn)等原因，一直是各大國、國際組織、非政府組織重點關注的區(qū)域。安倍政府深知，要高效地推進援助，必須加強與各利益有關方的協(xié)調(diào)合作。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “New Tokyo Strategy 2015 for Mekong-Japan Cooperation”, http://www.mofa.go.jp/s_sa/sea1/page1e_000044.html; Ministry of Foreign Affairs of Japan. (上網(wǎng)時間：2016年1月2日)《2015新東京戰(zhàn)略》強調(diào)要在三個方面加強協(xié)調(diào)：一是與“老撾、越南、柬埔寨發(fā)展三角區(qū)域計劃”、“伊洛瓦底江—湄南河—湄公河合作戰(zhàn)略”等區(qū)域國家之間開發(fā)計劃的協(xié)調(diào)；二是與亞洲開發(fā)銀行等在該區(qū)域?qū)嵤╅_發(fā)援助的國際組織，以及日本私人企業(yè)、相關非政府組織的合作；三是與美國、韓國等伙伴國的合作。安倍政府尤其重視與日企、非政府組織以及美國的合作。一方面，“戰(zhàn)略上，安倍政府著眼于以開發(fā)援助打下基礎，從而吸引日本私人投資與生產(chǎn)網(wǎng)絡的擴張”*Corey J.Wallace, “Japan’s Strategic Pivot South Diversifying the Dual Hedge”, International Relations of the Asia-Pacific,Vol 13.July 2013, p.498.，致力于公私合作，推進布建日本主導的區(qū)域經(jīng)濟一體化格局。非政府組織亦是日本推進援助過程中的得力助手，比如在越南，日本國際協(xié)力機構就將環(huán)境保護意識培養(yǎng)等幾個項目交由“日本環(huán)境教育協(xié)會”等三個非政府組織實施。*Japan International Cooperation Agency, “JICA Partnership Program:List of on-going projects”, January 2016, http://www.jica.go.jp/vietnam/english/activities/c8h0vm00009ezjee-att/activity19_01.pdf. (上網(wǎng)時間：2016年1月2日)另一方面，日本注重加強與美國合作，包括推動“日本與湄公河區(qū)域合作伙伴機制”與“下湄公河區(qū)域倡議”、“下湄公河國家之友”這兩大美國在湄公河次區(qū)域的開發(fā)機制對接，2014年與美國聯(lián)合發(fā)布《日美全球與區(qū)域合作白皮書》，更將東南亞地區(qū)作為兩國戰(zhàn)略合作的重點區(qū)域，突出在湄公河次區(qū)域兩國在防災減災、人道援助、女性發(fā)展等方面合作的重要性。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “FACT SHEET: U.S.-Japan Global and Regional Cooperation”,April 25,2014, http://www.mofa.go.jp/na/na1/us/page24e_000046.html. (上網(wǎng)時間：2016年1月2日)

第六，與中國展開激烈競爭。安倍政府開發(fā)援助戰(zhàn)略的一個重要目標就是防范和牽制中國，其很多政策舉措雖然不是直接針對中國，但背后有防范牽制中國的戰(zhàn)略考慮。不僅如此，安倍政府更是在一些方面直接與中國展開激烈競爭，重點體現(xiàn)在三個方面。一是在以援助促進高鐵出口方面，日本視中國為對手。日本提出“有質(zhì)量的基礎設施伙伴”倡議，不僅以1100億美元的資金額超過亞投行，而且意在表明日本致力于通過人力資源開發(fā)和技術轉(zhuǎn)讓，幫助在亞洲建設“高質(zhì)量的基礎設施”，以“區(qū)別于亞投行”。*“日本1100億美元投資亞洲基建，被指與亞投行斗氣”，http://news.china.com.cn/2015-05/23/content_35640320.htm. (上網(wǎng)時間：2016年1月2日)在泰國，中日競爭更是白熱化，中方拿到了廊開到曼谷的高鐵項目，日方則以提供利率不超過1.5%的低息政府開發(fā)援助貸款獲得了清邁到曼谷的高鐵項目。事實上，針對中國融資支持有力、審核與放貸周期短的優(yōu)勢，日本重點在高鐵融資便利性與優(yōu)惠性上做文章。2015年10月，中國以更為優(yōu)惠的貸款條件贏得印尼高鐵項目后，日本隨即于當年11月宣布，將政府開發(fā)援助貸款的審批時間由三年減至一年半至兩年，指示日本國際合作銀行向高風險但回報可觀的項目提供貸款。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Follow-up Measures of ‘The Partnership of Quality Infrastructure’”,November,2015, http://www.mofa.go.jp/files/000112838.pdf. (上網(wǎng)時間：2016年1月2日)二是在一些區(qū)域國家對中國的經(jīng)濟行為有較大爭議的領域，日本刻意推出并彰顯與中國政策的不同之處，從而“在與中國的戰(zhàn)略比較中”*Corey J.Wallace, “Japan’s Strategic Pivot South Diversifying the Dual Hedge”, International Relations of the Asia-Pacific,Vol. 13, 2013, p.501.進行人心與影響力競爭。比如，針對區(qū)域國家有輿論認為，中國修水壩、開礦等影響生態(tài)環(huán)境，日本在援助中就主打“綠色牌”。針對緬甸國內(nèi)有輿論認為，中國通過援助軍政府以攫取緬甸資源，日本就主打“民生牌”、“民主牌”、“發(fā)展牌”，試圖將其塑造成比中國更值得信賴的戰(zhàn)略伙伴。三是在以援助促地緣戰(zhàn)略布局方面，日本以援助推進湄公河次區(qū)域與南亞次大陸的互聯(lián)互通與經(jīng)濟融合，強化戰(zhàn)略存在，而這些區(qū)域恰恰是“一帶一路”的必經(jīng)之地。很明顯，安倍政府擺出了地緣上與中國進行競爭、反制“一帶一路”的戰(zhàn)略架勢。

三、影響與對策

安倍政府在戰(zhàn)略上積極推進對湄公河次區(qū)域國家的開發(fā)援助，將對該地區(qū)形勢發(fā)展產(chǎn)生深刻而重要的影響，這不僅是對于該區(qū)域國家而言，而且也對于那些與該區(qū)域有較大利益關聯(lián)的大國影響巨大。中國作為湄公河次區(qū)域最重要的利益攸關方，這種影響無疑不容低估。歸根結底，這體現(xiàn)在對中國在該區(qū)域重要利益的影響上。長期以來，中國在該區(qū)域主要有安全與發(fā)展兩個層面的重要利益。新中國成立直至改革開放前后，中國將安全利益放在第一位，防范反制美國、蘇聯(lián)在該區(qū)域構建針對中國的區(qū)域國家聯(lián)盟，并以該區(qū)域為地緣平臺在安全上威脅中國。改革開放以后，隨著中國融入全球化、東亞經(jīng)濟的融合以及中國與區(qū)域國家相互依賴的加深，該區(qū)域日益成為中國重要的出口市場與能源資源來源地。近幾年來，在中國更重視經(jīng)營周邊、經(jīng)營海洋，“一帶一路”建設持續(xù)推進，國內(nèi)新一輪改革開放攻堅克難，同時美日等加緊在中國周邊戰(zhàn)略布局，圍繞南海問題的主權海權爭端升級的背景下，湄公河次區(qū)域?qū)τ谥袊睦嬷匾愿桥c日俱增。具體看，安全層面主要有三大利益：一是確保區(qū)域國家總體上對華友好，防止區(qū)域國家與美日合作構建針對中國的戰(zhàn)略同盟；二是防止緬甸等轉(zhuǎn)型國家國內(nèi)事態(tài)的發(fā)展影響中國的周邊安全；三是維護在南海的主權海洋權益，并且以湄公河次區(qū)域為地緣平臺，結合“一帶一路”建設，統(tǒng)籌兩洋，提升中國海上通道與能源通道安全性。發(fā)展層面則主要是在湄公河次區(qū)域順利推進“一帶一路”建設，以此加強中國與該地區(qū)的經(jīng)濟融合、助力中國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與改革，包括促進基礎設施與裝備制造業(yè)的出口，推動人民幣國際化，同時加強國際產(chǎn)能合作，在互利共贏基礎上使該區(qū)域成為中國轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)能的重點地區(qū)，從而助益于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構向中高端發(fā)展，加深彼此間基于投資關系發(fā)展基礎上的相互依賴等。

鑒于中國存在上述重要而多元的國家利益，安倍政府的開發(fā)援助戰(zhàn)略對中國的影響無疑是復雜的，有些方面是甚至是利弊兼存。比如日本推動區(qū)域國家發(fā)展、加深區(qū)域經(jīng)濟融合、促進東盟一體化，顯然從地區(qū)力量制衡和推進“一帶一路”的角度看對中國不利。但發(fā)展所帶來的區(qū)域國家國內(nèi)秩序的穩(wěn)定、需求的增加，經(jīng)濟融合、一體化所帶來的互聯(lián)互通的加強、投資環(huán)境的改善等又有利于優(yōu)化中國的周邊安全環(huán)境，便利于中國對該地區(qū)的投資與產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。又如，在基礎設施與裝備制造業(yè)出口方面，中國將面臨來自日本的激烈競爭，但競爭反過來將倒逼中國進一步提升產(chǎn)業(yè)技術水平、提升產(chǎn)品性價比、提升國際化水平，長期看對中國有利。再比如，日本在緬甸等國的諸多舉措可能促使這些國家在政策上發(fā)生不利于中國的調(diào)整，但其推動這些國家治理與經(jīng)濟現(xiàn)代化、民族和解方面的努力，將增加這些國家轉(zhuǎn)型成功的概率，從而減少因轉(zhuǎn)型動蕩或失敗對中國輸出不穩(wěn)定因素的可能。但日本的戰(zhàn)略在某些方面對中國的影響則是弊端凸顯。主要表現(xiàn)有以下幾個方面。一是美日加強在湄公河次區(qū)域開發(fā)援助上的同盟合作、機制對接，日本強化“日本與湄公河區(qū)域合作伙伴機制”等，在一定程度上均著眼于構建針對中國的區(qū)域國家集團。二是日本以該區(qū)域的開發(fā)利益拉攏印度，也可能導致兩國在該區(qū)域合作的加強、戰(zhàn)略關系的升級，無論從中國更好經(jīng)營該區(qū)域，還是總體戰(zhàn)略態(tài)勢上對中國都不利。三是日本以政府開發(fā)援助支持越南海上能力發(fā)展，以援助為手段加強與區(qū)域國家在海洋問題上的溝通與合作，對中國維護南海主權權益，確保海上通道與能源通道安全均有一定的負面影響。

正是由于以上影響的復雜性、利弊兼存的兩重性，所以從政策應對上看，中國未必要“逢日必反”，與其陷入惡性競爭，不如在一些有共同利益的方面進行合作，甚至可以依托“中日湄公河地區(qū)政策磋商機制”等平臺加強政策的協(xié)調(diào)與推進，比如在促進緬甸民族和解、國內(nèi)政治社會穩(wěn)定等。與此同時，中國還是應著眼于把自己的事情做好，增強促進重要利益實現(xiàn)的軟硬實力，并針對日本戰(zhàn)略中對中國利益負面影響較大領域，有針對性地施策。具體而言，可從以下幾方面入手。

第一，增強經(jīng)濟實力。長期以來，中國在湄公河次區(qū)域影響力的不斷提升主要緣于與區(qū)域國家貿(mào)易關系高速發(fā)展，該區(qū)域國家在貨物與服務的出口與進口方面對中國高度依賴。因此，要進一步提升中國在該區(qū)域的經(jīng)濟硬實力，應繼續(xù)拓展深化貿(mào)易關系，重點是將中國經(jīng)濟增長結構轉(zhuǎn)型、消費型社會的構建與更多地吸納來自湄公河次區(qū)域國家商品結合起來統(tǒng)籌考慮，使中國經(jīng)濟發(fā)展的成果更多惠及該區(qū)域國家，進一步加深其對中國的貿(mào)易依賴。與此同時，要配合“一帶一路”建設與國際產(chǎn)能合作，加快面向該區(qū)域國家投資走出去步伐，深化投資關系，優(yōu)化投資結構。從長期、可持續(xù)的角度看，中國在該區(qū)域的投資應主要基于產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作，而不是單一地對上游資源類產(chǎn)品的開發(fā)。因此，圍繞著“一帶一路”建設，應加快與區(qū)域國家共同推進跨境經(jīng)濟區(qū)、“一帶一路”沿線產(chǎn)業(yè)園的建設，優(yōu)化基礎設施與制度環(huán)境，加強政府與企業(yè)合作，推動更多中國制造業(yè)企業(yè)投資落戶。

第二，提升軟實力。在開發(fā)援助的政策設計與項目實施方面，中國應在繼續(xù)加強基礎設施建設領域的援助、支持該區(qū)域國家經(jīng)濟發(fā)展的同時，更多地助力當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展與包容性增長，讓中國的援助更多地惠及底層民眾、弱勢群體、少數(shù)族裔，更多地涉及綠色環(huán)保、社會民生等方面。在這方面日本有一些做法可資借鑒。同時，要把中國自身的優(yōu)勢、經(jīng)驗與開發(fā)援助結合起來，使之有利于中國軟實力的提升。比如，經(jīng)過三十多年的改革開放，中國在國家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面有著豐富的經(jīng)驗與較完善的制度設計，這方面無疑可以更多地與該區(qū)域國家分享。

第三，有針對性地應對。首先是加強機制建設?？山柚盀憸娼毓訉υ捄献鳈C制”啟動的契機，在著力于該機制框架下加強政治安全對話、促進經(jīng)貿(mào)合作、推進民生建設與人文交流的同時，將開發(fā)援助作為對話的支柱之一，從區(qū)域發(fā)展的角度統(tǒng)籌考慮開發(fā)援助，助力政治、經(jīng)濟、民生目標的實現(xiàn)，并對日本、美國的相關開發(fā)援助機制形成牽制。其次是打造中國在該區(qū)域援助中的重點國家。可以走“中間帶動兩翼”的路徑，重點打造泰國、柬埔寨、老撾這三個普遍對華較友好、援助輻射效應大、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰?。同時，以援助為契機，加強與這些國家在海洋問題上的政策溝通與合作，這將在一定程度上弱化日本相關舉措的負面影響。再次，加強與印度在湄公河次區(qū)域事務上的戰(zhàn)略溝通，充分考慮尊重印度基于地緣現(xiàn)實與發(fā)展需要在該區(qū)域的利益，以“孟中印緬經(jīng)濟走廊四方聯(lián)合工作組”等為平臺加強對區(qū)域共同利益的認識與拓展，以此深化兩國間的戰(zhàn)略合作?！?/p>

(責任編輯：吳興佐)