“暖春行動(dòng)”現(xiàn)在開(kāi)始

■ 推進(jìn)供給側(cè)改革，要把制度供給放在首要位置。通過(guò)減負(fù)降費(fèi)、構(gòu)建新型政商關(guān)系等相關(guān)制度供給，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境的能力。各地要密切關(guān)注企業(yè)運(yùn)行狀況，加強(qiáng)行業(yè)分析研判，拿出真金白銀，降低企業(yè)制度性交易成本、經(jīng)營(yíng)性成本、要素成本等，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力,確保供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)突破、取得成效。

★最近，江蘇省出臺(tái)《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見(jiàn)》，“32條”政策可給企業(yè)降低成本約600億元，這是省級(jí)第一個(gè)“降成本”文件。

■本刊首席時(shí)政觀(guān)察員

【本文重要信源】

1.林毅夫：現(xiàn)在是企業(yè)倒逼改革關(guān)鍵時(shí)刻；2李雪松：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)；3.周其仁：降低體制成本是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵

“十三五”開(kāi)局之年的春天乍暖還寒，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的企業(yè)發(fā)展壓力山大。全國(guó)上下正在開(kāi)展聲勢(shì)浩大的企業(yè)“暖春行動(dòng)”，瞄準(zhǔn)發(fā)展痛點(diǎn)拿出“硬招數(shù)”、打好“組合拳”，通過(guò)送政策、送服務(wù)、送溫暖，為企業(yè)發(fā)展減負(fù)添薪。

1 降成本，打出“組合拳”

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)，降低企業(yè)成本有利于增強(qiáng)企業(yè)盈利能力、預(yù)期和信心。但目前，實(shí)體企業(yè)成本高企的問(wèn)題仍十分突出。十八屆五中全會(huì)決定“開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)”，去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中加大降低企業(yè)成本力度，打出一套“組合拳”。當(dāng)前，各地已打響降成本攻堅(jiān)戰(zhàn)，江蘇、山東、吉林、重慶、廣東等地出手快、行動(dòng)早，十分注重可操作性和責(zé)任落實(shí)，列出了降成本清單，完善了責(zé)任追究制度，讓企業(yè)早降本、早受惠。

抓關(guān)鍵，降低制度性成本。降低制度性交易成本，是“組合拳”中的關(guān)鍵一招。黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇困難，體制性問(wèn)題備受詬病。為此，黑龍江提出利用供給側(cè)改革的機(jī)遇幫助企業(yè)降成本增效益，把交易成本和物流成本降下來(lái)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)，把不合理收費(fèi)降下來(lái)。而作為行政審批制度改革的先鋒，浙江省也要求加大制度性降成本力度，提出要深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，建立健全“權(quán)利清單”和“責(zé)任清單”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面清理行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目一律取消。

定“套餐”，降企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。企業(yè)要降成本，減費(fèi)是重頭戲。廣東減費(fèi)力度最大，近日發(fā)布《關(guān)于免征部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大涉企行政事業(yè)性收費(fèi)免征項(xiàng)目，11項(xiàng)由省規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目將全部被取消，實(shí)行“零收費(fèi)”。而湖南省則提出要建立降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，采取分步推進(jìn)、分批公開(kāi)的方式，取消、放開(kāi)和降低一批涉企行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

出實(shí)招，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。當(dāng)前，普遍困擾企業(yè)的最大問(wèn)題是“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)，很多省企業(yè)繳納的“五險(xiǎn)一金”已占工資支出總額的40%以上。國(guó)務(wù)院去年已下調(diào)了工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，“十三五”規(guī)劃建議提出將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。近期，上海、天津、云南、甘肅、廣東等地相繼宣布下調(diào)社保費(fèi)率。3月21日，上海宣布，從2016年1月1日起，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)費(fèi)率均下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。

有干貨，降低企業(yè)的融資成本。財(cái)務(wù)成本過(guò)高也是我國(guó)企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展面臨的一大難題。去年央行五次降準(zhǔn)降息后，企業(yè)的融資成本有所下降，但小型企業(yè)反映資金緊張的狀況還有所加劇。今年河北省提出要開(kāi)展降本增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施降低企業(yè)成本總體方案，推出一攬子降低企業(yè)融資成本的政策措施，落實(shí)好無(wú)還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款還款方式，降低小微企業(yè)融資成本。近日天津市出臺(tái)了第一批20項(xiàng)政策措施全方位降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，降低企業(yè)融資成本方面共有4項(xiàng)政策措施，包括提高中小微企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例，降低企業(yè)融資租賃、降低重大建設(shè)項(xiàng)目資金、降低政府性投融資公司融資成本。

有力度，降低要素資源價(jià)格。降電價(jià)國(guó)家已出實(shí)招，從2016年1月1日起，我國(guó)一般工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)全國(guó)平均降低每千瓦時(shí)約3分錢(qián)，打響為企業(yè)“降成本”第一槍。江蘇省出手最快，近日出臺(tái)的《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見(jiàn)》通過(guò)32條具體措施降低企業(yè)成本，其中提出，實(shí)行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策，重點(diǎn)保障年度重大項(xiàng)目中的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，對(duì)工業(yè)用地鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)。另外，四川省近日出臺(tái)的《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施》，在降低物流成本方面有實(shí)質(zhì)性措施，提出繼續(xù)對(duì)產(chǎn)成品、原材料鐵路運(yùn)輸實(shí)行運(yùn)價(jià)下浮政策，同時(shí)提出清理規(guī)范對(duì)各類(lèi)物流運(yùn)輸企業(yè)的相關(guān)收費(fèi)。

【決策看點(diǎn)】

●從3月開(kāi)始，福州全市開(kāi)展以“排企憂(yōu)、解企困、送服務(wù)、促發(fā)展”為主題的“企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以化解過(guò)剩產(chǎn)能和優(yōu)化存量企業(yè)為兩大突破口，努力實(shí)現(xiàn)釋放新需求、創(chuàng)造新供給。本次“企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)服務(wù)對(duì)象全面覆蓋各地的市屬、縣（市）區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、骨干企業(yè)和重大項(xiàng)目?；顒?dòng)內(nèi)容包含宣講政策，查找問(wèn)題，全面摸排企業(yè)、項(xiàng)目困難問(wèn)題，以及協(xié)調(diào)服務(wù)。堅(jiān)持“一企一策”，實(shí)施精準(zhǔn)扶持，協(xié)調(diào)幫助解決企業(yè)在資金、水電、供氣、用地、用工和項(xiàng)目報(bào)批等方面存在的突出問(wèn)題。

【鏈 接】

制造業(yè)企業(yè)面臨“三座大山”和“四高四低”

今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、浙江吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福指出，近年來(lái)，許多制造業(yè)企業(yè)普遍遇到“三座大山”，即：市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。發(fā)展中也面臨“四高四低”，即：人工成本高、融資成本高、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高、制度性交易成本高；產(chǎn)品質(zhì)量低、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、品牌認(rèn)可度低、企業(yè)誠(chéng)信度低。對(duì)此，李書(shū)福建議，降低成本要?jiǎng)诱娓?，不能“只?tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。對(duì)制造業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，較大幅度降低增值稅稅率，繼續(xù)清理各種不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)。

資料來(lái)源：國(guó)際金融報(bào)2016年3月10日

2 優(yōu)服務(wù)，建立新型政商關(guān)系

今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加政協(xié)聯(lián)組討論時(shí)，首次用“親”“清”兩個(gè)字闡述新型政商關(guān)系。他指出，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。但目前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部走到另一個(gè)極端，拒商、遠(yuǎn)商、避商、怕商，怕瓜田李下說(shuō)不清。因此，既要防“官商勾結(jié)”又要防“為官不為”，不能因?yàn)榉锤鲆晫?duì)企業(yè)的服務(wù)，要真誠(chéng)幫企業(yè)排憂(yōu)解難。

山西解決企業(yè)“五大難題”。作為腐敗重災(zāi)區(qū)，山西省委書(shū)記王儒林在4月5日召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，切實(shí)解決“五大難題”，包括中小企業(yè)融資問(wèn)題，市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，企業(yè)技術(shù)、人才問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)不優(yōu)不強(qiáng)的問(wèn)題，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。

遼寧百支專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)扶助企業(yè)。作為經(jīng)濟(jì)斷崖式下滑的省份，遼寧把幫扶企業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要措施，今年初開(kāi)展貫穿全年的百支專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)扶助千企惠及萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，整合全省840多個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)秀服務(wù)資源為企業(yè)解決實(shí)際難題。幫扶內(nèi)容分為民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和管理創(chuàng)新咨詢(xún)、開(kāi)發(fā)新的融資渠道和融資新產(chǎn)品、“大小企業(yè)配套”和“中小企業(yè)走出去”信息發(fā)布等10個(gè)方面。

河南建立“四項(xiàng)機(jī)制”、開(kāi)展“四項(xiàng)對(duì)接”。在幫扶企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上，河南省做得最到位。3月13日印發(fā)的《河南省2016年企業(yè)服務(wù)工作實(shí)施方案》顯示，今年，該省將著力完善政企溝通、監(jiān)測(cè)預(yù)警、問(wèn)題解決、政策落實(shí)督查“四項(xiàng)機(jī)制”，深入開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)、銀企、用工、產(chǎn)學(xué)研“四項(xiàng)對(duì)接”，將建成以省級(jí)綜合平臺(tái)為樞紐，18個(gè)省轄市、10個(gè)省直管縣(市)窗口平臺(tái)和30個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺(tái)為支撐的省、市、縣三級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，將建立以問(wèn)題清單、任務(wù)清單和落實(shí)清單為主要內(nèi)容的臺(tái)賬制度，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、聯(lián)席辦公、企業(yè)評(píng)議等制度，對(duì)三級(jí)重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)和重大項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包、企業(yè)首席服務(wù)員等制度。

河北實(shí)行訂單式服務(wù)。3月29日，河北省舉行首場(chǎng)以中小企業(yè)名家大講堂和訂單式服務(wù)為主要內(nèi)容的服務(wù)大篷車(chē)活動(dòng)，中小企業(yè)名家大講堂聘請(qǐng)名校名師，為企業(yè)解讀政策、解疑釋惑，旨在解決企業(yè)發(fā)展中的思路、路徑問(wèn)題。今年，河北省共計(jì)劃開(kāi)展訂單式服務(wù)活動(dòng)35場(chǎng)，其中每個(gè)設(shè)區(qū)市各組織3場(chǎng)，省直管縣（市）各組織1場(chǎng)，為中小微企業(yè)健康發(fā)展提供支持。

【決策看點(diǎn)】

●4月1日，安徽滁州市企業(yè)幫扶中心正式揭牌成立。今年該市決定在全市開(kāi)展“企業(yè)幫扶服務(wù)年”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2016年的企業(yè)幫扶工作在繼承上年分級(jí)幫扶、高位推進(jìn)、問(wèn)題導(dǎo)向等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新幫扶體制機(jī)制，成立“滁州市企業(yè)幫扶中心”，全面升級(jí)工作標(biāo)準(zhǔn)，力求通過(guò)引入信訪(fǎng)工作機(jī)制和效能督查督辦機(jī)制，強(qiáng)化報(bào)告通報(bào)機(jī)制和市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)幫扶工作制度化、常態(tài)化、精準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、責(zé)任化，奮力實(shí)現(xiàn)企業(yè)幫扶全覆蓋。

【鏈 接】

當(dāng)前企業(yè)成本持續(xù)上升，經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)不斷加重

國(guó)研中心調(diào)查系統(tǒng)于2015年8月至9月組織實(shí)施了“2015·中國(guó)企業(yè)家問(wèn)卷跟蹤調(diào)查”，回收的2526份有效問(wèn)卷顯示，當(dāng)前企業(yè)成本持續(xù)上升，經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)加重。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選擇比重最高的兩項(xiàng)分別是“人工成本上升”（71.9%）和“社保、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重”（54.7%）。另外，調(diào)查顯示，中小企業(yè)融資依然十分困難?；卮稹百Y金緊張”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者占37.9%，排在第五位，為近年來(lái)的最高。

資料來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2016年2月26日

3 得實(shí)惠，“暖企行動(dòng)”增強(qiáng)民企獲得感

當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨一系列困難和問(wèn)題，亟需政府的扶持和引導(dǎo)。各地要進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，打破“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，扶持政策要落地、落細(xì)、落實(shí)，做到可督促、可檢查、能問(wèn)責(zé)，讓民營(yíng)企業(yè)真正從扶持政策中增強(qiáng)獲得感。

廣東“暖企”行動(dòng)真正讓民企得實(shí)惠。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，廣東最近部署實(shí)施系列“暖企”行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、商會(huì)協(xié)會(huì)改革等課題開(kāi)展調(diào)查研究，推動(dòng)政策落地和簡(jiǎn)政放權(quán)，讓民營(yíng)企業(yè)真正享受待遇、獲得實(shí)惠。今年，廣東省將籌組粵民投集團(tuán)，支持鼓勵(lì)民間資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。另外，廣東省將印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)》，力爭(zhēng)今年全省21個(gè)地級(jí)以上市都設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，支持中小微企業(yè)融資。同時(shí)，加快建設(shè)省中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金地市全覆蓋。

浙江幫助企業(yè)“搬三山”“開(kāi)三門(mén)”。浙江省4月5日召開(kāi)非公經(jīng)濟(jì)人士學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神座談會(huì)，省委書(shū)記夏寶龍?jiān)跁?huì)上強(qiáng)調(diào)，要深刻領(lǐng)悟總書(shū)記為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展“搬山開(kāi)門(mén)”確立的指路明燈，堅(jiān)決放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不斷強(qiáng)化政策宣傳，著力營(yíng)造良好氛圍，幫助企業(yè)“搬三山”“開(kāi)三門(mén)”，努力在營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和氛圍上繼續(xù)走在前列。同日，在臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展暨浙商回歸動(dòng)員大會(huì)上，一份新鮮出爐的《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，一攬子提出30條政策，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再添薪火。

★近日，財(cái)政部等出臺(tái)新的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，對(duì)培育創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍意義重大?！?月份中國(guó)制造業(yè)PMI時(shí)隔8個(gè)月首次回到50%榮枯線(xiàn)以上，顯示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已初步觸底企穩(wěn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)二季度有望進(jìn)入回暖通道。