中國對韓公共外交評析*

黃 忠 唐小松

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中國對韓公共外交評析*

黃 忠 唐小松

[內(nèi)容提要]中國對韓公共外交有助于朝鮮半島的安全與穩(wěn)定、中韓兩國經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展以及兩國文化的和合共生。中國的對韓公共外交有著以下主要特征：兩國高層領(lǐng)導(dǎo)在此議題上高度良性互動，人文交流是主要紐帶，與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的企業(yè)、精英與主流媒體則是突出舞臺。面對問題和挑戰(zhàn)，中國對韓公共外交的社會基礎(chǔ)與文化交流方式有待改進(jìn)，美國、日本的競爭與韓國的民族主義情緒等問題不容低估，中國在朝鮮半島安全與統(tǒng)一這個(gè)議題上的輿論也構(gòu)成一定程度的影響。對此，中國應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)對韓公共外交的社會基礎(chǔ)，升級對韓公共外交的文化交流方式；管控美日的負(fù)面影響，不刺激韓國的民族主義情緒；優(yōu)化在朝鮮半島安全與統(tǒng)一問題上的議程設(shè)置，化被動為主動。

中國 韓國 中韓關(guān)系 公共外交

[作者介紹]黃忠，廣東外語外貿(mào)大學(xué)“21世紀(jì)海上絲綢之路協(xié)同創(chuàng)新中心”、加拿大研究中心研究人員，中國社會科學(xué)院研究生院拉丁美洲系博士生，從事公共外交、加拿大政治和中拉關(guān)系研究；唐小松，廣東外語外貿(mào)大學(xué)“21世紀(jì)海上絲綢之路協(xié)同創(chuàng)新中心”教授、加拿大研究中心主任，主要研究中美關(guān)系和中加關(guān)系。

近年來，中韓構(gòu)建戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系取得長足的發(fā)展。在官方外交領(lǐng)域，兩國高層互訪頻繁，習(xí)近平主席和樸槿惠總統(tǒng)的互動更是超過中韓歷屆首腦。①馬海燕：“中韓加強(qiáng)兩國關(guān)系頂層設(shè)計(jì)”，http://news.inewsweek.cn/detail-617.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月29日)與之相伴隨的是，在公共外交領(lǐng)域，雙方?jīng)Q定深化合作，各種形式的相關(guān)活動更是層出不窮。然而，與實(shí)踐層面的如火如荼形成鮮明對照的是，有關(guān)兩國公共外交在學(xué)術(shù)層面的研究仍相對滯后，跟不上形勢需要。其中，中國更有必要系統(tǒng)總結(jié)對韓公共外交，以更好地促進(jìn)中韓兩國關(guān)系的健康發(fā)展。

一、 對韓公共外交的價(jià)值

中韓所處的東北亞是當(dāng)今世界形勢最為復(fù)雜的地區(qū)之一：安全上的脆弱、經(jīng)濟(jì)上的繁榮與文化上的隔閡緊密交織在一起，而這一切又都圍繞著亞歐大陸的“邊緣地帶”朝鮮半島。這就決定了中國的對韓外交必須超越兩國關(guān)系本身和傳統(tǒng)官方外交的范疇，從東北亞乃至亞太地區(qū)整體格局的高度出發(fā)，綜合運(yùn)用多種外交手段推動中韓關(guān)系穩(wěn)步前進(jìn)。其中，中國對韓公共外交具有重大價(jià)值。

首先，對韓公共外交有助于保證朝鮮半島的安全與穩(wěn)定。美國主導(dǎo)的美韓、美日聯(lián)盟體系無法帶來朝鮮半島的安寧。對于美國而言，該同盟體系首先要實(shí)現(xiàn)的是自身利益的最大化，即應(yīng)對中國崛起對東亞未來安全秩序影響的不確定性，而朝核問題是否可控以及朝韓之間是否會發(fā)生戰(zhàn)爭并不是它最為關(guān)心的內(nèi)容。甚至，為了強(qiáng)化自己在東亞的軍事存在，適度挑起朝核爭端以迫使韓日等國在安全上更加依賴自己，在美國看來同樣不失為一個(gè)好的政策選項(xiàng)。這一切都注定了該聯(lián)盟體系只能保障美日、美韓和日韓相互之間的海上安全，而不能避免它們與該地區(qū)其他大陸國家的潛在沖突。*韓愛勇：“東亞合作與中韓關(guān)系”，《當(dāng)代韓國》，2014年，第1期，第50頁。在這種情況下，安全上沒有得到保證的朝鮮，自然會謀求擁核以實(shí)現(xiàn)“絕對”安全，朝核問題遲遲得不到解決，“六方會談”屢屢失敗的根源也在于此。

可以說，正是美國對其自身安全利益最大化的設(shè)計(jì)，造就了有關(guān)國家在朝鮮半島問題的解決上缺乏“信任”，也令朝鮮半島乃至整個(gè)東北亞的安全形勢走向死局。對此，中韓兩國反復(fù)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)通過加強(qiáng)互信實(shí)現(xiàn)半島和平。樸槿惠政府更是積極推行“信任外交”，旨在通過朝鮮半島利益相關(guān)國家的多邊安全合作從根本上解決半島安全問題。但是，僅僅指望通過官方之間的“信任”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，因?yàn)楦顚哟蔚牟恍湃蝸碜愿鲊鐣?。僅就中韓而言，這在處理“東北工程”、“天安艦”與“脫北者”等事件時(shí)，韓國社會對中國所爆發(fā)的負(fù)面情緒表現(xiàn)得淋漓盡致。凡此種種都決定了中國在開展對韓外交時(shí)，必須通過公共外交手段培育韓國社會對中國信任的土壤，然后以此為基礎(chǔ)在整個(gè)東北亞地區(qū)塑造互信的氛圍，讓各國民間的互信成為維護(hù)朝鮮半島和平與穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)力量。惟有如此，才能夠避免韓國上下乃至外界對中國朝鮮半島政策的負(fù)面解讀，并得到他們的理解與配合，從而有助于從根本上解決朝鮮半島的安全困境。

其次，對韓公共外交有助于推動兩國經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。伴隨著中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的日益密切，兩國之間的人員往來也呈現(xiàn)出井噴的態(tài)勢。中韓雙向旅游人次已從1992年建交之初的不足20萬突破至2014年的1031萬。其中，“2015年前11個(gè)月，韓國旅華人數(shù)410萬，同比增長7.3%”，2015年中國赴韓旅游總?cè)藬?shù)也預(yù)計(jì)有611萬，“為韓國貢獻(xiàn)了1.6%的GDP”。*尹婕：“2016：中韓旅游邁上新起點(diǎn)”，http://www.gov.cn/xinwen/2016-01/08/content_5031376.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月8日)如此大規(guī)模的人員交流如果能夠得到有效引導(dǎo)與管理，必定進(jìn)一步強(qiáng)化兩國人民之間的感情紐帶，增進(jìn)彼此社會的友好聯(lián)系，從而為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而這僅僅依靠官方外交渠道是無法做到的，只有通過以官方主導(dǎo)，吸引企業(yè)、媒體和民間組織多方參與對韓交往的公共外交形式，才有可能使之變成現(xiàn)實(shí)。

尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，在中國提出“一帶一路”倡議后，韓國方面認(rèn)為該倡議與樸槿惠政府的“歐亞倡議”存在契合之處，希望它能夠從海上向北延伸，與韓國對接。*王義桅：《“一帶一路”：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，人民出版社，2015年，第61頁。然而，韓國仍有人士對“一帶一路”心有疑慮，不但不理解“一帶一路”的發(fā)展模式、理念與創(chuàng)新思維，還擔(dān)心它對韓國的部分產(chǎn)業(yè)形成沖擊。此外，許多韓國企業(yè)雖然對參與“一帶一路”建設(shè)興趣濃厚，卻不知道從何處著手。*“‘一帶一路’在韓國，與之競賽而不競爭”，http://korea.news.cn/2016-01/11/c_134996856.htm；陳尚文：“‘一帶一路’建設(shè)帶給韓國機(jī)遇”，http://world.people.com.cn/n/2015/0604/c1002-27101000.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月11日)對此，中國必須大力開展對韓公共外交，通過智庫交流、教育往來與文化互動等豐富多彩的形式，對韓國上下講清楚“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，讓韓國社會認(rèn)識到“一帶一路”對自己機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，并切實(shí)幫助韓國企業(yè)找到參與“一帶一路”建設(shè)的具體路徑。只有這樣，才能夠調(diào)動整個(gè)韓國參與“一帶一路”建設(shè)的積極性，從而推動兩國經(jīng)濟(jì)合作在更大空間邁上新臺階。

最后，對韓公共外交有助于實(shí)現(xiàn)中韓兩國文化的和合共生。經(jīng)濟(jì)上靠攏中國，安全上卻依賴美國，韓國這種外交背后有著深刻的文化淵源，2003年以來韓國社會對華認(rèn)知的強(qiáng)烈波動也與此相關(guān)。雖然同在儒家文化圈內(nèi)，但無論是在現(xiàn)實(shí)還是在價(jià)值觀層面，韓國與中國大陸的文化都相距甚遠(yuǎn)。就原因而言，兩個(gè)因素不得不提。其一，“邊緣地帶”和半島地理結(jié)構(gòu)決定了韓國傾向于根據(jù)周邊地區(qū)實(shí)力結(jié)構(gòu)的變化選擇依附大陸或者海洋大國，或是在二者之間走平衡路線，且極易滋生過分自信與極度自卑的心理和帶有強(qiáng)烈危機(jī)意識的急躁情緒；其二，韓國的現(xiàn)代化進(jìn)程早于中國，西方價(jià)值觀在這一過程中產(chǎn)生了重要影響，而且韓國較早地將東西文化相融合、創(chuàng)造出了獨(dú)具特色的民族文化，對中國有著強(qiáng)烈的文化優(yōu)越感。*張慧智、王簫軻：“中韓關(guān)系二十年：成就與問題”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2013年，第1期，第26頁；王曉玲：“‘周邊命運(yùn)共同體’構(gòu)建與人文交流思路的轉(zhuǎn)換”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2015年，第5期，第52頁；劉雪蓮、邢樹君：“提升中韓關(guān)系的戰(zhàn)略思考”，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)》，2013年，第5期，第111頁。這兩大因素混合在一起，造成韓國社會對中國出現(xiàn)極為復(fù)雜的情感形態(tài)：既看好中國發(fā)展的前景，希望搭上中國和平崛起的便車，又對中國的發(fā)展是否會威脅到自己心存疑慮，指望外來者平衡中國的影響；既以自身文化先進(jìn)的眼光俯視中國，對雙方社會意識形態(tài)差異持有偏見，又對中國的超常發(fā)展難以適應(yīng)，心存失落。而一旦中國在某件事上的行為與自己的心理預(yù)期或者要求不相符合，韓國社會就極易產(chǎn)生暴躁心理，對中國橫加指責(zé)，并且這種負(fù)面情緒持久難消。這決定了中國在開展對韓外交時(shí)，必須將化解兩國文化隔閡放在重要位置，既要增進(jìn)兩國人民的相互認(rèn)識與理解，更要在他們之間培育命運(yùn)共同體意識，真正為兩國關(guān)系的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。官方外交在應(yīng)對這種問題時(shí)，無疑力不從心。只有加強(qiáng)相應(yīng)的公共外交，以長遠(yuǎn)眼光對韓國社會輸入和合共生的理念，幫助韓國民眾用理性態(tài)度看待中國，進(jìn)而從根本上破解中韓社會“近卻難親”的問題，才能夠保證兩國人民心意相通，共同應(yīng)對東北亞的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，共同推動朝鮮半島走向穩(wěn)定與繁榮。

二、對韓公共外交發(fā)展特征

中韓兩國友好交往歷史悠久，文化交流也源遠(yuǎn)流長，但是雙方正式開展現(xiàn)代意義上的公共外交還是在1992年兩國正式建交以后。*邢麗菊：“關(guān)于加強(qiáng)中韓人文交流的思考”，《東北亞論壇》，2014年，第6期，第112～124頁。20多年來，伴隨著中韓“兩國雙邊關(guān)系在各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展”，并朝著“充實(shí)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的目標(biāo)切實(shí)向前邁進(jìn)”，中國對韓國的公共外交工作也有聲有色，組織體系較為完善，傳播體系迅速發(fā)展，品牌項(xiàng)目也非常之多，并呈現(xiàn)出三大特征。

第一，兩國高層領(lǐng)導(dǎo)的高度良性互動是中國對韓公共外交發(fā)展的強(qiáng)大動力。雖然諸多國家在交往中都有著要重視公共外交方面的內(nèi)容，但是很少有國家能像中韓兩國高層一樣達(dá)成高度良性互動，這從根本上保證了中國對韓公共外交的發(fā)展有著強(qiáng)大動力。以下僅以韓國樸槿惠總統(tǒng)兩次訪華和習(xí)近平主席一次訪韓的經(jīng)歷為例說明。

2013年6月27日，韓國總統(tǒng)樸槿惠開啟就任后首次的訪華之旅，她受到了中國“史上最高規(guī)格禮遇”接待。*王剛、李珍等：“中國高規(guī)格接待樸槿惠訪華 習(xí)近平稱其為老朋友”，http://world.huanqiu.com/exclusive/2013-06/4071231.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2013年6月28日)6月29日，她在清華大學(xué)的演講中首次提出“韓國夢”這一概念，并強(qiáng)調(diào)“中國夢與韓國夢是結(jié)為一體的”，“韓國與中國和諧相處，一定會有光明的未來”。*高原：“韓國總統(tǒng)樸槿惠在清華大學(xué)演講”，http://news.tsinghua.edu.cn/publish/news/4204/2013/20130629180645418291855/20130629180645418291855_.html；儲信艷：“樸槿惠清華演講：中國夢與韓國夢是一致的”，http://news.china.com/focus/2013pjh/11142138/20130630/17919491.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2013年6月30日)也正是在她訪華期間，發(fā)展“公共外交”正式成為兩國共識，《中韓面向未來聯(lián)合聲明》和《充實(shí)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系行動計(jì)劃》均將之納為兩國充實(shí)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的重要手段，并制定了諸多配套措施以保障其落實(shí)。

習(xí)近平主席同樣重視躬身親為對韓國的公共外交活動。2014年7月3日，習(xí)主席于訪韓前夕，在韓國主要報(bào)紙發(fā)表署名文章，稱贊“中韓關(guān)系發(fā)展速度之快、領(lǐng)域之廣、影響之深，為國際社會樹立了國家關(guān)系發(fā)展的典范”，表示自己的重要任務(wù)之一就是與“韓國各界朋友廣泛接觸”，“給兩國關(guān)系發(fā)展注入新動力”。*“習(xí)近平在韓國媒體發(fā)表署名文章”，http://news.xinhuanet.com/world/2014-07/03/c_1111441431.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月3日)訪韓期間，他在國立首爾大學(xué)發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)兩國人民的友誼“血濃于水”，鼓勵(lì)兩國人民“更多分享喜悅，更多分擔(dān)困難，更好書寫友誼地久天長的新詩篇”。*“習(xí)近平在韓國國立首爾大學(xué)的演講”，http://news.xinhuanet.com/world/2014-07/04/c_1111468087.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月4日)活動產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，署名文章轟動韓國，演講也贏得了30多次掌聲。最終，在韓國政府的配合下，習(xí)主席的訪問活動在韓國社會產(chǎn)生了巨大影響，這從當(dāng)?shù)剌浾搶ⅰ爸袊鴫簟?、“韓國夢”變成熱詞和視習(xí)主席的這次訪問為“兩國關(guān)系史上新的里程碑”就可以看出。*“中韓夢交匯的歷史性訪問”，http://news.xinhuanet.com/world/2014-07/05/c_1111471149.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月5日)

2015年9月，樸槿惠總統(tǒng)開啟中國閱兵之行，參加“中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年”紀(jì)念大會。3日，紀(jì)念大會開始前，當(dāng)各國元首一起走向天安門城樓時(shí)，她走在習(xí)近平左側(cè)。在天安門城樓上，她又站在習(xí)主席右側(cè)第二個(gè)位置觀看紀(jì)念活動。這些都足以看出中方對于韓國的高度禮遇。樸槿惠總統(tǒng)的這次活動再次獲得韓國社會肯定，韓媒體稱之為“一個(gè)歷史性的場面”，她的民眾支持率也一度升至新高。

從以上案例可以看出，正是韓國方面在公共外交合作這一議題上持積極態(tài)度，中國對韓公共外交才有了進(jìn)一步發(fā)展的廣闊空間。而也正是雙方在公共外交上“投之以桃、報(bào)之以李”的相互正能量反饋，中國對韓公共外交的各項(xiàng)工作才能夠順利推行、不斷前進(jìn)。

第二，人文交流是中國對韓公共外交的主要紐帶。早在2006年，胡錦濤主席就將中韓人文交流視為兩國關(guān)系中的亮點(diǎn)。2007年，在中韓建交十五周年之際，他向韓國在中國舉辦的“動感韓國”這一重要文化交流活動發(fā)出賀信，祝賀其為紀(jì)念兩國建交增添了光彩。2008年，他更是明確要求與韓國擴(kuò)大人文交流，鞏固兩國友好的基礎(chǔ)。*“胡錦濤與韓國總統(tǒng)盧武鉉會談”，http://politics.people.com.cn/GB/1024/4918303.html；“胡錦濤和盧武鉉分別向‘動感韓國’活動致賀信”，http://news.xinhuanet.com/politics/2007-08/22/content_6587392.htm；“胡錦濤同韓國總統(tǒng)李明博會談”，http://www.fmprc.gov.cn/ce/cekor/chn/xwxx/t459343.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2008年5月28日)在中韓新一屆領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)發(fā)展兩國公共外交的議程中，人文交流受到進(jìn)一步重視，甚至多次被單獨(dú)強(qiáng)調(diào)。2013年6月，兩國元首為了加強(qiáng)這方面的合作，決定成立“中韓人文交流共同委員會”這一政府間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)執(zhí)行相關(guān)工作。11月19日，該委員會正式成立，它在兩國公共外交發(fā)展歷程中可以說是扮演了里程碑的角色。*“中韓人文交流共同委員會第一次會議在首爾舉行”，http://gb.cri.cn/42071/2013/11/19/6071s4327276.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2013年11月19日)2014年7月，習(xí)主席訪韓期間，兩國元首“商定共同努力將中韓人文交流共同委員會機(jī)制打造成為加強(qiáng)兩國人文紐帶的重要平臺”，并對外發(fā)布了該委員會當(dāng)年的交流合作項(xiàng)目名錄。*“2014年中韓人文交流共同委員會交流合作項(xiàng)目名錄”，http://news.xinhuanet.com/world/2014-07/03/c_126707363.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月3日)2015年，兩國人文交流合作名錄從2014年的19項(xiàng)迅速攀升至50項(xiàng)。

在兩國高層的共同重視與強(qiáng)力推動下，中國對韓人文交流發(fā)展順利。從內(nèi)容看，它涵蓋了青少年、政府互換獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)術(shù)、人文、歷史、音樂和藝術(shù)等諸多領(lǐng)域，非常務(wù)實(shí)；從參與的層次看，可以說上至中央部門、下至地方政府乃至諸多民間組織都積極參與其中，氛圍熱烈；從成效看，近年來雙方之間的互動呈現(xiàn)出良性循環(huán)的有利態(tài)勢，均對打造“人文共同體”的前景感到樂觀。*“中韓人文交流：頂層設(shè)計(jì) 官方引領(lǐng) 全民參與”，http://world.people.com.cn/n/2015/1102/c1002-27767590.html；李時(shí)新：“中韓共同譜寫‘人文共同體’篇章”，http://www.ce.cn/culture/gd/201508/03/t20150803_6109996.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月2日)尤其值得指出的是，在中國對韓人文交流活動中，青少年這一特殊群體受到了異常重視。中國方面意識到，“中韓關(guān)系的明天，根基在民眾，希望在青年”。目前，兩國在這方面有穩(wěn)定的交流與青年領(lǐng)導(dǎo)者論壇項(xiàng)目。*趙成：“中韓青年交流合作項(xiàng)目播撒中韓友誼的種子”，http://www.cssn.cn/gj/gj_gjzl/gj_ggzl/201511/t20151105_2559238.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月5日)2015年11月2日，中韓兩國總理共同出席了首屆中韓青年領(lǐng)導(dǎo)者論壇。會上，李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)，“青年交流是中韓人文交流的重要組成部分，代表著兩國關(guān)系的未來”，希望兩國青年“為兩國關(guān)系發(fā)展注入新活力，攜手邁向嶄新未來”。*桂濤、俞錚：“李克強(qiáng)勉勵(lì)中韓青年在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中打造中韓合作美好未來”，http://news.xinhuanet.com/2015-11/02/c_1117013062.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月2日)

第三，中國與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的企業(yè)、精英和主流媒體成為對韓公共外交的突出舞臺。在對韓公共外交的過程中，盡管高校、智庫與民間組織等諸多載體都發(fā)揮了重要作用，但就社會影響而言，中國與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的企業(yè)及其精英在對韓公共外交中的作用顯得最為突出。他們在韓國的諸多活動不乏商業(yè)利益的考量，但其所產(chǎn)生的公共外交效應(yīng)不容低估。習(xí)近平主席2014年7月的訪韓之行，帶去了250多人的經(jīng)濟(jì)使團(tuán)。就質(zhì)量和規(guī)模而言，該使團(tuán)達(dá)到了歷史之最。其中包括華為總裁任正非、百度董事長李彥宏和阿里巴巴董事會主席馬云，他們的企業(yè)都在對韓公共外交方面發(fā)揮了積極作用。*郭麗琴、劉佳等：“習(xí)近平今起訪韓 馬云李彥宏任正非等企業(yè)家隨行”，http://news.china.com/focus/xjpcfhg/11160758/20140703/18605510.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月3日)比如，華為公司在韓國開拓市場已有十余年。作為中國高端制造業(yè)的代表，華為“在進(jìn)軍韓國市場的過程中，時(shí)刻注意履行社會責(zé)任，尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)慣”，改變了韓國許多人對于“中國制造”低端印象的負(fù)面認(rèn)識，也翻開了“中國科技服務(wù)世界的新篇章”。*夏雪：“華為：用‘中國智造’叩開韓國大門”，http://korea.people.com.cn/n/2015/0906/c311936-8946290.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年9月6日)而這些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者本人在韓國工商界乃至社會的巨大影響也顯而易見。這從2014年7月4日李彥宏作為唯一的中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表在中韓經(jīng)貿(mào)合作論壇發(fā)表演講前后所受到的歡迎，以及次年5月馬云再次訪韓時(shí)，在媒體和社會所受到的追捧，都可以得到驗(yàn)證。*“李彥宏中韓經(jīng)貿(mào)合作論壇演講展望‘亞洲新時(shí)代’”，http://finance.chinanews.com/it/2014/07-04/6353365.shtml；祝劍禾：“馬云與韓國青年談創(chuàng)業(yè)”，http://epaper.jinghua.cn/html/2015-05/20/content_199548.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年5月20日)

此外，中國的主流互聯(lián)網(wǎng)媒體在日常生活中對于在韓國傳播中國聲音、促進(jìn)兩國人民互相了解方面的作用無可替代。目前，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)和《人民畫報(bào)》網(wǎng)等中國主流媒體紛紛開通了韓語網(wǎng)站。其中，人民網(wǎng)于2011年在首爾設(shè)立全資子公司，主營人民網(wǎng)韓文版與韓國頻道這兩大網(wǎng)站。它在向韓國全方位介紹中國的同時(shí)，也廣泛與韓國媒體、企業(yè)及地方政府合作，積極促進(jìn)兩國人民之間的交流。*“人民網(wǎng)韓國股份有限公司介紹”， http://korea.people.com.cn/7884954.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2012年7月23日)目前，它還開通了韓文版的微博和微信，希望利用各種新媒體，發(fā)揮自己在促進(jìn)兩國人民友好方面的積極作用。這種在境外以企業(yè)化的方式運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)媒體開展公共外交的方式值得關(guān)注和借鑒。

三、問題與挑戰(zhàn)

經(jīng)過兩國的共同努力，自2010年開始，韓國民眾開始逐漸改變由于2003年“東北工程”和“高句麗歷史之爭”事件所導(dǎo)致的對華負(fù)面認(rèn)知。皮尤的數(shù)據(jù)表明，2015年，61%的韓國人對中國抱有好感態(tài)度，而在2010年該數(shù)據(jù)為38%。但是，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前韓國社會對中國的積極認(rèn)知還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到雙方關(guān)系發(fā)展所需要的程度，甚至比2002年還低5個(gè)百分點(diǎn)。*See Pew Research Center, http://www.pewglobal.org/database/custom-analysis/indicator/24/countries/116/.(訪問時(shí)間：2015年12月27日)這說明中國對韓公共外交依舊任重而道遠(yuǎn)。下文將從公共外交的實(shí)施戰(zhàn)線和操作形態(tài)這兩個(gè)視角，探討當(dāng)前對韓公共外交存在的問題和挑戰(zhàn)。

從實(shí)施戰(zhàn)線的角度看，公共外交可分為合作性公共外交、競爭性公共外交以及對抗性和沖突性公共外交。所謂合作性公共外交，是指有關(guān)行為體在某些重大一致利益的議題上，比如發(fā)展民主政治、改善政府治理、保障民生和維護(hù)社會穩(wěn)定等，進(jìn)行良性互動與協(xié)調(diào)，謀求共同利益最大化的公共外交行為。所謂競爭性公共外交，是指它們在競爭性利益的議題上，比如意識形態(tài)差異、貿(mào)易投資相對受益、安全關(guān)注不同和領(lǐng)土領(lǐng)海糾紛等，進(jìn)行爭奪話語權(quán)、謀求自身合理利益最大化的公共外交行為。*Mark Leonard, Public Diplomacy, London, The Foreign Policy Centre,2002, p.25.對抗性和沖突性公共外交則是競爭性公共外交走向極端和異化的表現(xiàn)，此時(shí)，有關(guān)公共外交的各方不再關(guān)注共同利益和相對獲益，只謀求自己單方利益與絕對利益的實(shí)現(xiàn)。

就中國對韓公共外交而言，合作性公共外交領(lǐng)域雖然總體走勢良好，但是對韓公共外交社會基礎(chǔ)與文化交流方式上的問題需要重視。首先，中國民眾對韓國的好感度較低，皮尤2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)僅為47%。*Bruce Stokes, “How Asia-Pacific Publics See Each Other and Their National Leaders”, http://www.pewglobal.org/2015/09/02/how-asia-pacific-publics-see-each-other-and-their-national-leaders/.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年9月2日)這與部分中國人存有自高自大的文化優(yōu)越感，用附屬國的陳舊眼光看待韓國，對其抱有不切實(shí)際的期待，以及部分中國媒體對韓國的負(fù)面炒作密不可分。比如，在中國國內(nèi)屢屢引起輿論炒作的韓國將中國傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)據(jù)為己有的“申遺”事件，事后被證明要么是曲解，要么是憑空捏造。*邢麗菊：“關(guān)于加強(qiáng)中韓人文交流的思考”，《東北亞論壇》，2014年，第6期，第121頁。其次，韓國民眾對中國也存在不少錯(cuò)誤認(rèn)知，意識形態(tài)的分歧、朝貢體制的回憶與中國影響力的迅速擴(kuò)大仍舊使諸多韓國人感到不適應(yīng)。韓國峨山政策研究院2013年的民調(diào)顯示，有18%的韓國人認(rèn)為中國是一個(gè)威脅(高出日本4個(gè)百分點(diǎn))，“是僅次于朝鮮的令人感到威脅的國家”。*王星星、[韓]殷棋洙：“當(dāng)前韓國民眾對中國和中韓關(guān)系認(rèn)識的實(shí)證研究”，《東北亞論壇》，2014年，第2期，第79～87頁。再次，留學(xué)生這一特殊群體在中國對韓公共外交中沒有受到足夠重視。目前中韓互為最大留學(xué)生來源國。其中，2014年韓國在華留學(xué)人數(shù)已經(jīng)超過6.4萬人；2015年中國在韓國的留學(xué)生也已接近6萬人。*惠曉霜：“在華韓國學(xué)生人數(shù)創(chuàng)新高”，http://news.xinhuanet.com/world/2014-12/08/c_127284028.htm；李良勇：“在韓外國學(xué)生近10萬人 中國留學(xué)生數(shù)量第一”，http://news.xinhuanet.com/world/2015-11/28/c_128476783.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月28日)雖然在對韓公共外交過程中，中國重視青少年群體的作用，組織了大量兩國青年互訪活動，但對留學(xué)生這一天然能在公共外交中發(fā)揮重要作用的群體卻沒有給予應(yīng)有的重視。其結(jié)果就是，“在中韓民間感情出現(xiàn)摩擦?xí)r，本應(yīng)是兩國友好關(guān)系主導(dǎo)力量的兩國留學(xué)生”，卻“成了負(fù)面情緒最為激烈的人群”。*[韓]崔智瑛：“在韓中國留學(xué)生對韓國的認(rèn)識以及民族主義傾向”， [韓]《國際政治論叢》，2011年，第51輯，第1號，第28頁。轉(zhuǎn)引自王曉玲：“‘周邊命運(yùn)共同體’構(gòu)建與人文交流思路的轉(zhuǎn)換”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2015年，第5期，第51頁。最后，中國對韓公共外交的文化交流方式跟不上形勢需要。一方面，文化服務(wù)于經(jīng)濟(jì)合作的色彩還是過于濃厚，其自身特性和發(fā)展規(guī)律沒有得到重視,如“韓流”在中國已經(jīng)流行很久，中國卻沒有相應(yīng)的文化產(chǎn)品在韓國廣泛傳播。另一方面，中國在一定程度上過于重視表達(dá)自己，讓對方理解自己，對區(qū)域共同文化的建構(gòu)存在不足。事實(shí)上，中韓兩國共享諸多東北亞區(qū)域特色的歷史與文化，只是它在近代被按照西方的標(biāo)準(zhǔn)切割成“碎片”并歸屬于不同的國家而已。*畢穎達(dá)：“深化中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的空間、挑戰(zhàn)及應(yīng)對”，《東北亞論壇》，2015年，第2期，第123頁。再者，大國的迅速崛起使得中國崛起的文明擔(dān)當(dāng)也受到了越來越多重視，此時(shí)如果僅僅注意自己這個(gè)主體，只強(qiáng)調(diào)中華文明的復(fù)興，而不從新的高度建構(gòu)可與他國共享的新型文化，中國的發(fā)展必將難以得到國際社會的認(rèn)同，這對周邊國家而言尤其如此，韓國也不例外。*程亞文、王義桅：《天命：一個(gè)新領(lǐng)導(dǎo)型國家的誕生》，群言出版社，2016年，第12頁。

與此同時(shí)，競爭性、對抗性和沖突性公共外交領(lǐng)域的挑戰(zhàn)不可小視。美日是影響中國對韓國公共外交成效的重要外在變量。韓國政府視美韓同盟為自己外交戰(zhàn)略的基石，韓國社會對美國的好感也比較強(qiáng)。2010年以來，韓國人對美國的好感度一直保持在80%左右。*See Pew Research Center, http://www.pewglobal.org/database/custom-analysis/indicator/1/countries/116/.(訪問時(shí)間：2015年12月27日)在美國看來，美韓同盟和美日同盟是自己在東北亞安全問題上制衡中國的兩大戰(zhàn)略支點(diǎn)，但相對于日本，韓國卻不能讓美放心。盡管自2009年以來美韓同盟一直呈現(xiàn)強(qiáng)化趨勢，然而韓國政府在安全議題上并不那么認(rèn)可美國的“中國威脅論”，而是奉行對華“信任外交”，堅(jiān)持不挑釁、不冒犯中國的行為，這并不符合美國“重返亞太”戰(zhàn)略的初衷。韓日關(guān)系則自2012年以來一直處于緊張狀態(tài)，美國希望日本擴(kuò)大軍事實(shí)力，以為自己的全球戰(zhàn)略服務(wù)，而韓國卻對此疑慮重重，這當(dāng)然也限制著美國在東北亞軍事戰(zhàn)略行動的空間。2015年，樸槿惠是美國亞洲盟友中唯一參加中國“9·3閱兵”的總統(tǒng)，這無疑又讓美國感到失望。日本甚至因此懷疑中韓正結(jié)成反日伙伴，韓國已經(jīng)完全擁抱中國，被納入中國的戰(zhàn)略軌道。在經(jīng)濟(jì)議題上，韓國不顧奧馬巴政府的反對加入亞投行同樣損害著美國的亞太“再平衡”計(jì)劃。*Mark E. Manyin etc., “U.S.-South Korea Relations”, October 8, 2015, pp.1-35, http://fas.org/sgp/crs/row/R41481.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月2日)在此背景下，美日聯(lián)手破壞中韓友好合作的可能性與力度會加大，尤其是美國有可能會直接在前臺對韓進(jìn)行游說和施壓。目前已經(jīng)有美國學(xué)者在利用“在地區(qū)乃至全球公共外交領(lǐng)域中扮演‘領(lǐng)導(dǎo)者’角色”這一誘餌，煽動韓國以文化自由、政治自由以及本國公民對YouTube等新媒體的自由參與等議題來攻擊中國，限制中國的影響力。*Philip Seib, “Korea’s Public Diplomacy Opportunity”, The Huffington Post, http://www.huffingtonpost.com/philip-seib/koreas-public-diplomacy-o_b_4326708.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2013年11月25日)

就內(nèi)在變量而言，中國必須注意韓國國內(nèi)的民族主義情緒。2003年，正是由于“東北工程”和“高句麗歷史問題”，中國在韓國人心目中的國際形象一落千丈，至今尚未能恢復(fù)。*王曉玲：“‘周邊命運(yùn)共同體’構(gòu)建與人文交流思路的轉(zhuǎn)換”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2015年，第5期，第50頁。目前，中韓之間仍存在包括蘇巖礁在內(nèi)的領(lǐng)海爭議，其爭議面積比中日之間的16萬平方公里還要大出2萬多平方公里。雖然兩國政府正本著公平合理的原則在友好協(xié)商這個(gè)問題，但是，鑒于仍有78%的韓國人在領(lǐng)土問題上對中國感到擔(dān)憂的現(xiàn)實(shí)，*Bruce Stokes, “How Asia-Pacific Publics See Each Other and Their National Leaders”, http://www.pewglobal.org/2015/09/02/how-asia-pacific-publics-see-each-other-and-their-national-leaders/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月2日)如果在輿論引導(dǎo)上出現(xiàn)差錯(cuò)，極有可能對中國在韓國的形象再次造成嚴(yán)重沖擊。

從操作形態(tài)的角度看，公共外交可分為常態(tài)公共外交和危機(jī)公共外交。與常態(tài)公共外交不同，危機(jī)公共外交是指國際行為體在已經(jīng)或者可能即將處于危機(jī)狀態(tài)的情況下，通過應(yīng)急性公共外交，樹立正面形象，塑造國際話語權(quán)，以化解對其不利影響，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。二者在具體目標(biāo)、實(shí)施過程和操作結(jié)果等方面有著明顯差異。

在常態(tài)公共外交與危機(jī)公共外交領(lǐng)域，朝鮮半島的安全態(tài)勢是中國面臨的最大挑戰(zhàn)。這個(gè)問題可以分為四個(gè)層面。首先，朝鮮在核問題上的反反復(fù)復(fù)，使美日有了足夠借口來制造地區(qū)緊張局勢，并指責(zé)正是中國的放縱才導(dǎo)致了朝核問題失控。對此，盡管中國進(jìn)行了大量斡旋調(diào)解工作，并主動發(fā)起“六方會談”，但收效甚微。由此，中國解決這一問題的政策、能力乃至意愿在某些國際輿論中受到負(fù)面評價(jià)，該問題能否以和平協(xié)商方式解決的前景也讓國際社會感到擔(dān)憂。*“North Korea: Beyond the Six-Party Talks”, Crisis Group Asia Report No.269, June 16,2015, pp.10-20, http://www.crisisgroup.org/～/media/Files/asia/north-east-asia/north-korea/269-north-korea-beyond-the-six-party-talks.pdf; “Fire on the City Gate: Why China Keeps North Korea Close”, Crisis Group Asia Report No.254, December 9, 2013, p.12, http://www.crisisgroup.org/～/media/Files/asia/north-east-asia/254-fire-on-the-city-gate-why-china-keeps-north-korea-close.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月1日)輿論上對中美“合作解決”朝核問題的持續(xù)討論則給朝鮮以強(qiáng)烈的負(fù)面心理暗示，使中國對朝鮮的影響力受到干擾。*Charles L. Pritchard and John H. Tilelli Jr., Chairs, “U.S. Policy Toward the Korean Peninsula”, Independent Task Force Report, No.64, The Council on Foreign Relations, 2010, pp.4,52-53, http://www.cfr.org/content/publications/attachments/Korean_PeninsulaTFR64.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月2日)其次，朝韓之間經(jīng)常發(fā)生擦槍走火事件，直接導(dǎo)致兩國的軍事準(zhǔn)備升級和朝鮮半島的安全形勢惡化。而每當(dāng)類似事件發(fā)生時(shí)，在美國明確表示支持韓國的情況下，中方態(tài)度又成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。但中國面臨著兩難選擇，輿論上稍有不慎都會給自己造成困境。比如，在“天安艦”、延坪島事件發(fā)生后，盡管中國做了大量工作，但解釋公關(guān)沒有跟上，導(dǎo)致韓國上下諸多輿論還是認(rèn)為中國在這兩件事上采取了庇護(hù)朝鮮的不負(fù)責(zé)任態(tài)度，“根本沒有將韓國視為戰(zhàn)略伙伴”。*詹德斌：“‘天安艦’事件后韓國對中韓關(guān)系的反思”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2011年，第6期，第116～124頁。第三，在朝鮮半島統(tǒng)一問題上，無論是韓國政府還是民眾都對中國的態(tài)度非常關(guān)切。樸槿惠政府更是實(shí)質(zhì)性地準(zhǔn)備在朝鮮“崩潰”的情況下實(shí)現(xiàn)南北方統(tǒng)一，同時(shí)，韓國內(nèi)部強(qiáng)調(diào)憑借自身優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)“急速統(tǒng)一”的暗流也在涌動。*虞少華：“朝鮮半島自主和平統(tǒng)一：基礎(chǔ)與路徑”，《國際問題研究》，2015年，第2期，第60～72頁；“韓總統(tǒng)推動半島統(tǒng)一夢：‘依賴朝鮮崩潰不現(xiàn)實(shí)’”，http://world.huanqiu.com/depth_report/2014-02/4863873.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2014年2月27日)在此過程中，中國的態(tài)度無疑十分重要。韓國和美國輿論都擔(dān)心中國是否會采用軍事介入的辦法來干預(yù)朝鮮半島危機(jī)，以及中美在朝鮮半島再次沖突的可能性。*王星星、[韓]殷棋洙：“當(dāng)前韓國民眾對中國和中韓關(guān)系認(rèn)識的實(shí)證研究”，《東北亞論壇》，2014年，第2期，第86頁；Charles L. Pritchard and John H. Tilelli Jr., Chairs, “U.S. Policy Toward the Korean Peninsula”, Independent Task Force Report, No.64, The Council on Foreign Relations, 2010, p.59, http://www.cfr.org/content/publications/attachments/Korean_PeninsulaTFR64.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月21日)此外，即便是朝鮮半島完成了統(tǒng)一，也還有60%的韓國國民認(rèn)為，“未來韓國統(tǒng)一后面臨的外部威脅中中國排在第一位”。*[韓]劉向哲：“韓中之間心靈的距離有多大？”轉(zhuǎn)引自畢穎達(dá)：“深化中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的空間、挑戰(zhàn)及應(yīng)對”，《東北亞論壇》，2015年，第2期，第121頁。第四，歸根結(jié)底，中國對朝鮮的“支持”受到了越來越多的質(zhì)疑，對手借口炒作金正恩政權(quán)獨(dú)裁、侵犯人權(quán)和朝鮮建設(shè)失敗等議題來影射攻擊中國社會主義制度的意圖也是昭然若揭。在這一問題上，中國基本保持了沉默，輿論上難以取得主動。

進(jìn)入2016年初，隨著朝鮮試爆氫彈并發(fā)射火箭，半島局勢再次走向緊張，中韓關(guān)系也又一次走到微妙的關(guān)口。一方面，韓國要求中國能在“制裁”朝鮮方面發(fā)揮作用，防止朝鮮繼續(xù)進(jìn)行核試驗(yàn)和半島安全局勢惡化；另一方面，韓國試圖聯(lián)合美國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，又直接損害了中國的國家安全利益。對此，中國雖然公開聲明堅(jiān)決反對朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)，但在“制裁”的問題上，卻再次面臨著對輿論發(fā)出拋棄朝鮮或者敷衍韓國這兩個(gè)極端信號的風(fēng)險(xiǎn)。*“Foreign Minister Meets with the Chinese Foreign Minister on the Sidelines of the Munich Security Conference”, http://www.mofa.go.kr/webmodule/htsboard/template/read/engreadboard.jsp?typeID=12&boardid=302&seqno=316157&c=TITLE&t=&pagenum=2&tableName=TYPE_ENGLISH&pc=&dc=&wc=&lu=&vu=&iu=&du=; “Foreign Minister Yun Byung-se Speaks by Phone with Chinese Foreign Minister Wang Yi”,http://www.mofa.go.kr/webmodule/htsboard/template/read/engreadboard.jsp?typeID=12&boardid=314&seqno=316073&c=TITLE&t=&pagenum=4&tableName=TYPE_ENGLISH&pc=&dc=&wc=&lu=&vu=&iu=&du=.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月12日)與此同時(shí)，中國社會在反對部署“薩德”系統(tǒng)的輿論上，多是強(qiáng)調(diào)該系統(tǒng)在抵消中國核反擊能力層面的作用，對韓國的安全關(guān)切談?wù)摫容^少，這自然也難以在韓民眾中產(chǎn)生認(rèn)同，有韓國媒體就對此認(rèn)為中國“無視韓國安保主權(quán)”。*王海運(yùn)：“專家：薩德入韓就是挑戰(zhàn)中國，中方不可能吞苦果”，http://mil.huanqiu.com/observation/2016-02/8601695.html；“中方：薩德直接損害中國國家安全利益 我們反對”，http://mil.huanqiu.com/observation/2016-02/8601560.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月25日)

四、深化對韓公共外交的基本思路

鑒于對韓公共外交的價(jià)值，中國必須在總結(jié)既有成就、問題與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真設(shè)計(jì)好對韓公共外交的基本思路。在發(fā)展對韓關(guān)系上，習(xí)近平主席明確提出中韓要做“實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的伙伴、致力地區(qū)和平的伙伴、攜手振興亞洲的伙伴、促進(jìn)世界繁榮的伙伴”。*“習(xí)近平在韓國國立首爾大學(xué)的演講”，http://news.xinhuanet.com/world/2014-07/04/c_1111468087.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月4日)中國對韓公共外交也應(yīng)明確圍繞這個(gè)要求，除了完善既有組織體系、傳播體系并繼續(xù)打造更多品牌項(xiàng)目之外，應(yīng)在以下對韓公共外交思路方面謀求新的突破。

第一，夯實(shí)對韓公共外交的社會基礎(chǔ)，升級對韓公共外交的文化交流方式。在國家內(nèi)部，必須要引導(dǎo)民眾養(yǎng)成健康的大國心態(tài)，既不妄自菲薄、也不盲目自大。在對待韓國民眾時(shí)，尤其要注意平等地與其打交道，尊重他們的民族自尊心，正確看待他們在國家發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，切不可急于求成地對他們提出超過其歷史發(fā)展實(shí)際的要求。要多向韓國民眾介紹現(xiàn)代中國和亞洲中國的身份，重視宣傳“中國夢”與“韓國夢”相通與相融的部分，注意多在日常溝通與交往中讓他們理解中國和平發(fā)展的訴求，認(rèn)同中國對亞洲命運(yùn)共同體的追求，從而在根本上消除他們對中國發(fā)展的焦慮。同時(shí)，要管理好國內(nèi)媒體，要求其按照新聞職業(yè)精神客觀報(bào)道韓國，多宣傳兩國關(guān)系的正能量，不盲目炒作甚至捏造“事實(shí)”來影響兩國關(guān)系的健康發(fā)展。在留學(xué)生群體的管理上，中國應(yīng)對韓國在華留學(xué)生和中國在韓留學(xué)生進(jìn)行必要的兩國國情教育，并采取切實(shí)措施幫助他們更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?，使之在與周邊民眾的日常交往中學(xué)會理解和尊重兩國的文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代身份，以長遠(yuǎn)的眼光看待兩國利益的融合與紛爭，成為傳播兩國友誼的生力軍。

在文化交流方式上，應(yīng)按照文化自身的屬性與傳播規(guī)律，并結(jié)合韓國民眾的文化偏好、中韓兩國的共同歷史傳統(tǒng)與共享價(jià)值，有針對性地打造一批能夠引起兩國社會情感共鳴的優(yōu)秀作品。同時(shí)，既要注意表達(dá)好自己，講好中國故事，傳播中國聲音，闡述好中國特色，也要注意學(xué)習(xí)借鑒韓國優(yōu)秀的價(jià)值與文化，并努力從新的高度建構(gòu)東亞諸多國家都能共享的新區(qū)域文化。這里，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，韓國同樣是中國了解自身傳統(tǒng)文化與西方文明的重要窗口，中國應(yīng)該努力從中發(fā)現(xiàn)有助于中華文明與西方文化有效對接與融合的方式，從而為自己“塑造包容歷史、包容西方的全新文明，為世界探索超越西方的發(fā)展模式與文明形態(tài)”，尋找到一條相對便捷的途徑。*程亞文、王義桅著：《天命：一個(gè)新領(lǐng)導(dǎo)型國家的誕生》，第372頁。

第二，著眼于發(fā)展良性的競爭性公共外交，有效管控美日負(fù)面影響，不刺激韓國的民族主義情緒。在美日對于中韓合作感到擔(dān)憂的問題上，應(yīng)當(dāng)做好長期應(yīng)對的心理準(zhǔn)備。在對美日的公共外交中，應(yīng)適度增加有關(guān)中韓合作有利于東北亞乃至亞太地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮的內(nèi)容，并著力對其精英群體進(jìn)行有針對性的公共外交，多發(fā)出積極、善意的信息，緩解其內(nèi)心的焦慮。基于短期內(nèi)美日媒體對華負(fù)面輿論很難有根本性改變的事實(shí)，中國還是應(yīng)該多學(xué)習(xí)其在傳播手法與技術(shù)上的特長，做到為我所用。尤其是美日擅長利用新媒體平臺，與之相比，中國對韓公共外交的媒體在這方面尚存在巨大差距，應(yīng)當(dāng)盡快趕上。比如，中國主流媒體唯一的韓文微博人民網(wǎng)韓文版自2011年9月27日上線至今，關(guān)注數(shù)只有將近3.2萬人。*作者于2016年3月10日的記錄，http://weibo.com/renminwanghanwenban?topnav=1&wvr=6&topsug=1&is_hot=1.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月2日)另外，應(yīng)該堅(jiān)持開放的立場，不能因?yàn)閷κ值母偁幠酥翑骋馇榫w就實(shí)行自我封閉，應(yīng)相信只要堅(jiān)持合作共贏的方針，并輔之以持之以恒的努力，中國對韓公共外交事業(yè)就不僅能夠上一個(gè)新臺階，而且能夠產(chǎn)生溢出效應(yīng)，使駐在韓國的第三方人士受到積極感染，從而最終幫助達(dá)到中西文明互通互融這一目的。最后，針對美國“戰(zhàn)略東移”所造成的對中國不利情勢，可以多借助印度尼西亞、澳大利亞和加拿大等中等強(qiáng)國試圖在東北亞發(fā)揮更大作用的訴求，在多邊層面開展相應(yīng)的公共外交活動，用集體聲音改善對中國不利的輿論環(huán)境。

在應(yīng)對韓國國內(nèi)民族主義情緒的問題上，要特別注意兩點(diǎn)。首先，中國應(yīng)注意在涉及朝鮮半島歷史的議題上多與韓方學(xué)術(shù)界溝通，在與韓國學(xué)者達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，借助他們影響其社會輿論。其次，在領(lǐng)海糾紛上，中國應(yīng)多對韓國社會宣傳自己以合作共贏的態(tài)度解決問題的誠意，低調(diào)處理兩國民間在這一議題上的紛爭，不讓對方民眾產(chǎn)生中國可能會恃強(qiáng)凌弱的錯(cuò)覺。

第三，在朝鮮半島的安全與統(tǒng)一議題上，優(yōu)化議程設(shè)置，化被動為主動。首先，中國應(yīng)重視在輿論上強(qiáng)調(diào)，朝鮮半島的局勢只有在穩(wěn)定的前提下才有可能談安全與統(tǒng)一，否則一切都無法保證。這其中，又以朝鮮政局的穩(wěn)定為核心。目前，敘利亞的難民問題已經(jīng)震動整個(gè)歐洲，而核擴(kuò)散所帶來的恐怖主義陰影也令世界心有余悸。很難想象，一個(gè)迅速崩潰的朝鮮會給中國、韓國乃至整個(gè)東亞地區(qū)帶來多大災(zāi)難。如果那一刻真的到來，韓國的“急速統(tǒng)一”不僅將會被證明是泡影，而且連自身的安全與發(fā)展都將無法保障。

其次，中國應(yīng)向各相關(guān)方大力宣傳對于朝鮮半島問題的解決要有足夠耐心。如果想要真正實(shí)現(xiàn)朝鮮“無核化”，那就必須在安全上給予其相應(yīng)保證。然而，這卻是朝鮮最大的假想敵美國所不愿意做的。當(dāng)前的輿論只關(guān)注朝鮮出爾反爾，一意孤行，卻沒有顧及到美國在此問題上負(fù)有責(zé)任的現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，正是美朝兩國間的惡性互動才造就了今天朝核局勢每況愈下的局面。比如，朝鮮曾經(jīng)向美國提出過以停止美韓軍演與談判和平條約為條件暫停核試驗(yàn)，但美國拒絕回應(yīng)。*王義桅：“慕尼黑安全會議觀察：歐洲反思為何不徹底？”http://www.guancha.cn/WangYiWei/2016_02_15_351049_s.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月15日)目前，該問題只有通過采取逐步降級的方式，即朝鮮逐步棄核，美國同時(shí)逐步解除對朝的敵對措施，才有可能解決。為此，中國應(yīng)當(dāng)在各種場合鼓勵(lì)相關(guān)方回到談判桌前，平心靜氣地討論問題，而非隔空罵戰(zhàn)，相互渲染緊張氣氛。在此過程中，中方應(yīng)注意強(qiáng)調(diào)多方合作、共同參與的原則，而非僅僅是中美、中韓、中俄或者中朝“合作”，以免引起其他利益相關(guān)方的猜疑。對于韓朝之間的擦槍走火事件，中方可以建議通過中朝、中韓特別軍事熱線，加強(qiáng)中國在二者之間的溝通與協(xié)調(diào)作用，并尋找合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行信息公開工作，防止雙方直接短兵相接，造成半島局勢的驟然緊張，也給其他方以渾水摸魚的機(jī)會。在朝鮮半島的統(tǒng)一上，中國應(yīng)該公開表態(tài)，鼓勵(lì)朝韓雙方在提升相互信任、實(shí)現(xiàn)南北和解的情況下，走向自主和平統(tǒng)一。與此同時(shí)，應(yīng)點(diǎn)明奧巴馬在用軍事手段解決朝鮮問題無望的情況下，試圖采用網(wǎng)絡(luò)滲透的軟進(jìn)攻手段使朝鮮“崩潰”來幫助韓國的想法，只會火上澆油。*李敦球：“樸槿惠的‘第三條道路’能否融化朝韓關(guān)系堅(jiān)冰”，http://zqb.cyol.com/html/2015-01/31/nw.D110000zgqnb_20150131_4-04.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年1月31日)

再次，對有關(guān)指責(zé)朝鮮內(nèi)政黑暗以及影射中國特色社會主義制度的觀點(diǎn)，中國應(yīng)大力開展解釋、說明和澄清工作，一方面鼓勵(lì)朝鮮逐漸走向?qū)ν忾_放并注意開展相應(yīng)的公共外交，多讓自己的內(nèi)政外交透明化；另一方面，以現(xiàn)實(shí)案例舉證所謂的“民主”并非解決朝鮮半島問題之道。遠(yuǎn)的不提，就進(jìn)入21世紀(jì)以來美國所扶持的阿富汗政府和伊拉克政權(quán)，哪一個(gè)不是美式“民主”的樣板，然而它們既沒有在治理上解決自身的無能與腐敗，不為本國人民所信任，也不能在反恐中有所作為，只能坐看恐怖分子勢力日益壯大、胡作非為，這樣的教訓(xùn)還不夠深刻嗎？至于拿朝鮮的問題來隱射中國，中國在輿論上同樣可以考慮宣傳用阿富汗和伊拉克的例子來對照美國，以證明該觀點(diǎn)的荒謬性。 最后，結(jié)合當(dāng)前形勢，中方應(yīng)對以下兩個(gè)問題予以特別注意。其一，應(yīng)對韓國上下說清楚，中國會按照國際規(guī)則，遵守聯(lián)合國安理會的協(xié)議對朝鮮實(shí)施必要懲罰，讓其為自己的行為付出相應(yīng)代價(jià)。但是，相應(yīng)措施不可能沒有底線，以致于讓半島局勢惡化到無法收拾的地步。畢竟，“制裁”只是手段，安全與和平才是目的。其二，中方也應(yīng)該向韓國社會解釋清楚，部署“薩德”對韓國自身同樣無益。朝鮮無須核武器就可以實(shí)際威脅韓國的安全，它部署在朝韓邊境線的火炮對韓國的潛在傷害不見得就比核武器小。因此，就效果而言，“薩德”系統(tǒng)對于朝鮮構(gòu)成的威脅只具有象征意義。但就此產(chǎn)生的影響來看，朝鮮半島周邊國家極有可能在其刺激下展開新一輪軍備競賽，美國也會借此進(jìn)一步加強(qiáng)對韓國的控制，這對致力于追求安全和獨(dú)立自主的韓國而言，無異于引狼入室，絕非是韓國所想面對的。*曹瑋：“中國在朝鮮半島亂局中的‘止損’之道”，http://opinion.china.com.cn/opinion_1_144101.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月24日)○

(責(zé)任編輯：黃麗梅)

Changes and Impact of Russia’s National Security Strategy: A Comparative Study Based on the Old and New Versions of National Security Strategy for the Russian Federation

MaJianguang&SunQianjie

Abstract：The national security strategy has great significance in the national comprehensive strategy of Russia. In recent years, with the changes of international and regional dynamics, the geopolitical environment, military security and economic development have begun to deteriorate to some extent, putting Russia under huge security pressure the national has ever experienced. This paper analyzes the background of the new National Security Strategy for the Russian Federation and compares it with the old document. We believe that the renewal and updating of the strategy can be seen as a response to the current dilemma. In the future, Russia will adjust its political, economic, military and diplomatic strategies according to the new national security in order to maximize its national security and interests. This series of strategic adjustments will not only influence the future direction and priorities of Russia’s development, but also exert great impact on the Eurasian geopolitical environment and international relations.

Keywords: Russia, national security strategy, geopolitics

Australia’s Policy on US-Australia Alliance and Its Future

YangYi

Abstract: US’s “Pivot of Asia” policy increased its influence to the Asia-Pacific and it has very important influence on the foreign policy of Australia. The Australian government has welcome this policy by strengthening the US-Australia Alliance, exploring its mechanism and areas of cooperation. At the same time, the rise of China, the decline of US power and the strengthening of autonomy of Australia will constraint the development of US-Australia Alliance. It will evoke the attention to the future of US-Australia Alliance. From the perspective of Australia policy, it will improve the development of US-Australia Alliance and will have some negative influence on its foreign policy towards China.

Keywords: US-Australia Alliance, pivot to Asia, US, Australia, China

China’s Overseas Infrastructure Investment: Risks from Local Social Organizations and Countermeasures

SunHaiyong

Abstract: In recent years, the world has witnessed the rapid expansion of Chinese international economic influence, especially in the scale of overseas investment in energy and transportation infrastructures. Meanwhile, social organizations in host countries are posing greater threats to China’ investment projects. Risks from local organizations originate from domestic politics of host countries, demands for environmental protection and human rights from local social organizations, manipulations of external factors, and deficiencies of Chinese enterprises as well. The risks from social organizations will not only cause huge investment losses on Chinese side, but adversely affect Chinese international economic strategy and national image. In order to insure the steady progress of China’s foreign investment in infrastructure projects, Chinese enterprises need to take more concrete measures in advance to make full preparations and better communications with local social organizations.

Keywords: China’s overseas investment, infrastructure investment abroad, risks from local social organizations

EU Integration: Current Predicament and Future Trend

WangShuo&LiChao

Abstract: Europe has recently been confronted with a series of challenges such as refugee crisis and terrorist attacks, which have blocked the process of economic and political integration, mainly because of the fact that Europe has failed to adapt its political concepts to the rapid change of the external environment, leading to an “inadaptability syndrome”. As a response, the EU and its member states have taken numerous measures, and achieved some results. However, deep-rooted contradictions will remain unresolved in the short term. In the future, European Integration will still have a tough way to go, but despite the slowness, the process will not stop, which is rooted in the development of the European Integration.

Keywords: EU, integration, development trend

(Edited by Zhao Jinfu)

sNuclear Security: Global Governance and Approaches of China and the USEditor’s Note: Nowadays, the international nuclear situation is complicated and severe. Many security challenges brought about by the risk of nuclear proliferation, the threat of nuclear terrorism and development of global nuclear power have become the important subjects in global governance and need to be harmoniously coped with by big powers such as the US and China in order to answer the realistic questions of what are the nuclear security issues, who will and how to tackle the nuclear security issues. President Xi Jinping listed nuclear security as one of the components of China’s national security in illustrating China’s overall national security outlook. In The Hague Nuclear Summit in 2014, President Xi expounded China’s nuclear security concept in a comprehensive way and pointed out the direction for the future international security cooperation. Before the Nuclear Summit to be held in Washington, the Editorial Department of Contemporary International Relations invited some scholars to discuss the issue of international nuclear security from various perspectives in the hope of stimulating in-depth thought of the subject.

Nuclear terrorism, nuclear security, global governance, nuclear summit

* 本文為國家社科基金重點(diǎn)課題“中國周邊公共外交研究”(批準(zhǔn)號：15AGJ008)階段性成果。