梁鳳菲中鐵十七局集團(tuán)第一工程有限公司紀(jì)委副書(shū)記　山西太原　030032

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新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)反腐倡廉路徑選擇

梁鳳菲
中鐵十七局集團(tuán)第一工程有限公司紀(jì)委副書(shū)記山西太原030032

【摘要】加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是深化國(guó)有企業(yè)改革、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本保障。在“四個(gè)全面”新的格局下，反腐倡廉工作將面臨著更加錯(cuò)綜復(fù)雜的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，聚集主責(zé)主業(yè)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)構(gòu)筑企業(yè)健康、和諧、高效、快速、有序發(fā)展的“防火墻”，是國(guó)有企業(yè)紀(jì)監(jiān)監(jiān)察組織必須長(zhǎng)期面對(duì)的新課題。本文對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)監(jiān)工作重要性與存在問(wèn)題進(jìn)行了論述和剖析，并探索新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)反腐倡廉的一些路徑選擇，期盼為持續(xù)推進(jìn)風(fēng)清氣正的國(guó)有企業(yè)發(fā)展環(huán)境提供決策參考。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；國(guó)有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察工作；路徑選擇

如今，國(guó)有企業(yè)改革正處于關(guān)鍵階段，是深化結(jié)構(gòu)調(diào)整以及轉(zhuǎn)型發(fā)展爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)階段，同時(shí)，受“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)”等供給側(cè)進(jìn)一步影響，企業(yè)周圍環(huán)境、社會(huì)形勢(shì)和承擔(dān)的使命隨之改變，越來(lái)越呈現(xiàn)出組織形式多樣化、投資主體多元化基本格局，在這種新常態(tài)下，建筑施工企業(yè)全面推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等領(lǐng)域的管理持續(xù)向縱深拓展，施工企業(yè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，形勢(shì)不容樂(lè)觀，反腐倡廉工作效果的好與壞直接影響著國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，以致最終影響到國(guó)有企業(yè)的發(fā)展命運(yùn)。

新形勢(shì)、新常態(tài)決定國(guó)有企業(yè)要有新作為，黨委要增強(qiáng)主體意識(shí)，把主體責(zé)任擔(dān)起來(lái)，同時(shí)紀(jì)委要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值保駕護(hù)航，同心繆力做好國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，是當(dāng)前做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要抓手。對(duì)于建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，傾力落實(shí)好紀(jì)委監(jiān)督之責(zé)，有利于全面落實(shí)黨委主體責(zé)任。為此，必須持續(xù)加大落實(shí)力度，讓“兩個(gè)責(zé)任”任務(wù)細(xì)化到具體部門(mén)、具體人，以強(qiáng)有力的措施夯實(shí)反腐倡廉建設(shè)之基。

一、新常態(tài)下必須充分認(rèn)識(shí)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的重要性

提高反腐倡廉的重要性認(rèn)識(shí)，是做好國(guó)有企業(yè)職能部門(mén)監(jiān)督工作的前提。國(guó)有企業(yè)紀(jì)委務(wù)必要準(zhǔn)確理解與認(rèn)識(shí)新常態(tài)下“兩個(gè)責(zé)任”的意義，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)強(qiáng)化履責(zé)動(dòng)力，擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡職責(zé)。

（一）落實(shí)“監(jiān)督責(zé)任”是職責(zé)所系

“兩個(gè)責(zé)任”是黨內(nèi)憲法賦予的法定職責(zé)，2013年更是以條款的形式首次寫(xiě)進(jìn)十八屆三中全會(huì)《決議》。隨著第二年《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》出臺(tái)，“兩個(gè)責(zé)任”剛性要求更加突出?！皟蓚€(gè)責(zé)任”既有效破解了以往“同級(jí)監(jiān)督”難以落實(shí)的問(wèn)題，也是對(duì)紀(jì)委工作思路與理念作出了新的嘗試。以往，黨委認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)不是自己的事情，因此，一般把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作“打包”交給職能部門(mén)完成，黨委忽視自己的主體責(zé)任，用“支持紀(jì)委工作”簡(jiǎn)單表態(tài)，把自己當(dāng)成局外人，往往導(dǎo)致黨委習(xí)慣于做甩手掌柜，以及紀(jì)委牽頭變成主抓、主抓變成責(zé)任等越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題。紀(jì)檢組織務(wù)必摒棄以上這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，切實(shí)把落實(shí)監(jiān)督責(zé)任作為自己的責(zé)任田。抓住了紀(jì)委“監(jiān)督責(zé)任”，就抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵所在，“監(jiān)督責(zé)任”落到實(shí)處，就牢牢牽住了“牛鼻子”，必將準(zhǔn)確把握反腐敗著力點(diǎn)，有效助推“兩個(gè)責(zé)任”落地。

（二）落實(shí)“監(jiān)督責(zé)任”是形勢(shì)所趨

黨的十八大以來(lái)，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)依法治黨，反腐倡廉工作提到前所未有高度，形成了“打老虎拍蠅滅蚊”模式的反腐新格局，有效遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，呈現(xiàn)出“三個(gè)前所未有”反腐態(tài)勢(shì)。一是腐敗高發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)前所未有。在中紀(jì)委五次全會(huì)上，反腐形勢(shì)的總體定位是“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，在今年的中紀(jì)委全會(huì)上，黨中央作出的判斷是“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”，明確提出了保持“兩個(gè)沒(méi)有變”，堅(jiān)定“四個(gè)足夠自信”。中央高層的判斷再次表明，反腐不存在“刮風(fēng)論”、“無(wú)用論”以及“過(guò)頭論”的問(wèn)題，任何人都不要對(duì)違紀(jì)違法抱有僥幸心理。二是人民群眾聚焦反腐敗工作前所未有。隨著群眾政治參與和維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，激發(fā)了人民群眾參與反腐的熱情。中央省市紀(jì)委門(mén)戶網(wǎng)站受到廣大民眾的關(guān)注，每日點(diǎn)擊量和訪問(wèn)量空前倍增，此外，反腐新聞在各大門(mén)戶網(wǎng)站的點(diǎn)擊率居于前列。三是中央做出的莊嚴(yán)承諾前所未有。中央提出，在中共十九大來(lái)臨之前必須遏制住腐敗蔓延勢(shì)頭，形成不敢腐、不能腐、不想腐長(zhǎng)效機(jī)制，這是中央做出的莊嚴(yán)承諾。面對(duì)三個(gè)“前所未有”，各級(jí)紀(jì)檢組織要積極展現(xiàn)新常態(tài)下新作為，不斷強(qiáng)化履職盡責(zé)，認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉新要求新舉措。

（三） 落實(shí)“監(jiān)督責(zé)任”是發(fā)展所需

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“力度統(tǒng)一論”，在前行的道路上，黨風(fēng)廉政建設(shè)和改革發(fā)展兩個(gè)輪子用力均勻，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)做到不偏廢任何一方，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的良好成效。目前，國(guó)有企業(yè)適逢特殊的歷史轉(zhuǎn)折階段，一方面，時(shí)代賦予的重任比任何時(shí)期都要復(fù)雜繁重，需要紀(jì)委保駕護(hù)航；另一方面，少數(shù)干部“亂作為”“不作為”“慢作為”大大降低行政效率，成為了延誤改革、阻礙發(fā)展的“絆腳石”。破解以上問(wèn)題，亟待各級(jí)紀(jì)檢組織嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，為改革發(fā)展掃清障礙。從全國(guó)的情況來(lái)看，職務(wù)犯罪中，國(guó)有企業(yè)人員比重有所上升，有些企業(yè)涉案人員多、金額大，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。如廣西2010年到2014年8月，全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案查辦國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件662件涉及779人，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及中層部門(mén)以上負(fù)責(zé)人等高層級(jí)管理人員犯罪突出，共402人，占立案總數(shù)的51.6%；企業(yè)會(huì)計(jì)、出納、工程管理和質(zhì)量監(jiān)督、金融信貸、資產(chǎn)管理、商品購(gòu)銷等重要崗位人員239人，占立案總數(shù)的30.7%。這些案件多是在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人或者重要崗位人員相互勾結(jié)、結(jié)伙作案，辦理一案，帶出一串；挖出一人，帶出一窩。從建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部核查的信訪件來(lái)看，以權(quán)謀私、玩忽職守、失職瀆職、公車私用、公款吃喝、用人不公等情況依然存在，個(gè)別黨員高管抱守殘缺，依然以身試法?？梢哉f(shuō)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)任務(wù)依然繁重。

二、新常態(tài)下必須充分認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的不足和問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)缺位

少數(shù)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)紀(jì)監(jiān)工作存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不同程度存在只注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，輕黨風(fēng)廉政建設(shè)，片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒(méi)有按照“三轉(zhuǎn)”要求配齊配全，普遍存在“有將無(wú)兵”，甚至存在兼職現(xiàn)象，把黨政當(dāng)主業(yè)，紀(jì)檢工作作為副業(yè)，“三轉(zhuǎn)”沒(méi)有到位；務(wù)虛的工作做得多，特別是專注于宣傳教育工作，把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)放在一邊，導(dǎo)致監(jiān)督職責(zé)不能有效發(fā)揮。

（二）執(zhí)行缺位

具體表現(xiàn)為紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的制度很多都是掛在墻上，缺乏操作性，沒(méi)有“落地”，有的只是規(guī)定一些程序性事項(xiàng)，內(nèi)容空洞、脫離實(shí)際，有的領(lǐng)域還存在制度空白，還有些制度沒(méi)有隨著黨章黨規(guī)新變化進(jìn)行修訂完善。制度上的缺位、錯(cuò)位致使國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作流于形式，喪失了應(yīng)有的監(jiān)督的權(quán)威性。

（三）人才缺乏

目前，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)主要存在以下問(wèn)題，具體為：崗位配備不到位，人員不足比較常見(jiàn)；監(jiān)督專業(yè)人才缺乏，對(duì)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的理解把握不夠；素質(zhì)參差不齊，缺乏查案技能，遇到查案任務(wù)難以上手。甚至部分紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)工作程序都不熟悉，致使紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)難以開(kāi)展。

三、新常態(tài)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉的路徑選擇

國(guó)有企業(yè)要為國(guó)有資產(chǎn)保值增值保駕護(hù)航，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要堅(jiān)定黨的信念，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，時(shí)刻牢記黨的重托。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，是企業(yè)各級(jí)黨組織與紀(jì)委的職責(zé)所在，一方面，牽好“牛鼻子”，找準(zhǔn)落實(shí)主體責(zé)任的著力點(diǎn)，另一方面，種好“責(zé)任田”，發(fā)揮紀(jì)委職能作用，助力落地。

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是否到位，關(guān)鍵就兩點(diǎn)，一是看同級(jí)黨委是否加強(qiáng)了對(duì)紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持，能否自覺(jué)接受監(jiān)督；二是看紀(jì)委本身的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作是否到位。當(dāng)前，所屬企業(yè)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任基本得到了落實(shí)，但確實(shí)還存在監(jiān)督不到位的問(wèn)題。有的黨委把“主體責(zé)任”推給紀(jì)委包辦，自己當(dāng)甩手掌柜。有的企業(yè)紀(jì)委還存在主業(yè)不突出的問(wèn)題；有的企業(yè)監(jiān)督機(jī)制不順暢，職能分散存在交叉，多頭負(fù)責(zé)又不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象嚴(yán)重，一些問(wèn)題監(jiān)督乏力，致使腐敗問(wèn)題發(fā)生；也有的企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任弱化，認(rèn)為做紀(jì)檢工作出力不討好，不愿履職，不學(xué)業(yè)務(wù)不會(huì)履職；有的紀(jì)委缺乏擔(dān)當(dāng)精神，一些原則性問(wèn)題都不敢較真。這些問(wèn)題是與“主體責(zé)任”和“監(jiān)督責(zé)任”的落實(shí)背道而馳的，必須堅(jiān)決克服。黨委要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造有利條件，盡力幫助紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。紀(jì)委要回歸主業(yè)，明確定位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心工作，改變過(guò)去“包打天下”的錯(cuò)位局面，突出由過(guò)程監(jiān)督向結(jié)果監(jiān)督上做文章，做好再監(jiān)督再檢查工作，聚焦聚焦再聚焦，真正把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來(lái)，扛起來(lái)。

一是要繼續(xù)開(kāi)展常規(guī)巡查和專項(xiàng)巡查。哪里問(wèn)題多、哪個(gè)企業(yè)問(wèn)題多，就巡查哪個(gè)企業(yè)，在巡查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)教育，加強(qiáng)提醒。本著早治病、治未病以及教懲結(jié)合的態(tài)度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)員工身上的苗頭性傾向性問(wèn)題，并采取談話函詢、提醒等有效措施，以免小問(wèn)題發(fā)展成為大錯(cuò)誤。

二是要切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的反腐尖兵作用。抓好專項(xiàng)審計(jì)的監(jiān)督，依法開(kāi)展對(duì)重要領(lǐng)域和部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)與項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工程建設(shè)、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)效益的監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)要?jiǎng)?chuàng)新辦法，從“集中整頓、專項(xiàng)治理”變?yōu)椤按蚍澜Y(jié)合”，創(chuàng)新有利于監(jiān)督的審計(jì)模式，把監(jiān)督觸角從單純的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向前延伸，實(shí)現(xiàn)全天候全方位的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索及時(shí)處置移交相關(guān)職能部門(mén)，進(jìn)一步提升審計(jì)預(yù)防、查錯(cuò)、糾弊、反腐功能。

三是堅(jiān)決加大案件的查處力度，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。突出紀(jì)律審查工作重點(diǎn)，堅(jiān)持查處與教育并重，既要嚴(yán)懲少部分嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，也要嚴(yán)肅查處黨的十八大后不收斂不收手、問(wèn)題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題線索；還要重點(diǎn)查處違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”與企業(yè)“三重一大”決策制度案件；尤其是對(duì)于2014年9月以后仍然不收斂不收手的人和事，一律嚴(yán)肅查處。

四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。中紀(jì)委也多次強(qiáng)調(diào)，缺乏問(wèn)責(zé)，責(zé)任落實(shí)就無(wú)從談起。要把追責(zé)問(wèn)責(zé)作為工作有力抓手，以責(zé)任追究倒逼任務(wù)落實(shí)，對(duì)政令不通造成后果或嚴(yán)重作風(fēng)腐敗問(wèn)題的案件，都要加大問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)肅追究責(zé)任。要用“一案雙查”機(jī)制，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”制度落實(shí)，縱深推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”。

五是持之以恒糾正“四風(fēng)”。糾正“四風(fēng)”是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，也是一場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。必須持之以恒抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)，構(gòu)建完善糾正“四風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”。要踩著不變的步伐，中秋、元旦、春節(jié)等一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，時(shí)刻關(guān)注“四風(fēng)”隱形與變異問(wèn)題。要在抓早抓小上下功夫，靈活把握運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，謹(jǐn)防小錯(cuò)誤引發(fā)大錯(cuò)誤。要加強(qiáng)“四風(fēng)”的動(dòng)向研究，堅(jiān)持糾建并舉，嚴(yán)禁“四風(fēng)”回潮。絕不放過(guò)頂風(fēng)違紀(jì)、以身試紀(jì)與屢教不改的行為，特別是利用職務(wù)之便收受微信紅包，變相微信送節(jié)禮，以及其他禮金卡片等行為。

六是加強(qiáng)自身建設(shè)，打造一支素質(zhì)過(guò)硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)是國(guó)有企業(yè)一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是黨的反腐倡廉工作的一項(xiàng)保障工程。要緊密結(jié)合實(shí)際，按照“三轉(zhuǎn)”工作要求，切實(shí)做到人財(cái)物向紀(jì)委傾斜，配齊補(bǔ)足人員。在配備人員時(shí)，務(wù)必政治過(guò)硬，紀(jì)律觀念強(qiáng)，將年輕、有干勁、黨性強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的人員選派到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中來(lái)，提升隊(duì)伍整體能力。一要對(duì)黨忠誠(chéng)。紀(jì)檢監(jiān)察人員言行舉止代表著黨的形象，在任何情況下都要經(jīng)受住誘惑、耐得住寂寞，無(wú)論何時(shí)何地都要對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)事業(yè)忠誠(chéng)。二要敢于擔(dān)當(dāng)。在各種歪風(fēng)邪氣面前，要挺直腰桿，勇于斗爭(zhēng)，敢于直面問(wèn)題唱“黑臉”，公正執(zhí)紀(jì)。三要業(yè)務(wù)過(guò)硬。要樹(shù)立能力危機(jī)意識(shí)，把紀(jì)檢監(jiān)察人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)放在提高能力的首要位置，并強(qiáng)化實(shí)踐運(yùn)用，真正成為精通業(yè)務(wù)的行家里手。要加強(qiáng)科研能力，針對(duì)反腐倡廉建設(shè)中存在的問(wèn)題制定一套應(yīng)對(duì)之策，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度化水平。四要高度自律。紀(jì)檢干部要以“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)，摒棄特權(quán)思想，帶頭遵守“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)守生活紀(jì)律，規(guī)范自己一言一行，嚴(yán)守廉政紀(jì)律，做到克己奉公，帶頭講紀(jì)律、守規(guī)矩。國(guó)有企業(yè)黨委要為紀(jì)委工作創(chuàng)造條件，加強(qiáng)人才選拔和物質(zhì)支持，為他們履職盡責(zé)創(chuàng)造更好的平臺(tái)。

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