試析民辦高校分類管理制度的構(gòu)建

尹 強

試析民辦高校分類管理制度的構(gòu)建

尹 強

自從我國民辦高校發(fā)展前景越來越穩(wěn)定，民辦高校分類管理制度的建立已經(jīng)成為推動民辦高校發(fā)展的動力。首先對分類管理的必要性進行闡述，從公平性、簡易性兩大基本原則來對民辦高校分類管理改革的目標和原則進行分析，并在此基礎(chǔ)之上，提出民辦高校分類管理制度的構(gòu)建措施。希望通過本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考意見。

民辦高校 分類管理 制度改革 營利性 非營利性 構(gòu)建

通常情況下，在進行營利性民辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校的分類管理時，可以有效地促進我國民辦高校的更好發(fā)展。所謂的分類管理，主要是一種管理方式，而這種管理方式已經(jīng)得到了我國各個領(lǐng)域的廣泛使用。但是我國的民辦高校分為營利性民辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校兩種，導(dǎo)致分類管理的自身作用的得不到全面的發(fā)揮。怎樣才能實現(xiàn)民辦高校分類管理制度的構(gòu)建，是我國民辦高校進行分類管理首要解決的問題。下面，我們將進一步對民辦高校分類管理制度的構(gòu)建進行探究和分析。

一、分類管理的必要性

自從我國在2010年底實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》以后，我國民辦學(xué)校分類管理就分為兩種模式，第一種是營利性民辦學(xué)校分類管理；第二種是非營利性民辦學(xué)校分類管理。并將這兩種分類管理模式進行實施。但是，由于各個學(xué)者研究的角度存在著差異，進而導(dǎo)致科研結(jié)果也存在著差異。顯然，要想將民辦高校分類管理進行改革和創(chuàng)新，首先就要達成改革共識。據(jù)目前的情況來看，大多數(shù)的人們都不支持民辦高校進行分類管理。只要是因為民辦高校管理主要分為營利性民辦學(xué)校分類管理和非營利性民辦學(xué)校分類管理兩種方式，這不僅會導(dǎo)致民間資本投入教育的積極性受到影響，同時也會降低民辦教育的整體教學(xué)質(zhì)量。雖然這些顧慮并非全無道理。但是，實現(xiàn)民辦教育的改革比依然存在著弊端和利端，重點我們應(yīng)該看改革之后的弊利之比，據(jù)目前而言，我國的民辦高校發(fā)展改革主要是利大于弊。

對于現(xiàn)在的民辦教育政策法規(guī)機理的影響下，這不僅給我國營利性民辦高校今后發(fā)展帶來了制約，同時也使得民辦高校 無法正常的享受國家優(yōu)惠政策，具體表現(xiàn)在兩個方面：

（一）阻礙民辦高校營利訴求

我國頒布的《民辦教育促進法》明文規(guī)定，民辦教育在公益事業(yè)中，不可以出現(xiàn)營利現(xiàn)象。把民辦高校納入到非營利性組織中，為了就是實現(xiàn)民辦高校的公益性。然而，現(xiàn)實卻與預(yù)想結(jié)果呈現(xiàn)反方向。目前，我國大多數(shù)的民辦高校都是以投資辦學(xué)為主，這也是教學(xué)改革的需要。由于我國大部分的民辦高校創(chuàng)業(yè)者為“貧民”，在學(xué)校的創(chuàng)建上，缺少一定的資金成本，僅僅依靠投資的方式實現(xiàn)教學(xué)。因此，目前我國民辦高校都迫于無奈，才選擇投資的方式進行辦學(xué)。如果讓民辦高校成為具備公益性質(zhì)的事業(yè)，注定民辦高校要面臨著倒閉的風(fēng)險。

（二）影響政府對民辦高校法定的相關(guān)政策扶持

在進行民辦高校法人注冊的過程中。需要注冊為民辦非企業(yè)單位法人。這樣會導(dǎo)致營利性和非營利性之間的定位不清晰，企業(yè)和非企業(yè)之間的定位不明確，進而給民辦高校的稅收、管理、財政等多方面帶來一定的影響。在我國的相關(guān)法律中指出，民辦高校即使和公辦高校享用同樣的待遇。但是，由于定位不清晰，使得大多數(shù)的民辦高校沒有真正的享受過公辦高校所享有的優(yōu)惠和待遇。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，必然和政府有著直接的關(guān)系。但是政府部門也存在這一定的難處，例如，政府部門也想大力支持民辦高校，但是由于定位不準確，政府部門擔心民辦高校的開創(chuàng)者將扶持資金納入自己的腰包，使得政府對民辦高校法定的相關(guān)政策扶持受到影響。

二、民辦高校分類管理改革的目標和原則

（一）公平性原則

推行分類，首先就要保證民辦高校具備公平的待遇。民辦高校和公辦高校之間建立完善的公平機制，在重視民辦高校和公辦高校之間的公平原則的同時，還要重視民辦高校和公辦高校之間的平等性。不管怎么區(qū)分，營利性與非營利性之間都屬于民辦高校的特性，因此，民辦高校的未來發(fā)展模式有兩種，第一種是投資辦學(xué)；第二種是捐資辦學(xué)。民辦高校的創(chuàng)始人可以通過投資收益的方式進行辦學(xué)，但是其學(xué)校能具備公益性質(zhì)。公益性主要是指對社會的影響，而營利性主要是指辦學(xué)行為，兩者之間不存在直接的影響。因此，在進行民辦高校分類管理時，要對營利性民辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校進行公平對待，只要符合國家法律要求，就可以獲得相應(yīng)的政策優(yōu)惠。

（二）簡易性原則

對營利性民辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校進行區(qū)分的主要目的就是由于相關(guān)的政策對一些民辦高校的定位存在不清晰的現(xiàn)象，進而導(dǎo)致執(zhí)行時存在偏差。建立完善的民辦高校分類制度，可以對民辦高校的法人屬性、經(jīng)營模式、發(fā)展需求等信息進行明確，確保民辦教育政策可以順利實施。在進行分類設(shè)計時，需要將僵硬的框架進行規(guī)避，抓住核心條件，建立具備簡易性質(zhì)的分類體系，進而將營利性民辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校進行合理的劃分。

三、我國民辦學(xué)校分類管理制度的構(gòu)建

（一）完善法人登記制度和財務(wù)管理制度

在進行法人注冊時，以陜西省民辦高校為例，當非營利性民辦高校得到教育廳的批準后，向當?shù)氐拿裾d進行登記，注冊為自收自支的事業(yè)單位法人；對于營利性的民辦學(xué)校來說，得到教育廳的批準后，向當?shù)氐拿裾d進行登記，注冊為企業(yè)法人。對于學(xué)校的財務(wù)管理問題，可以將政府資助資產(chǎn)、社會捐贈資產(chǎn)、學(xué)校具備資產(chǎn)進行合理的劃分，并記錄到相關(guān)賬戶中，財務(wù)部門定期進行核算。

（二）完善法人治理結(jié)構(gòu)

針對非營利性民辦高校，我們可以借鑒日本民辦高校的經(jīng)驗。在學(xué)校中建立相關(guān)的監(jiān)管部門，當作學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)部門的制衡機構(gòu)。為了避免非營利性民辦學(xué)校出現(xiàn)家族化趨勢，就需要建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。首先，保證學(xué)校創(chuàng)始人的數(shù)量不能高于學(xué)校管理者數(shù)量的30%，學(xué)校的校長和學(xué)校相關(guān)的管理人員之間要避免出現(xiàn)親屬關(guān)系，避免出現(xiàn)牟利行為。其次，政府部門還要安排專業(yè)的財務(wù)管理人員對學(xué)校的財務(wù)信息進行全面的監(jiān)管，進而保障學(xué)校的財務(wù)安全。在學(xué)校建立完畢之后，還要制定相關(guān)的股份合作制度，并設(shè)立股東大會，學(xué)校的全部資產(chǎn)由學(xué)校保管，出資者可以享受相應(yīng)的股權(quán)。在尊重民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)的條件下，政府部門還要加大對民辦高校的監(jiān)管力度。

（三）完善財政資助政策和社會保障政策

為了實現(xiàn)我國民辦學(xué)校分類管理制度的構(gòu)建，還要建立完善財政資助政策和社會保障政策。政府部門要加大對民辦學(xué)校的資助力度，結(jié)合自身的實際情況，來適當?shù)亟o予民辦學(xué)校的資費補助、獎金、津貼等。對于營利性的民辦高校來說，政府部門一般不給予資助，但是政府部門可以利用購買的方式來向營利性的民辦高校購買培訓(xùn)服務(wù)。對于從事在營利性的民辦高校的教師來說，只要具備教師任職資格，都可以享有公辦學(xué)校教師享有的薪資待遇以及退休保障。

四、結(jié)語

對于民辦高校來說，不管是屬于營利性質(zhì)的民辦學(xué)校，還是非營利性質(zhì)的民辦學(xué)校，都需要進行分類管理。為了拖動我國民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，就要對公共資源進行合理的分配。在宏觀上，要保證各項自資源的公平性，例如，要保證民辦高校的教師與公辦高校的教師享用平等的薪資待遇和社會保障；在微觀上，要將民辦高校的分類管理制度進行落實，提高民辦高校的人力資本。將法人治理框架進行完善，減少民辦高校的教學(xué)風(fēng)險，進而推動民辦高校的更好發(fā)展。

［1］鞏麗霞.關(guān)于民辦高校分類管理制度設(shè)計的幾點思考［J］.中國高教研究，2011（09）：53～56.

［2］宗艷霞，王世濤.民辦高校分類管理制度創(chuàng)新思考——兼論陜西省政府《關(guān)于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》的不足與完善［J］.河北法學(xué)，2014（05）：97～103.

［3］張利國，袁飛.民辦高校分類管理中政府職能的重塑［J］.黑龍江高教研究，2014（10）：89～93.

［4］鞏麗霞.民辦高校分類管理的地方政策比較分析與建議［J］.高校教育管理，2015（03）：98～104.

（作者單位：黃河科技學(xué)院）

尹強（1981-），男，漢族，碩士研究生，教師，研究方向：民辦教育品牌建設(shè)和管理。