唐 新

四川省社會科學(xué)院

新時期四川精準扶貧的基本特征與主要思路

唐 新

四川省社會科學(xué)院

隨著經(jīng)濟進入結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期和全面建成小康社會的攻堅時期，四川省在實施精準扶貧過程中將面臨一系列新的矛盾，如何通過機制創(chuàng)新有效破解這些矛盾，成為新時期四川省扶貧開發(fā)工作的重點。在客觀分析全省貧困現(xiàn)狀及特征的基礎(chǔ)上，論文提出了新時期四川省精準扶貧的方向和對策建議。

精準扶貧；機制創(chuàng)新

一、新時期四川貧困現(xiàn)狀特征

四川的貧困問題一直是國家扶貧開發(fā)工作的重點和難點。改革開放以后，經(jīng)過長期的救濟、扶持和開發(fā)，四川省的貧困狀況得到了大幅改觀。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段，經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生了較大變化。新時期四川省的貧困問題呈現(xiàn)出以下特征：

（一）主要集中在連片特困地區(qū)。截止2015年底，全省貧困縣88個，全省農(nóng)村貧困人口380.29萬人，占全國貧困人口總數(shù)的6.8%，貧困發(fā)生率（貧困人口占農(nóng)村人口的比例）5.88%；建檔立卡貧困村11501個；國家和省級貧困縣88個，貧困地區(qū)約覆蓋全省國土面積的76%。其中，連片特困地區(qū)（主要包括烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)、大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)四大片區(qū)）呈整體性貧困，片區(qū)內(nèi)復(fù)雜的地形地貌及多民族融合等特征，形成了貧困的獨特性。這些地區(qū)由于自然資源、環(huán)境基礎(chǔ)支撐能力相對薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、農(nóng)戶思想落后，造成自我發(fā)展能力不足、貧困面較寬、貧困程度較深。

（二）自然條件惡劣。全省80%以上貧困縣分布在山區(qū)、丘陵和高原地區(qū)，自然環(huán)境非常惡劣，人居條件非常落后，自身發(fā)展和保障能力極為低下，且80%生活在“一方水土已養(yǎng)不好、養(yǎng)不活一方人”的高半山和高山地區(qū)，這些地區(qū)由于地理位置偏僻、耕地資源短缺、土地利用率低、生態(tài)環(huán)境惡化等自然因素，使得貧困程度較深，生產(chǎn)生活條件基本沒有改善，也難以就地得到改善，就地脫貧更加困難，是四川目前扶貧攻堅的重點和難點區(qū)域。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富的關(guān)鍵。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，雖然各地區(qū)有所差異，但全省貧困地區(qū)總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)所占比重較高。然而，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)、品質(zhì)不均、附加值極低、農(nóng)戶抗風(fēng)險能力差，往往會由于天氣或市場原因產(chǎn)生致貧返貧的現(xiàn)象。資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然在一定程度上解決了貧困地區(qū)部分勞動力的就業(yè)問題，但也給貧困地區(qū)帶來了沉重的生態(tài)和社會成本，地方人民也沒有真正享受到資源開發(fā)帶來的收益。

（四）人力資本嚴重匱乏。由于貧困地區(qū)勞動力收入水平較低、公共事業(yè)發(fā)展滯后，青壯年勞動力選擇外出務(wù)工，貧困地區(qū)農(nóng)村人力資源水平不斷下降，老人成為地區(qū)勞動力的主要構(gòu)成者。隨著人口老齡化，部分老人失去勞動能力而新成長起來的勞動力不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村勞動力素質(zhì)將進一步下滑，貧困地區(qū)人力資本匱乏問題也將更加嚴重。

（五）剩余貧困人口脫貧更加困難。隨著扶貧事業(yè)的推進和經(jīng)濟的發(fā)展，貧困程度相對較輕、發(fā)展基礎(chǔ)相對較好的地區(qū)和人口已經(jīng)陸續(xù)實現(xiàn)脫貧致富，剩余的貧困人口則是貧困程度最深、致貧原因最復(fù)雜的群體，這些群體的貧困呈現(xiàn)出以下主要特點。

一是貧困人口“插花式”分布更加突出。長期以來我國貧困對象的瞄準機制和扶貧工作推進機制是按區(qū)域?qū)嵤┑?，但近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和扶貧開發(fā)的推進，片區(qū)內(nèi)貧困人口逐漸脫貧致富，剩余人口“插花式”分散分布特征明顯?，F(xiàn)行扶貧瞄準機制造成對象偏離，影響扶貧的精準度和實質(zhì)性效益。

二是貧困人口因病致貧返貧問題突出。疾病和醫(yī)療問題是直接關(guān)系到居民生命和健康的首要問題。許多貧困家庭致貧的主要原因是主要勞動力患病而降低或喪失勞動能力。

二、新時期四川精準扶貧工作的主要思路

（一）從扶貧區(qū)域上看，更加注重對特定地區(qū)的扶貧攻堅?！八拇笃瑓^(qū)”是四川扶貧開發(fā)的重點和難點，在新時期要在國家區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步完善當?shù)氐膮^(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，集中力量大力實施扶貧攻堅。同時，針對縣、鄉(xiāng)、村結(jié)合部的小區(qū)域貧困，“插花式”貧困等問題，從新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、多村連片扶貧等方面給予支持，對個別特殊困難區(qū)域給予專項重點支持。

（二）從扶貧對象上看，更加注重對特定人口的精準扶貧。精準扶貧是我國今后扶貧的重要方向。新時期扶貧開發(fā)更進一步瞄準貧困農(nóng)戶，特別是生態(tài)脆弱地區(qū)、革命老區(qū)的貧困農(nóng)戶，完善貧困農(nóng)戶動態(tài)監(jiān)測機制，強化貧困農(nóng)戶支持力度，創(chuàng)新扶貧模式，務(wù)必把有限的扶貧資金用到真正的貧困農(nóng)戶身上。

（三）從扶貧力量上看，更加注重發(fā)揮社會扶貧的作用。目前，四川省扶貧開發(fā)中，政府主導(dǎo)作用發(fā)揮得比較充分，但市場機制和社會扶貧的力量發(fā)揮還不充分、活力還不足。新時期，要改革一味地以政府為主導(dǎo)的扶貧模式，讓市場資源配置中起決定性作用的同時更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局，形成扶貧開發(fā)合力?；橹危嗷ズ魬?yīng)，共同促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和貧困人口的脫貧致富。

（四）從扶貧方式上看，更加注重以能力扶貧為核心的綜合扶貧。扶貧有多種渠道、多種方式，關(guān)鍵是要提高扶貧對象的自我發(fā)展能力，新時期扶貧開發(fā)要徹底擺脫以往救濟式扶貧的理念，加強培訓(xùn)與教育，提升貧困地區(qū)人口素質(zhì)，增強貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶自我脫貧能力和發(fā)展能力。同時把特色產(chǎn)業(yè)培育作為支撐，做好產(chǎn)業(yè)近期、中期、遠期發(fā)展規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為續(xù)增收致富的重要源泉。

（五）從扶貧模式上看，更加注重貧困群眾的參與式扶貧。以往在很多地方的扶貧開發(fā)中雖然提出了群眾參與，但是由于機制設(shè)計不合理，導(dǎo)致很多時候群眾參與流于形式。新時期的扶貧開發(fā)工作中，要進一步完善民主參與機制和監(jiān)督機制，通過規(guī)范制度化參與,提高社區(qū)群眾參與的民主程度和深入程度，真正將知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民，才會真正調(diào)動村民的積極性，項目的實施才會更符合當?shù)氐膶嶋H。

唐新，四川省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員，主要研究方向為農(nóng)村扶貧，農(nóng)村金融。

2015年度四川省社會科學(xué)院重點課題“四川精準扶貧模式創(chuàng)新研究”（編號：2015zd04）的階段性研究成果。