賀慧妍

長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 155100

我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題分析

賀慧妍

長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 155100

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅是取得市民身份更是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化全方位融入城市的過(guò)程。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在市民化成本過(guò)高，公共服務(wù)不均等、自身文化素質(zhì)較低等問(wèn)題。本文經(jīng)過(guò)對(duì)問(wèn)題的分析提出以下意見(jiàn)，建立合理的政府、企業(yè)和個(gè)人三方成本分擔(dān)機(jī)制，緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本壓力，打破城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移人口參加社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化順利進(jìn)行。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化共公服務(wù)成本

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵

我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不同于其他國(guó)家直接由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢捎诙?jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)人口雖從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，但無(wú)法立刻獲得城市戶(hù)籍，因此無(wú)法和市民同等享受公共服務(wù)，阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。本文參考目前國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究，定義農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅是就是取得城鎮(zhèn)戶(hù)籍，更有包括在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面全方位融入城鎮(zhèn)，與市民同等享受公共服務(wù)的過(guò)程。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在問(wèn)題

第一是市民化成本過(guò)高。2014年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均公共成本13萬(wàn)，私人成本1.8萬(wàn)元①。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)難度越來(lái)越大，在城鎮(zhèn)低技術(shù)工種收入有限。加上沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)籍，難以享受如子女義務(wù)教育、社會(huì)保險(xiǎn)等公共福利補(bǔ)貼，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承擔(dān)過(guò)高的市民化成本，有沒(méi)有有效的成本分?jǐn)?，?yán)重阻礙市民化進(jìn)程。

第二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以和市民同等享受公共服務(wù)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受公共服務(wù)不足城鎮(zhèn)居民的一半。首先，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育方面來(lái)看，一是地方政府負(fù)責(zé)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)行發(fā)放的政策排擠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女經(jīng)費(fèi)。二是有限的教育資源排擠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女入學(xué)。雖然，我國(guó)政府早以法律的形式確保公平對(duì)待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女義務(wù)教育，積極開(kāi)辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，入學(xué)比重雖有提高，但是仍不足一半。其次，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口簽訂勞動(dòng)合同比重方面來(lái)看，比重不足城鎮(zhèn)居民半數(shù)。最后，從外出農(nóng)民工參與各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)情況方面來(lái)看，工傷保險(xiǎn)參與率和城鎮(zhèn)人口相近，在養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保率整體較低。

第三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化素質(zhì)較低。與享受公共服務(wù)程度不足城鎮(zhèn)人口一半相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度更低，僅為城鎮(zhèn)居民的三層。大多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化水平集中在高中以下程度，而且相當(dāng)一部分人口沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的技能培訓(xùn)，較低的文化素質(zhì)直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中難以找到穩(wěn)定的工作，收入不高，難以在城鎮(zhèn)中真正安家落戶(hù)。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題的意見(jiàn)

第一是建立合理三方成本分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)社科院的測(cè)算，未解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政府每年約支付6500億公共成本元，不足政府公共財(cái)政6%，在政府合理承范圍之內(nèi)，但是目前我國(guó)沒(méi)有關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政預(yù)算的安排。因此，我國(guó)目前不缺資金，關(guān)鍵是首先要建立一個(gè)有效的成本分擔(dān)機(jī)制，確定政府主導(dǎo)市民化公共成本，政府、企業(yè)和個(gè)人三方分擔(dān)私人成本的多方參與的合理的成本分擔(dān)機(jī)制，得以確保資金高效使用。在國(guó)家財(cái)政主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所需的公共成本，同時(shí)積極促進(jìn)一些慈善事業(yè)、非營(yíng)利組織等社會(huì)力量參與，比如，社區(qū)的基本健身設(shè)施可以由企業(yè)來(lái)贊助，學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)引入私人投資。城市基礎(chǔ)設(shè)施融資體系完善，盤(pán)活社會(huì)資本，用于城市建設(shè)。對(duì)于私有成本要政府、企業(yè)和個(gè)人三方分擔(dān)，如政府補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，提高企業(yè)住房公積比例，個(gè)人支付購(gòu)房余款。

第二，打破城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無(wú)法與市民一樣享受同等的公共服務(wù)的根本原因是因?yàn)?，政府制度由于城?zhèn)戶(hù)籍的居民提供公共服務(wù)。由于轉(zhuǎn)移人口流入大城市，導(dǎo)致城市的承載力下降，危害社會(huì)安全和穩(wěn)定。因此政府排斥農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)，限制更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入緩解大城市承載壓力，比如說(shuō)在上海實(shí)行的積分入戶(hù)制度，北京實(shí)行的居住證制度，根據(jù)積分制度可以先領(lǐng)取居住證，享受一些和居住證相掛鉤的福利待遇，即緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中一部分自身的壓力，也可以一定程度地緩解地方政府的財(cái)政壓力。

對(duì)于中小城市應(yīng)該合理的引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，積極推進(jìn)其和當(dāng)?shù)鼐用裢认硎芄哺＠闹贫取Ｄ壳坝捎诠逃杏^念的限制轉(zhuǎn)出地政府大多不愿主動(dòng)做相關(guān)勞動(dòng)力輸出工作，不愿向外地轉(zhuǎn)移自己辛苦培植的勞動(dòng)力，為外地服務(wù)。轉(zhuǎn)入地政府不了解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)單認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普遍屬于廉價(jià)的勞動(dòng)力和低技術(shù)工種，城市資源承載和運(yùn)行保障壓力將隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入戶(hù)而驟增，增加政府公共服務(wù)的壓力，因此，中央政府應(yīng)該建立完善的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，調(diào)整財(cái)政政策，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地給以財(cái)政上的鼓勵(lì)。只有轉(zhuǎn)入地政府和轉(zhuǎn)出地政府共同努力才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化順利進(jìn)行。

第三是提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身文化素質(zhì)。由于文化素質(zhì)的限制和自身固有的思想限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化生活更固守于農(nóng)村的生活方式，休閑娛樂(lè)一般就是睡覺(jué)和看電視，不會(huì)參加居委會(huì)、社區(qū)活動(dòng)等融入到城鎮(zhèn)居民社會(huì)生活交往的活動(dòng)中。社會(huì)組織應(yīng)積極組織農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極拓寬自己的交際圈子，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間相互溝通、交流。由于現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展越來(lái)越依靠勞動(dòng)者的文化技術(shù)，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技術(shù)水平較低，我國(guó)政府應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)費(fèi)用，完善農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)制，城市職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)多層次分布，以改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化技術(shù)水平較低的現(xiàn)狀。

注釋

①中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告，2014.

［1］于乾順.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的困境及解決對(duì)策［C］.河海大學(xué)，2007.

［2］何以鳴，羅必良，高少慧.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化：基于制度供求視角的實(shí)證分析［J］.經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2014（5）：38-48.

［3］李興華.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的障礙因素分析［J］.湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（5）.