供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下虞山鎮(zhèn)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的研究

孫躍中江蘇常熟虞山鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所謝橋分所 215501

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下虞山鎮(zhèn)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的研究

孫躍中
江蘇常熟虞山鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所謝橋分所 215501

虞山鎮(zhèn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中面臨失業(yè)人員增多、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)增速放緩拉動(dòng)就業(yè)效應(yīng)減弱等問題。本文就虞山鎮(zhèn)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)提出對策措施，通過拓展就業(yè)渠道，做好失業(yè)人員分流安置，提升勞動(dòng)力素質(zhì)，推動(dòng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)等措施，使虞山鎮(zhèn)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

虞山鎮(zhèn)是常熟市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，有服裝、電子、機(jī)械等40多個(gè)行業(yè)，企業(yè)11200家，職工46.67萬人。2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值851.70億元，但是虞山鎮(zhèn)也面臨產(chǎn)能過剩、企業(yè)污染等問題，因此化解產(chǎn)能過剩、關(guān)閉污染企業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫，在改革中不可避免企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，出現(xiàn)職工失業(yè)、再就業(yè)等諸多問題。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)所面臨的問題和困難

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是虞山鎮(zhèn)“十三五”期間的一項(xiàng)重大任務(wù)，化解產(chǎn)能過剩、關(guān)閉污染企業(yè)對就業(yè)帶來一定的影響。

（一）就業(yè)工作面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。虞山鎮(zhèn)每年高校畢業(yè)生等新成長勞動(dòng)力有5000多人需要就業(yè)，每年還有14000多名失地農(nóng)民和1800多名就業(yè)困難人員需安置就業(yè)。還要安置企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的下崗失業(yè)人員再就業(yè)，虞山鎮(zhèn)在“十三五”期間淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)、關(guān)閉污染企業(yè)涉及職工55000多人,三重壓力對虞山鎮(zhèn)就業(yè)工作帶來考驗(yàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)增速放緩拉動(dòng)就業(yè)效應(yīng)減弱。2016年以來虞山鎮(zhèn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)就業(yè)效應(yīng)正在減弱，據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年1月至7月虞山鎮(zhèn)提供就業(yè)崗位18718個(gè)，同比2015年減少就業(yè)崗位28285個(gè)，就業(yè)崗位的降幅達(dá) 61.02％。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。虞山鎮(zhèn)一部分企業(yè)因“關(guān)停并轉(zhuǎn)”職工面臨失業(yè)需再就業(yè)；另一方面技能人才又短缺，2016年以來虞山鎮(zhèn)企業(yè)對普通勞動(dòng)力的需求大幅下降，同比2014年和2015年分別下降了19.37％和23.71％，而對高技能人才需求比以往更加強(qiáng)烈，求人倍率一直在2以上，勞動(dòng)力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)與市場需求不匹配的矛盾更加凸顯。

（四）失業(yè)人員明顯增加。虞山鎮(zhèn)涉及產(chǎn)能過剩的有電子、服裝、紡織經(jīng)緯編、機(jī)械等行業(yè)企業(yè)1000多家，從2016年開始虞山鎮(zhèn)用 5 年的時(shí)間化解這些行業(yè)的產(chǎn)能，受影響的職工在40000人左右，而關(guān)閉污染企業(yè)受影響職工又接近15000人。

（五）“機(jī)器換人”造成就業(yè)崗位減少。據(jù)調(diào)查虞山鎮(zhèn)已有100多家企業(yè)實(shí)行“機(jī)器換人”，通過機(jī)器換人可減少12％的一線員工，預(yù)計(jì)到“十三五”末虞山鎮(zhèn)“機(jī)器換人”企業(yè)將達(dá)到1400家，減少就業(yè)崗位近3萬個(gè)。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下虞山鎮(zhèn)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的措施

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革影響著虞山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對就業(yè)工作造成一定沖擊，因此采取切實(shí)有效措施，做好就業(yè)再就業(yè)工作。

（一）拓展就業(yè)渠道，增加就業(yè)容量。一是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。虞山鎮(zhèn)在“十三五”期間創(chuàng)建省級高新區(qū)，打造“百億級”電梯產(chǎn)業(yè)集群，打造精密醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，“十三五”期間虞山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)可新增6萬個(gè)就業(yè)崗位；二是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)新動(dòng)能。培育和發(fā)展電子商務(wù)、智能物流、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，發(fā)展旅游休閑、家庭服務(wù)、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可增加就業(yè)崗位8萬個(gè)；三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓展就業(yè)渠道。“十三五”期間虞山鎮(zhèn)建成大義中涇都市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、莫城高效特色水生種養(yǎng)園、謝橋沉海圩鄉(xiāng)村濕地公園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建就業(yè)渠道寬的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，又可拓展就業(yè)崗位2萬多個(gè)。

（二）服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好失業(yè)人員分流安置。一方面引導(dǎo)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”企業(yè)按照勞動(dòng)法律法規(guī)制定企業(yè)職工安置方案，經(jīng)企業(yè)職代會(huì)或職工代表大會(huì)通過，報(bào)人社部門備案；另一方面勞動(dòng)保障工作要前移，深入企業(yè)了解情況、講解政策，加快處理各類勞資矛盾糾紛。對分流到社會(huì)上的失業(yè)人員，要為他們提供推薦就業(yè)等系列就業(yè)服務(wù)，幫扶他們盡快重新就業(yè)。

（三）提升勞動(dòng)者職業(yè)技能，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。一是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，讓失業(yè)人員掌握職業(yè)技能，虞山鎮(zhèn)在“十三五”期間要對10000多名勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，開展數(shù)控機(jī)床工、電焊工等20多個(gè)項(xiàng)目的職業(yè)技能培訓(xùn)；二是創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，加快高技能人才培養(yǎng)步伐，鼓勵(lì)企業(yè)建立首席技師、大師工作室，運(yùn)用“一師一徒”、“一師多徒”等方式，促進(jìn)企業(yè)技能人才培養(yǎng)；三是加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)校的合作，定向培養(yǎng)技能人才，與各地高校職校建立緊密的合作關(guān)系，把虞山鎮(zhèn)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與高校職校的人才智力優(yōu)勢相結(jié)合，開展定向培訓(xùn)、委托培訓(xùn)，使大中專畢業(yè)生成為符合企業(yè)需求的技能人才。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)?！笆濉逼陂g虞山鎮(zhèn)要讓2000名勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。通過舉辦電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、淘寶創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、微商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等讓創(chuàng)業(yè)者掌握創(chuàng)業(yè)技能，搭建好專家咨詢指導(dǎo)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)政策、工商稅務(wù)、創(chuàng)業(yè)貸款等方面的指導(dǎo)；搭建好創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺(tái)，在原有兩個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地基礎(chǔ)上，再建二個(gè)至三個(gè)孵化基地；搭建好創(chuàng)業(yè)服務(wù)微信平臺(tái)，微信平臺(tái)涵蓋創(chuàng)業(yè)政策發(fā)布、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家在線解答等欄目。

（五）提升公共就業(yè)服務(wù)能力，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警，選取50家“關(guān)停并轉(zhuǎn)”企業(yè)、機(jī)器換人企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測；二是運(yùn)用“常熟市失業(yè)預(yù)警及勞動(dòng)力調(diào)劑平臺(tái)”，將“關(guān)停并轉(zhuǎn)”企業(yè)分流職工納入調(diào)劑平臺(tái)中，使他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；三是收集并掌握企業(yè)招聘崗位，摸清勞動(dòng)者就業(yè)需求，讓企業(yè)用工需求和勞動(dòng)者就業(yè)需求進(jìn)行對接；五是招才引智提高人力資源供給水平，通過蘇州（常熟）國際精英周活動(dòng)引項(xiàng)目覓人才，圍繞智能電氣、百億級電梯產(chǎn)業(yè)群、精密醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、大裝備制造等高新產(chǎn)業(yè)集群，開展赴外引才，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來虞山鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、增加新動(dòng)能,拓展虞山鎮(zhèn)就業(yè)空間，為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)崗位。

孫躍中（1958.7）男，籍貫：江蘇省常熟市，職稱：經(jīng)濟(jì)師、高級職業(yè)指導(dǎo)師，學(xué)歷：本科，研究方向：勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)指導(dǎo)。

[1]藏輝.人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何推動(dòng)？[J]中國就業(yè),2016(6).