文 張響賢

支持險(xiǎn)資參與京津冀項(xiàng)目建設(shè)

文 張響賢

深入貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，北京需要積極疏解非首都功能、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)京津冀交通一體化發(fā)展。在此過程中，無論是對資金還是對風(fēng)險(xiǎn)管理，都提出了強(qiáng)烈需求。

一方面，把京津冀地區(qū)打造成為“以首都為核心的世界級城市群”的過程中，資金需求量大。據(jù)估算，建立“一環(huán)、六放射、二航、五港”的交通一體化體系，總投資將達(dá)到1.5萬億元以上，京津冀環(huán)?？偼度雽⑦_(dá)到2萬多億元。如果僅通過財(cái)政劃撥、銀行貸款等方式籌集資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了京津冀協(xié)同發(fā)展需要。另一方面，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的過程，會帶來一些新的風(fēng)險(xiǎn)，如重大工程的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，交通協(xié)同中的意外風(fēng)險(xiǎn)、貨運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的企業(yè)經(jīng)營中斷風(fēng)險(xiǎn)等等。

保險(xiǎn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，對完善現(xiàn)代金融體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級、創(chuàng)新社會治理方式、幫助社會穩(wěn)定運(yùn)行具有重要意義。保險(xiǎn)以其特有的功能，能夠在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮重大的作用。

首先，保險(xiǎn)資金能夠?yàn)橹卮箜?xiàng)目建設(shè)提供長期、穩(wěn)定的資金。保險(xiǎn)業(yè)與銀行等金融中介相比，在長期投資上，具有獨(dú)特優(yōu)勢。從國際來看，保險(xiǎn)公司提供了美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金的9%。從具體實(shí)踐來看，保險(xiǎn)資金在京累計(jì)投資近3000億，資金運(yùn)用余額居全國之首。充分利用保險(xiǎn)資金，可以幫助解決京津冀協(xié)同發(fā)展中的資金需求問題。

其次，保險(xiǎn)資金能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新提供保險(xiǎn)保障。發(fā)展科技保險(xiǎn)是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的有效手段。在北京開展的信用保險(xiǎn)及貿(mào)易融資試點(diǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)，對支持小微企業(yè)的融資發(fā)揮了作用，僅在中關(guān)村地區(qū)，已累計(jì)為近百家企業(yè)超過10億的貸款融資提供了保險(xiǎn)支持。此外，保險(xiǎn)資金能為廣大人民群眾提供包含儲蓄投資、養(yǎng)老、重疾、醫(yī)療、意外等“一攬子”保險(xiǎn)計(jì)劃。

為充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的重要作用，努力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，提出三點(diǎn)建議：

一是支持保險(xiǎn)資金參與京津冀的重大項(xiàng)目建設(shè)。建立保險(xiǎn)公司與市政府溝通協(xié)調(diào)的平臺與機(jī)制，促進(jìn)保險(xiǎn)資金與京津冀重大項(xiàng)目有效銜接，吸引保險(xiǎn)資金參與重大項(xiàng)目建設(shè)。對保險(xiǎn)資金參與重大工程建設(shè)的符合規(guī)定的投資收益，按照現(xiàn)行稅收法律法規(guī)給予稅收優(yōu)惠。

二是在北京建立保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)的創(chuàng)新與發(fā)展。在支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金中，拿出一部分資金與保險(xiǎn)資金等社會資金共同成立創(chuàng)業(yè)投資基金、小微企業(yè)投資基金等；在支持企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政資金中，拿出一部分資金，并采用與企業(yè)資金配比的方式，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)購買信用保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等，增強(qiáng)科技型企業(yè)中小微企業(yè)的融資能力，以財(cái)政資金撬動銀行貸款。

三是支持保險(xiǎn)公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、參與各類醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，鼓勵保險(xiǎn)公司參與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)保險(xiǎn)公司參股、控股醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，通過保險(xiǎn)公司的參與，采取市場化的機(jī)制，推進(jìn)京津冀地區(qū)的醫(yī)療養(yǎng)老均衡化發(fā)展。

作者系北京市政協(xié)委員、中國人壽保險(xiǎn)公司副總裁

責(zé)任編輯 郭隆