構(gòu)建人才激活的強(qiáng)磁場(chǎng)

【智庫觀察】 人才是衡量一個(gè)國家和地區(qū)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。近日，中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，是新中國成立以來首個(gè)人才改革的綜合性文件。當(dāng)前，城市間已掀起新一輪人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。除武漢“城市合伙人”計(jì)劃（見本欄目2015年44期和本期14版）外，廣州、大連和成都三市的人才政策“大禮包”更有借鑒價(jià)值。

廣州:“五個(gè)一”加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才

為加快產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，2月29日，廣州市召開集聚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作會(huì)議，發(fā)布了《關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見》及《羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃實(shí)施辦法》《廣州市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才獎(jiǎng)勵(lì)制度》《廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才工作制度》《廣州市人才綠卡制度》4個(gè)配套政策文件。

《意見》突出“高精尖缺”導(dǎo)向，集中力量培養(yǎng)和引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。自今年起，五年

內(nèi)將在商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、航運(yùn)航空、新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，支持500名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（含團(tuán)隊(duì)成員），每年支持1000名產(chǎn)業(yè)高端人才、2000名產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。同時(shí)，每年對(duì)30名為該市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出卓越貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，按三個(gè)等次，分別給予500萬元、100萬元、50萬元一次性薪酬補(bǔ)貼。針對(duì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才在廣州創(chuàng)業(yè)、工作、生活的各方面需求，《意見》堅(jiān)持政府引導(dǎo)和發(fā)揮企業(yè)主體作用相結(jié)合，提出“五個(gè)一”支持舉措。

廣州支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的“五個(gè)一”措施

實(shí)施一個(gè)支持計(jì)劃

實(shí)施“羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃”。5年內(nèi)對(duì)在廣州市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的50個(gè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、50個(gè)創(chuàng)新領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、100名創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和50名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)軍人才給予支持。其中，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)入選后可獲得300萬元人才經(jīng)費(fèi)資助和最高3000萬元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助，并提供工作場(chǎng)所房租補(bǔ)助、貸款貼息、首購首用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦С?/p>

完善一個(gè)服務(wù)機(jī)制

完善企業(yè)人才評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)制、建立人才綠卡制度、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。探索建立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和用人單位等市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)人才機(jī)制。探索推行政府購買人才公共服務(wù)制度，支持發(fā)展技術(shù)交易、投融資服務(wù)、技術(shù)評(píng)估等一批專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

暢通一個(gè)流動(dòng)渠道

暢通產(chǎn)學(xué)研人才流動(dòng)渠道。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新研究院等人才培養(yǎng)基地；推動(dòng)人才柔性雙向流動(dòng)。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)人才兼職。支持科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)，所得收入由個(gè)人、單位協(xié)商分配

搭建一個(gè)發(fā)展平臺(tái)

扶持企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。推動(dòng)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)中小企業(yè)公共（技術(shù)）服務(wù)平臺(tái)，協(xié)助企業(yè)申報(bào)省級(jí)以上院士工作站、博士后工作站（創(chuàng)新基地）、技能大師工作室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等；鼓勵(lì)企業(yè)支持人才內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的企業(yè)內(nèi)部孵化器，根據(jù)廣州市科技企業(yè)孵化器相關(guān)政策給予支持

建立一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)制度

建立“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才獎(jiǎng)勵(lì)制度”。分設(shè)3個(gè)專項(xiàng)：一是獎(jiǎng)勵(lì)杰出產(chǎn)業(yè)人才。按三個(gè)等次，分別給予500萬元、100萬元、50萬元一次性薪酬補(bǔ)貼。二是獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)業(yè)高端人才和急需緊缺人才。最高每人150萬元。三是獎(jiǎng)勵(lì)引才成績(jī)突出企業(yè)。最高每人5萬元；對(duì)每年引進(jìn)市外產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才數(shù)量居全市前列的企業(yè)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予額外費(fèi)用補(bǔ)貼

資料來源：《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見》

大連：“5+22”人才創(chuàng)新政策體系史上最完整

一次性出臺(tái)人才引進(jìn)配套政策數(shù)量最多的是大連市。2015年，大連市出臺(tái)了《大連市支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》等5項(xiàng)政策及22個(gè)配套實(shí)施細(xì)則，構(gòu)成了大連“5+22”人才創(chuàng)新政策體系，被稱為大連市史上力度最強(qiáng)的一次人才創(chuàng)新政策。在今年3月22日召開的市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，大連市委書記唐軍強(qiáng)調(diào)，積極深化人才工作體制改革，把人才評(píng)價(jià)制度、使用制度和激勵(lì)制度作為重中之重，加快推進(jìn)人才制度創(chuàng)新。

大連“5+22”人才政策體系圖

《大連市支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》

★大連市高層次人才創(chuàng)新支持計(jì)劃實(shí)施細(xì)則

★大連市科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則

★大連市科技人才創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃實(shí)施細(xì)則

★大連市重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃實(shí)施細(xì)則

★大連市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則

★大連市海外優(yōu)秀專家集聚計(jì)劃引智項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則

《大連市加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)若干規(guī)定》

★大連市高技能人才選拔工作實(shí)施細(xì)則

★大連市全日制在校大學(xué)生參加政府補(bǔ)貼專業(yè)實(shí)訓(xùn)實(shí)施細(xì)則

★大連市中等職業(yè)院校首次開設(shè)緊缺專業(yè)建設(shè)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則

★大連市企業(yè)高技能人才教學(xué)兼職工作實(shí)施細(xì)則

★大連市職業(yè)院校輸送高技能應(yīng)屆畢業(yè)生獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則

★大連市高技能人才進(jìn)修培訓(xùn)工作實(shí)施細(xì)則

《大連市加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型人才在連創(chuàng)業(yè)辦法》

★大連市市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)管理實(shí)施細(xì)則

★大連市創(chuàng)業(yè)扶持基金貸款業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則

★大連市市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師管理實(shí)施細(xì)則

★大連市創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)型人才遴選實(shí)施細(xì)則

《大連市解決引進(jìn)人才住房辦法》

★大連市解決引進(jìn)人才住房實(shí)施細(xì)則

《大連市人才服務(wù)管理辦法》

★大連市人才認(rèn)定實(shí)施細(xì)則

★大連市引進(jìn)人才子女就學(xué)實(shí)施細(xì)則

★大連市引進(jìn)人才隨遷配偶就業(yè)服務(wù)實(shí)施細(xì)則

★大連市人才人事代理服務(wù)實(shí)施細(xì)則

★大連市高層次人才醫(yī)療保健服務(wù)實(shí)施細(xì)則

成都：?jiǎn)?dòng)“技能成都”示范區(qū)建設(shè)

成都市每年都會(huì)推出人才新政，而且著眼點(diǎn)已經(jīng)開始從引進(jìn)轉(zhuǎn)向構(gòu)建集聚激活本土人才的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。為此，今年2月14日該市又出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃加快打造西部人才核心聚集區(qū)的若干政策》，成為歷年來分量最重、含金量最高的人才政策。另外，從4月1日起，該市還正式啟動(dòng)實(shí)施“技能成都”綜合示范區(qū)建設(shè)，用5年左右的時(shí)間，努力形成技能人才隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、綜合素質(zhì)顯著提高、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用增強(qiáng)的新格局。而就在今年全國兩會(huì)上，多位成都代表聯(lián)名建議，四川以成德綿地區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)人才發(fā)展體制機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)，深化人才管理體制改革。

“技能成都”綜合示范區(qū)建設(shè)主要任務(wù)

★完善職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)體系

★完善職業(yè)技能鑒定制度，健全技能人才多元評(píng)價(jià)體系

★健全技能人才激勵(lì)機(jī)制，暢通技能人才成長通道

★加大技能人才培養(yǎng)的資金支持力度，提高資金使用效率

★優(yōu)化技能人才培養(yǎng)管理服務(wù)體系

★培育崇尚技能的社會(huì)氛圍

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（2016年4月2日 10:01）

（2016年3月17日17:45）

（2016年4月7日 11:13）