鄭 靜 沈文靜
西南政法大學(xué)重慶401120
社區(qū)提供公共文化服務(wù)的路徑選擇
鄭 靜 沈文靜
西南政法大學(xué)重慶401120
社區(qū)滿足居民公共文化服務(wù)需求的優(yōu)勢在于可及性、便利性和針對性,社區(qū)作為人民群眾的生活共同體,與人民生活緊密相關(guān),公共文化服務(wù)也只有下沉到社區(qū)才具有可及性,所以社區(qū)必須承接起政府提供公共文化服務(wù)的基本職能,其提供公共文化服務(wù)的路徑選擇是成立專門的社區(qū)文化機(jī)構(gòu)、跨部門合作供給和引入社會組織參與。
社區(qū);公共文化服務(wù);合作;路徑選擇
文化是人民的精神家園,是民族的血脈,是國家軟實力的體現(xiàn),對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展有著基礎(chǔ)性影響。文化的輻射范圍延及歷史、地理、文學(xué)藝術(shù)、風(fēng)土人情、行為規(guī)范、生活方式、價值觀念等,要給他下一個精準(zhǔn)的定義是一件非常困難的事。相比文化,公共文化的范圍有所縮小,一般是指由政府主導(dǎo)、社會參與旨在傳播先進(jìn)文化、普及文化知識,滿足人民群眾文化需求,保障人民群眾基本文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。公共文化服務(wù)是公共文化的實現(xiàn)形式,是公共服務(wù)的領(lǐng)域之一,是服務(wù)型政府建設(shè)的題中之意。具體而言,公共文化服務(wù)是不以營利為目的,為滿足公民基本文化需求而進(jìn)行的非競爭性、非排他性的公共文化資源的配置活動,具體而言指的是提供公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)的活動1。它具有公益性、公平性、普及性、便利性、均等性等特征。
提供公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職能,是服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求。而目前正我國處于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)化階段,尤其強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)建設(shè),要求將公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重心下移、服務(wù)下移、資源下移。而社區(qū)作為人民群眾的生活共同體,是反映公民基本文化需求的基本單元,對推進(jìn)群眾文化大發(fā)展,促進(jìn)文化事業(yè)的繁榮發(fā)展至關(guān)重要。
社區(qū)提供公共文化服務(wù)的目的是滿足社區(qū)居民的基本公共文化需求,是保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑,是公共文化服務(wù)供給體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就目前而言,社區(qū)居民基本的公共文化需求主要表現(xiàn)為:讀書看報、看電視、聽廣播音樂、上網(wǎng)、跳廣場舞、打球、下棋打牌等文化娛樂活動。
政府提供的公共文化服務(wù)只有下沉到社區(qū)才能使其具有可及性,才能提高服務(wù)的效能,才能最終實現(xiàn)并保障好人民的基本文化權(quán)益。我國目前正在加強(qiáng)公共文化服務(wù)建設(shè),中央出臺的一系列公共文化服務(wù)政策體系為公共文化服務(wù)建設(shè)提供了制度支持。社區(qū)作為提供基本公共文化服務(wù)的基層陣地,必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一的由政府一元主導(dǎo)的供給模式。具體的提供方式如下:
(一)成立專門的社區(qū)文化機(jī)構(gòu)
目前政府提供公共文化服務(wù)的職能分散在各個部門,沒有一個專門的職能部門來負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的文化事務(wù),往往出現(xiàn)職能叉、重疊甚至缺位的現(xiàn)實困境。比如一個區(qū)域內(nèi)廣播電視可能由廣電出版局提供;涉及教育的由教育局提供;涉及老年人相關(guān)的公共文化服務(wù)可能由老齡工作委員會參與提供;相關(guān)經(jīng)費(fèi)撥付和財政支持則由財政局負(fù)責(zé)提供。
(二)跨部門合作提供
跨部門合作是部門間相互協(xié)調(diào)的一種活動方式,是兩個或兩個以上的機(jī)構(gòu)通過一起工作實現(xiàn)僅靠單個部門不能或不能有效達(dá)到的目標(biāo)。公共文化服務(wù)跨部門合作提供,有利于整合公共文化資源,改善公共文化供給質(zhì)量,滿足民眾基本公共文化需求。社區(qū)在提供公共文化服務(wù)時可以將區(qū)內(nèi)相關(guān)文化職能部門調(diào)動起來,實現(xiàn)跨部門合作供給。
(三)引入社會組織參與
社會組織是指由自然人、法人和其他組織為滿足社會需要或部分社會成員需要而設(shè)立的社會群體,包括社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位。社會組織主要從事公益性質(zhì)的活動,具有公益和準(zhǔn)公益性質(zhì)。根據(jù)我國現(xiàn)有的法律制度和行政管理實踐,社會組織參與公共文化服務(wù)是指根據(jù)政府預(yù)先設(shè)定的實體條件和程序條件,鼓勵符合條件的社會組織進(jìn)入公共文化服務(wù)的相關(guān)領(lǐng)域、參與公共文化服務(wù)的供給。
由于群眾基本文化需求具有區(qū)域和群體性差異,加之每個社區(qū)的資源不同,所以經(jīng)驗是不能復(fù)制的,各個社區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況,在充分了解社區(qū)群眾的基本文化需求之后,采取適合的方式提供公共文化服務(wù)。其次,公共文化權(quán)益是每一個公眾切實享有的福利。再者,社區(qū)的文化中心為社區(qū)提供公共文化服務(wù)的主要場所,在提供公共文化服務(wù)時要采取各種措施將社區(qū)內(nèi)的民眾納入服務(wù)范圍內(nèi)。
注釋
1柳斌杰.關(guān)于《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法(草案)》的說明[EB/OL].中國人大網(wǎng).2016-4-27http://www.npc.gov.cn/ npc/dbdhhy/12_3/2016-04/27/content_1988541.htm.
[1]胡稅根,李倩.我國公共文化服務(wù)政策發(fā)展研究[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2015(2):43-53.
[2]馬孝勇.西安城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新研究[D].長安大學(xué),2015:10.
[3]李國強(qiáng).我國擬立法保障公共文化服務(wù)[N].光明日報.http:// news.gmw.cn/2016-04/26/content_19852603.htm.
[4]吳理財.群眾基本文化需求和區(qū)域、群體性差異研究——基于20省80縣(區(qū))的問卷調(diào)查[J].社會科學(xué)家,2014:8-12.
鄭靜(1991-),女,漢族,西南政法大學(xué)碩士研究生,研究方向:公共管理。沈文靜(1992-),女,漢族,西南政法大學(xué)碩士研究生,研究方向:公共管理。