完善我國環(huán)境司法問題探究

梁玉卓 王育才

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 陜西 楊凌 712100)

完善我國環(huán)境司法問題探究

梁玉卓 王育才

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 陜西 楊凌 712100)

隨著我國環(huán)境糾紛的越來越多，環(huán)境司法作為處理環(huán)境糾紛最有效的手段，對解決環(huán)境問題有著非常重要的作用。然而，我國環(huán)境司法還存在著諸多問題：立法機制不夠完善、環(huán)境司法活動受外界干預(yù)較大、環(huán)境法庭設(shè)置不合理、司法人員專業(yè)能力不足。為有效解決這些問題，應(yīng)完善我國環(huán)境立法，推進推進環(huán)境司法專門化進程，培養(yǎng)環(huán)境司法審判隊伍，發(fā)揮司法的能動作用。

環(huán)境司法；環(huán)境法庭；司法專門化；司法能動

改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了長足發(fā)展，但環(huán)境糾紛也愈加增多。隨著我國法制建設(shè)的不斷推進，人們的環(huán)保意識也在不斷加強，企圖通過司法手段來解決環(huán)境糾紛，保護環(huán)境。環(huán)境司法作為處理環(huán)境糾紛最有效的手段，對解決環(huán)境問題有著非常重要的作用。但是，我國當(dāng)前的環(huán)境司法在實踐中存在諸多問題和阻礙，并且大部分的研究僅就某一具體問題進行理論層面的研究，極少從大局出發(fā)探究我國環(huán)境司法存在的問題及原因。因此，我們非常有必要結(jié)合我國的司法實踐，從整體大局出發(fā)，對環(huán)境司法中存在的問題進行詳細(xì)探究，提出解決我國環(huán)境司法問題的對策。

1 環(huán)境司法的效能

環(huán)境司法是解決環(huán)境糾紛的最有效的手段。司法能夠維護社會公平與正義，同樣，環(huán)境司法能夠幫助人們維護環(huán)境正義，有效的解決環(huán)境糾紛，從而實現(xiàn)環(huán)境權(quán)益。由于環(huán)境問題的發(fā)生不是一蹴而就的，往往牽扯到多個方面，需要采取多種方法有效的解決，比如技術(shù)方法、經(jīng)濟方法、行政方法以及司法方法等，但是司法方法是最有效、最直接、打擊力度最大的，而且司法方法具有權(quán)威性、強制性，其他方法只能作為輔助性的方法加以使用，環(huán)境司法還有助于幫助人們或有關(guān)團體組織機構(gòu)來提起環(huán)境公益訴訟，使環(huán)境糾紛能夠有效的解決，補償受損害方的損失。

環(huán)境司法作為解決環(huán)境糾紛最有效的手段，擔(dān)負(fù)實現(xiàn)環(huán)境正義目標(biāo)的任務(wù)，因此，有必要使司法人員不斷提升自己的專業(yè)能力，公平公正的審理環(huán)境糾紛案件，發(fā)揮司法能動性，維護環(huán)境破壞受害者的合法權(quán)益，實現(xiàn)司法效能，同時保持社會秩序的穩(wěn)定，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2 我國環(huán)境司法中存在的問題

2.1 環(huán)境立法機制不夠完善

我國現(xiàn)行環(huán)境立法基本承襲了三大訴訟法的模式，立法目的主要是解決人身權(quán)益和財產(chǎn)糾紛，在環(huán)境公益訴訟中，原告主體資格不明晰且相對較高，受案范圍過于狹窄，法律責(zé)任相對較輕，導(dǎo)致許多法院的環(huán)境訴訟案件無法得到及時有效的審理。顯然，將環(huán)境案件按照原有三大訴訟的審理方式進行審理有很多的不合理之處，因此，由于環(huán)境案件的特殊性，將之與民事、刑事、行政三大傳統(tǒng)訴訟有關(guān)的舉證責(zé)任、訴訟時效等制度進行相同的保護，非常不益于環(huán)境權(quán)益的維護，也不利于實現(xiàn)環(huán)境司法的效能，嚴(yán)重阻礙了環(huán)境司法效能的發(fā)揮。此外，我國目前的法律還沒有明文規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，對公民環(huán)境權(quán)的保護非常不利。我國現(xiàn)行《刑法》對環(huán)境犯罪的有關(guān)規(guī)定也比較模糊，沒有專章規(guī)定環(huán)境犯罪的有關(guān)問題，而且入罪門檻過高，對環(huán)境犯罪的刑罰處罰較輕。對環(huán)境破壞民事責(zé)任的規(guī)定也欠缺，不利于公民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)。不管是從程序法層面還是從實體法層面來看，我國的環(huán)境立法機制還不夠完善。

2.2 環(huán)境司法活動受外界干預(yù)較大

改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了突飛猛進的發(fā)展，但我國走了“先污染后治理”的老路，經(jīng)濟發(fā)展的同時對我國生態(tài)環(huán)境造成了非常嚴(yán)重的影響，環(huán)境問題愈來愈突出。然而，地方各級政府為了提高自身的業(yè)績，單純的只顧經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，嚴(yán)重忽視了生態(tài)環(huán)境的保護，出現(xiàn)環(huán)境保護工作涉及地方經(jīng)濟利益時，便會干預(yù)法院對環(huán)境糾紛案件的審理，加之地方法院的財政收入和人員編制都要受制于黨委或政府，因此，行政干預(yù)和地方保護主義便應(yīng)運而生。司法獨立，要求司法機關(guān)行使權(quán)力只服從于法律，不受其他行政機關(guān)、團體、個人的干預(yù)。但是，許多大企業(yè)是地方財政收入的主要來源，如果企業(yè)在環(huán)境司法過程中敗訴，輕則警告、罰款，重則停產(chǎn)、吊銷營業(yè)許可證，甚至?xí)艿叫淌绿幜P，這將對地方經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生不可估量的的影響，同時也會造成地方就業(yè)率下降，影響地方的社會穩(wěn)定。在種種外界干預(yù)的影響下，地方法院不得不受制于地方政府，司法無法獨立，環(huán)境訴訟進程舉步維艱，出現(xiàn)受理難、審理難、舉證難、執(zhí)行難等情況。

2.3 環(huán)境法庭設(shè)置不合理

目前，環(huán)境司法的專門化組織形式，國際上主要采用的是環(huán)境法院、環(huán)境審判庭，以及獨立建制的環(huán)保人民法庭以及環(huán)保會議庭。我國目前基于國內(nèi)外的實踐情況，建立了環(huán)境法庭和環(huán)保合議庭。但是，環(huán)境審判庭作為目前興起的一種新的審判機制，還存在著諸多不合理之處。其中，環(huán)境法庭的運行與現(xiàn)行法律規(guī)定的管轄問題之間就存在著很大的矛盾。在級別管轄方面，級別設(shè)立上不統(tǒng)一。我國環(huán)境法庭基本上設(shè)立在基層法院，設(shè)立形式主要是環(huán)境保護會議庭或巡回法庭，其他級別的法院設(shè)立專門的環(huán)境案件審判機構(gòu)的情況并不多見，這就導(dǎo)致了在基層法院審理環(huán)境糾紛案件上訴到上級法院后，上級法院沒有專門的環(huán)境案件審判機構(gòu)，就無法實現(xiàn)兩審終審，環(huán)境糾紛也就無法得到更好的解決。在地域管轄方面，我國訴訟法沒有將跨行政區(qū)域的環(huán)境案件規(guī)定在地域管轄之中，當(dāng)環(huán)境要素或者侵權(quán)主體涉及到多個區(qū)域之時，就會出現(xiàn)多個法院同時擁有管轄權(quán)的情況，相繼也就會出現(xiàn)法院之間互相推諉或者爭搶案源的情形，大大影響了環(huán)境案件的審判效率。另外，在出現(xiàn)環(huán)境公益訴訟之時，很容易出現(xiàn)多個區(qū)域的受害人或者相關(guān)團體機構(gòu)就同一環(huán)境糾紛提起公益訴訟，造成重復(fù)起訴，司法資源在一定程度上就出現(xiàn)了浪費的情況。因此，環(huán)境法庭管轄上的設(shè)置存在著不合理之處，對環(huán)境法庭存在的意義也是一個很大的質(zhì)疑。

2.4 司法人員專業(yè)能力不足

環(huán)境訴訟要求法官有一定的專業(yè)技能，能夠熟練運用法律專業(yè)知識、掌握完善的操作實務(wù)規(guī)范、并且了解各學(xué)科的的相關(guān)知識，綜合運用自身的學(xué)識來審判環(huán)境糾紛案件，保證環(huán)境糾紛案件的辦案質(zhì)量和水平，維護環(huán)境正義。然而，我國的環(huán)境法研究起步較晚，就目前發(fā)展來看，還有諸多不完善之處，對環(huán)境法的理論研究也存在很多不足之處，尚未形成完善的環(huán)境法理論體系，這對法官的要求就更加嚴(yán)格。我國法官的來源之前主要是軍轉(zhuǎn)干部、應(yīng)屆畢業(yè)生等，沒有專業(yè)的法學(xué)背景，實務(wù)操作能力也較差，并且剛進入法院短時間內(nèi)無法很好的適應(yīng)環(huán)境訴訟審判工作，即使是法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生，本科、研究生階段可能也沒有很好的學(xué)習(xí)專業(yè)知識，學(xué)術(shù)水平不高，理論基礎(chǔ)不扎實，再加之我國環(huán)境法學(xué)界對環(huán)境權(quán)、環(huán)境公益訴訟、環(huán)境犯罪等問題都存在爭議，無法達(dá)成一致意見。因此，司法人員專業(yè)能力的不足導(dǎo)致我國環(huán)境司法出現(xiàn)很多問題，阻礙我國環(huán)境司法的發(fā)展進程。

3 解決我國環(huán)境司法問題的對策

3.1 完善環(huán)境立法

要使環(huán)境案件能夠在司法程序方面得到有效的解決，法官在處理此類案件時必須做到有法可依。環(huán)境法作為一門新興的學(xué)科出現(xiàn)在法律領(lǐng)域，近年來發(fā)展速度迅猛，相對于傳統(tǒng)的立法來說還是比較落后的，特別是相關(guān)的理論基礎(chǔ)研究和訴訟制度的架構(gòu)比較滯后，在很多方面還存在著較大的爭議。因此，必須加強環(huán)境問題的相關(guān)訴訟理論基礎(chǔ)研究和訴訟制度的構(gòu)建，而且必須要深化相關(guān)法律領(lǐng)域就解決環(huán)境糾紛案件的規(guī)定，修改三大訴訟法，明確規(guī)定處理環(huán)境糾紛程序性方面的規(guī)定，完善環(huán)境公益訴訟制度，明確原告主體資格等問題，用法律來保證環(huán)境司法的正常運行。以此，我國環(huán)境案件的審理就能有明確的指導(dǎo)，真正實現(xiàn)有法可依。

3.2 推進環(huán)境司法專門化進程

在推進司法改革的進程中，加快推進環(huán)境司法專門化進程是應(yīng)有之義，但是就目前的發(fā)展趨勢來看，我國設(shè)立的環(huán)境法庭在解決環(huán)境糾紛的同時，還出現(xiàn)了很多的問題。要解決設(shè)立環(huán)境法庭過程中出現(xiàn)的問題，最為有效的是完善相關(guān)的法律法規(guī)。首先，要解決環(huán)境法庭的設(shè)置問題，就必須修改《人民法院組織法》，授予基層法院設(shè)立環(huán)境法庭的權(quán)利，以便有利于環(huán)境法庭充分發(fā)揮其存在的作用，解決環(huán)境糾紛。其次，有關(guān)環(huán)境法庭管轄權(quán)的問題，法律應(yīng)當(dāng)明文規(guī)定各級法院對環(huán)境問題的管轄范圍，基層法院、中級法院、高級法院的管轄范圍都應(yīng)該加以明確規(guī)定，跨區(qū)域的案件應(yīng)由共同的上級法院管轄或者最高院指定管轄，以確?？鐓^(qū)域的環(huán)境問題都能夠有效的解決。

3.3 培養(yǎng)環(huán)境司法審判隊伍

高素質(zhì)的環(huán)境司法審判隊伍，對于解決環(huán)境糾紛案件尤為重要。要培養(yǎng)高素質(zhì)的司法審判隊伍，首先可以不定期或定期對環(huán)境糾紛案件審理的法官進行專業(yè)的知識培訓(xùn)，提高法官審理環(huán)境糾紛案件的水平，減少不必要的錯案發(fā)生。其次，我國要進一步加強對環(huán)境司法專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)。我國環(huán)境司法的專業(yè)法官嚴(yán)重缺乏，而高校畢業(yè)生成為彌補這一狀況的主力軍。因此，可以從具有專業(yè)知識背景的高校環(huán)境法畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀的人才進入環(huán)境司法審判隊伍，解決我國環(huán)境司法審判隊人員專業(yè)知識不強的問題。另外，由于環(huán)境案件的特殊性，還需要一批專業(yè)性、技術(shù)性的人員來參與到環(huán)境糾紛案件的審理中來，彌補法官在環(huán)境法知識之外的不足，幫助法官解決環(huán)境糾紛，例如可以考慮建立環(huán)境訴訟專家陪審制度或者專家輔助人制度，以便及時有效的幫助法官解決環(huán)境糾紛。

3.4 發(fā)揮環(huán)境司法的能動作用

積極發(fā)揮環(huán)境司法的能動作用，不僅能夠彌補現(xiàn)有環(huán)境法律的缺陷，而且對我國環(huán)境司法的研究有著非常重要的意義。在解決環(huán)境司法問題時，法官不能死板的套用法律條文，而是應(yīng)該運用自己掌握的專業(yè)法律知識發(fā)揮主觀能動性，對環(huán)境案件進行更為準(zhǔn)確的把握，更合理、更高效的解決環(huán)境糾紛。由于法律具有滯后性的特點，環(huán)境污染又具有隱蔽性、持續(xù)性和廣泛性的特點，所以在環(huán)境訴訟中需要建立環(huán)境糾紛提前介入機制，以防造成不可挽回的損失。對于不可恢復(fù)或者不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境侵害，司法機關(guān)的提前介入就會提前阻止環(huán)境損害的發(fā)生，達(dá)到提前預(yù)防環(huán)境生態(tài)破壞、環(huán)境污染，從而維護好利益各方。此外，由于環(huán)境糾紛的復(fù)雜化，很難單獨依靠一種解決手段就可以化解糾紛，要盡量結(jié)合一切能夠化解矛盾的手段，高效的化解環(huán)境糾紛。對于一些輕微的環(huán)境案件，可以考慮采用調(diào)解的方式來解決，這樣既能有效的維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，又能提高司法效率，節(jié)約司法資源。

4 結(jié)語

司法作為維護社會正義的最有效的手段，在保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡、懲罰污染或者破壞環(huán)境的行為方面有著舉足輕重的作用。我國的環(huán)境司法有著特殊的效能，但是在實際運行方面存在著諸多問題。環(huán)境法庭的設(shè)立是環(huán)境司法專門化的開端，但是在實踐中存在著級別管轄和地域管轄方面的問題，但是不能僅僅因為有這些問題就停滯不前，我們要對我國的環(huán)境司法建設(shè)充滿信心。地方各級法院和最高院在解決環(huán)境糾紛的過程中充分了解到環(huán)境司法對生態(tài)保護的重要性，不僅極大的維護了廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，還有利于對我國生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文通過對我國環(huán)境司法問題的探究，對一些環(huán)境司法過程中存在的具體問題提出了對策，希冀提出的這些環(huán)境司法方面的具體建議能夠推動我國環(huán)境司法理論基礎(chǔ)的建設(shè)和實踐的發(fā)展，最終推動我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”全面發(fā)展。

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西北農(nóng)林科技大學(xué)2013基本科研人文社科重大項目(2013RWZD04)

作者簡介：梁玉卓(1990-)，女，漢族，河北石家莊人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院資源與環(huán)境保護法學(xué)碩士研究生，研究方向為自然資源與環(huán)境保護理論。王育才(1959-)，男，漢族，山西晉城人，教授，碩士生導(dǎo)師研究方向為自然資源與環(huán)境保護。

D912.6

A

1672-5832(2016)08-0204-02