郭 震

遼寧師范大學(xué) 116000

我國(guó)警務(wù)輔助人員執(zhí)法權(quán)問(wèn)題研究

郭 震

遼寧師范大學(xué) 116000

輔警作為協(xié)助公安機(jī)關(guān)履行各項(xiàng)職能的相對(duì)固定的社會(huì)力量，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的警務(wù)工作中發(fā)揮不可或缺的作用。而近年來(lái)，輔警工作引發(fā)的社會(huì)事件及爭(zhēng)議層出不窮，也給公安機(jī)關(guān)帶來(lái)了諸多困擾。本文簡(jiǎn)述了我國(guó)警務(wù)輔助人員的概況、發(fā)展歷程以及立法的必要性；介紹了域外警務(wù)輔助人員制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；討論了警務(wù)輔助人員輔助執(zhí)法符合法律目的性原則，以及法律保留原則在警務(wù)輔助人員執(zhí)法問(wèn)題中的運(yùn)用，從而分析警務(wù)輔助人員輔助執(zhí)法的合法性法理基礎(chǔ)；并對(duì)警務(wù)輔助人員輔助執(zhí)法的性質(zhì)進(jìn)行了分析，肯定了警務(wù)輔助人員的行政助手定位；在此基礎(chǔ)上，對(duì)警務(wù)輔助人員輔助執(zhí)法的范圍和邊界進(jìn)行了研究，從完善立法的角度規(guī)范警務(wù)輔助人員執(zhí)法工作，促進(jìn)依法行政中的公安隊(duì)伍多元化建設(shè)發(fā)展。

警務(wù)輔助人員；合法性；立法問(wèn)題；執(zhí)法權(quán)限

一、我國(guó)警務(wù)輔助人員的概況

（一）警務(wù)輔助人員的定義

按字面意義理解，“警務(wù)”即有關(guān)警察方面的事務(wù)，在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，“輔助”的解釋是“從旁幫助，助手、幫手，非主要的”警務(wù)輔助人員是指除公安機(jī)關(guān)外，開展警務(wù)工作維護(hù)社會(huì)治安的社會(huì)警務(wù)力量。我國(guó)警務(wù)輔助人員多是由公安機(jī)關(guān)直接調(diào)控管理的，協(xié)助正式警察進(jìn)行某些警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)的群體，也就是狹義上的警務(wù)輔助人員。就地位而言，警務(wù)輔助人員不是國(guó)家公務(wù)員，也不是執(zhí)法的人員；就權(quán)限來(lái)說(shuō)，警務(wù)輔助人員沒(méi)有行政權(quán)和司法權(quán)：就功能而言，警務(wù)輔助人員只能完成一些簡(jiǎn)單的、機(jī)械性的工作。警務(wù)輔助人員的存在主要是為了彌補(bǔ)警力的缺漏，起到輔助執(zhí)法的作用，其“輔助性”核心表現(xiàn)在其工作是非執(zhí)法性勤務(wù)，權(quán)限上為非決策性事務(wù);其“警力性”主要表現(xiàn)在對(duì)警務(wù)輔助人員身份的認(rèn)定上，警務(wù)輔助人員履行職責(zé)時(shí)既非公務(wù)員也不是普通公民，是準(zhǔn)國(guó)家工作人員，執(zhí)行警務(wù)命令。

（二）警務(wù)輔助人員存在的必要性

法律是調(diào)整特定社會(huì)關(guān)系的制度性規(guī)范,而需要被納入到法律范疇內(nèi)進(jìn)行調(diào)整的社會(huì)關(guān)系必然是極其重要且適合法律進(jìn)行調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。輔警相關(guān)法律制度的建構(gòu)首先源于對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行必要限制的考慮。應(yīng)否賦予輔警以行政執(zhí)法權(quán)，可待后文加以考量。但至少輔警在履行職責(zé)、開展工作的過(guò)程中，對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行起到了不可或缺的輔助作用。因此，輔警工作本身就與行政權(quán)力行使具有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這來(lái)源于公安機(jī)關(guān)的行政權(quán)力運(yùn)行。法律制度以國(guó)家強(qiáng)制力及責(zé)任歸結(jié)為運(yùn)行保障，是規(guī)制權(quán)力運(yùn)行的基本途徑。輔警力量的發(fā)揮與公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)緊密結(jié)合在一起，故必須通過(guò)立法途徑對(duì)其進(jìn)行正確的引導(dǎo)與規(guī)制。雖然在歷史淵源中，實(shí)質(zhì)意義上的“輔警”制度由來(lái)已久。但我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下的輔警制度模式還在發(fā)展變化與不斷演進(jìn)之中，短期內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一立法的難度較大。不過(guò)在理論上我們必須明確，針對(duì)輔警進(jìn)行立法規(guī)制是十分有必要的。

二、我國(guó)警務(wù)輔助人員執(zhí)法的法理基礎(chǔ)

（一）實(shí)質(zhì)合法及合法律目的性原則

人類的安全和秩序是社會(huì)各界所共同捍衛(wèi)的基本價(jià)值之一，警察制度的存在，以及作為警察助手的警務(wù)輔助人員制度的存在，依據(jù)都是為了實(shí)現(xiàn)法的安全和秩序價(jià)值。在實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值過(guò)程中，警察并不是唯一的選擇，在維護(hù)安全和秩序中警務(wù)輔助人員有相同的功能定位。與行政行為和行政主體的合法性相比，如何明確行政主體的作用和發(fā)揮其價(jià)值更為重要，警務(wù)輔助人員將維持公共安全和秩序作為基礎(chǔ)，從新整合職能定位，是實(shí)現(xiàn)法的安全和秩序的積極參與者，警務(wù)輔助人員的存在是符合法的目的性的。

（二）法律優(yōu)先和法律保留原則

在大陸法系國(guó)家，行政立法權(quán)原則包含法律優(yōu)先與保留原則，作為依法行政的關(guān)鍵內(nèi)容，法律優(yōu)先原則通常規(guī)定高位階法律規(guī)范效力優(yōu)于較低位階的法律規(guī)范，也就是說(shuō)低位階法律規(guī)范不可以和高位階的法律規(guī)范相抵觸。法律保留原則指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，必須獲得與之相關(guān)的法律準(zhǔn)許，換言之，行政行為須以法律授權(quán)為前提。然而，伴隨國(guó)家角色的逐漸轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的干預(yù)行政轉(zhuǎn)變成給付行政，相應(yīng)的行政任務(wù)亦有變更。德國(guó)學(xué)者指出遵循民主國(guó)的基本原則下，《基本法》不允許將行政任務(wù)轉(zhuǎn)交于私人來(lái)執(zhí)行，然而這不代表全部嚴(yán)禁將其中部分行政任務(wù)移交給私人執(zhí)行的空間。由此創(chuàng)建出行政任務(wù)的“相對(duì)”和“絕對(duì)”兩種執(zhí)行模式。

三、我國(guó)警務(wù)輔助人員執(zhí)法權(quán)性質(zhì)界定

（一）警務(wù)輔助人員的執(zhí)法身份資格

行政學(xué)理論一般認(rèn)為，行為人無(wú)論是否具有其他什么身份，只要其依法從事公務(wù)，就應(yīng)認(rèn)定為國(guó)家工作人員。同理，輔警是國(guó)家機(jī)關(guān)聘用、協(xié)助警察以國(guó)家或集體的名義處理涉及公共權(quán)益的事務(wù)，并在一定程度上參與執(zhí)法的人員，屬于受國(guó)家機(jī)關(guān)合法委托從事公務(wù)的人員，其法律身份應(yīng)以國(guó)家工作人員論。

（二）警務(wù)輔助人員的執(zhí)法性質(zhì)

輔警受聘于國(guó)家機(jī)關(guān)，協(xié)助警察以國(guó)家或集體的名義處理涉及公眾權(quán)益的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其所從事的是公務(wù)。并直接在國(guó)家機(jī)關(guān)安排下從事相關(guān)工作的工作人員，但是不具有“從一個(gè)單位被委派到另一個(gè)單位擔(dān)任某項(xiàng)職務(wù)或完成某項(xiàng)任務(wù)”的特點(diǎn)，因而，其執(zhí)法性質(zhì)不屬于“受委派從事公務(wù)”，而屬于“受委托從事公務(wù)”。

（三）警務(wù)輔助人員的執(zhí)法權(quán)界定

根據(jù)目前有關(guān)治安輔警職責(zé)的規(guī)定，治安輔警在有正式警察在場(chǎng)的情況下，可以行使下列職權(quán)：開展日常街面巡邏；協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安秩序和交通管理秩序；協(xié)助開展治安檢查；協(xié)助維持大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序，進(jìn)行人群控制；進(jìn)行要地看守；協(xié)助盤查、堵控有違法犯罪嫌疑的人員和相關(guān)物品；協(xié)助看管違法犯罪嫌疑人等。為了便于開展工作和真正發(fā)揮好輔警的戰(zhàn)斗作用，應(yīng)從工作實(shí)際出發(fā)，在輔警執(zhí)法權(quán)限規(guī)定上實(shí)現(xiàn)必要的突破，規(guī)定輔警可以在一定前提條件下行使《中華人民共和國(guó)人民警察法》和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》中規(guī)定警察行使的某些特定執(zhí)法權(quán)限。

[1]金怡,丁勇.我國(guó)現(xiàn)代輔警制度建設(shè)探究[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015(3)：108-118.

[2]殷建國(guó).輔警隊(duì)伍法治化規(guī)范化路徑探討[J].公安研究,2012(5)：84-89.