蘇 珂

天津市武清區(qū)委黨校 256600

公民社會視閾下對弱勢群體保護的探究

蘇 珂

天津市武清區(qū)委黨校 256600

在我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，對弱勢群體的保護問題是我們不可忽視的一大課題。本文試圖從公民社會的角度來詮釋當(dāng)代公民社會對弱勢群體產(chǎn)生的影響以及弱勢群體如何融入公民社會來保護自己的合法權(quán)益的重要性。

公民社會；弱勢群體

一、公民社會的概念、特點以及弱勢群體在公民社會中的地

（一）公民社會的概念和特點

公民社會這個概念是個歷史范疇,古希臘賢哲亞里士多德就曾提出過類似概念。而黑格爾是首個將公民社會與政治社會相區(qū)分的學(xué)者，他啟動了公民社會觀念的當(dāng)代轉(zhuǎn)向，他認為“公民社會是基于財產(chǎn)的法律制度而建立起來的單個人的聯(lián)合，它體現(xiàn)的是成員個人的需要，是私人利益的領(lǐng)域。”①而二十世紀(jì)九十年代初，公民社會這一概念從西方傳入中國。我國學(xué)者對公民社會的概念做出了界定，公民社會是“社會成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進行經(jīng)濟活動、社會活動的私域，以及進行議政參政活動的非官方公域?！雹诰C合來看，公民社會簡單來說就是獨立于政府之外的，由社會成員根據(jù)自身的利益或興趣自愿結(jié)合起來的民間私人領(lǐng)域。

對公民社會的定義大家可謂仁者見仁，智者見智?；诓煌睦斫猓詫裆鐣奶攸c的概括也不盡相同。俞可平認為公民社會有三個顯著特點1、非官方性，即這些組織是以民間的形式出現(xiàn)，它不代表政府或國家的立場；2、獨立性，即它們擁有自己的組織機制和管理機制，有獨立的經(jīng)濟來源，無論在政治上、管理上，還是在財政上它們都在相當(dāng)程度上獨立于政府；3、自愿性，參加公民社會組織的成員都不是強迫的，而是完全自愿的。因此這些組織也叫公民的志愿性組織。③在此筆者想對公民社會的特點做一下補充，主要有以下幾點：1、公民社會具有自主性，因為公民社會是獨立于經(jīng)濟領(lǐng)域的一種力量，只有具有自主性，才能防止相互滲透干擾公民社會的發(fā)展；2、公民社會具有互動性，社會成員相互交往才能構(gòu)成社會，公民能夠組織起來的社會才叫公民社會。公民可以根據(jù)自由、自愿、自主和自治的原則組織起來，用集體的聲音表達自己的立場和要求。3、公民社會具有法制性，要從法律上保證公民社會與政府分開，這樣使公民社會的權(quán)利得到充分發(fā)揮。只有強有力的法律保證才能使公民社會健康發(fā)展。

（二）弱勢群體在公民社會中的地位

鄧正來在《國家與社會》中指出“中國公民社會包括獨立自主的個人、群體、社團和利益集團構(gòu)成的，其間不包括履行政府職能、具有”國家政治人”身份的公職人員、執(zhí)政黨組織、軍人和警察，也不包括自給自足、完全依附土地的純粹農(nóng)民?！睆倪@里就可以看出，弱勢群體在公民社會中的地位十分邊緣化。農(nóng)民數(shù)量占了我國總?cè)丝诘亩鄶?shù)，然而他們卻被排除在公民社會之外。城市中的弱勢群體由于自身的局限也同樣無法參與公民社會中來。公民社會應(yīng)該是整個社會成員共同建造的，可現(xiàn)實是只有一少部分企業(yè)家階層和知識分子在支撐著中國的公民社會。因為企業(yè)家階層占有大量的社會資本，他們有能力組織和支持著各種組織社團的活動。而知識分子發(fā)揮自己的特長，為公民社會的建設(shè)出言獻策。弱勢群體只是占有極少的社會資本，知識水平也欠缺，這就決定了他們話語權(quán)的喪失，參與公共活動的具有被動性，常寄希望于社會團體的幫助。這樣弱勢群體不是公民社會的參與者，只是被動的接受者。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)反映中國公民社會的不成熟性，使弱勢群體在公民社會中“失聲”。從國家——社會二元結(jié)構(gòu)意義上講，弱勢群體的社會支持也是公民社會謀求相對自治的民間訴求。弱勢群體權(quán)益的極度脆弱勢必會導(dǎo)致公民社會的衰退，而社會變遷也不能保證今天的社會強者在明天就不會成為弱者。弱勢群體弱在他們?nèi)狈δ芰肀Ｗo自己的正當(dāng)權(quán)益，所以弱勢群體權(quán)益是否得到切實有效的保障是衡量公民社會是否成熟的重要標(biāo)志。

二、當(dāng)代中國公民社會發(fā)展存在的問題以及原因分析

（一）公民社會發(fā)展不平衡，公民的地位不平等

我國憲法規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是我國的公民?！雹茈m然名義上我國公民的地位平等，但實際上因為客觀的局限性，我國一些弱勢群體沒有完全得到國家賦予公民的權(quán)利，因此就無法很好的融入公民社會中。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是因為我國的經(jīng)濟發(fā)展不平衡。公民社會的發(fā)展是與經(jīng)濟的發(fā)展密不可分的，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，公民社會發(fā)展的越完善。發(fā)達地區(qū)公民社會發(fā)展迅速，而中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較落后，公民社會發(fā)展很不成熟。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，使社會缺乏一個公平的大眾的平臺。在表面上看是起點的不平等，實際上是對準(zhǔn)入的限制。這種限制也無形中提高了弱勢群體加入公民社會的門檻，造成了公民地位的不平等。

（二）一些組織高度行政化，沒有真正代表弱勢群體利益

在中國一些重要的組織，如工會、共青團等，由于活動經(jīng)費依賴于政府撥款，經(jīng)濟上沒有獨立性，基本納入了黨政機關(guān)的科層化結(jié)構(gòu)和管理之中。高度行政化就會在工人基本權(quán)利受到侵害時反應(yīng)滯后。而美國的工會和中國的工會截然不同。美國工會是獨立組織，并不是高高在上的政府附屬部門，經(jīng)費來源是是由公民籌款或個人贊助，獨立工會對弱勢群體的請求能做出很快的反映，而且能聯(lián)合工會成員和其他人群給政府造成壓力。例如2006年哈佛大學(xué)一名海地籍清潔工在工作時間暈倒在沙發(fā)上，哈佛設(shè)施管理處以“上班睡覺”的名義解雇了他。這名清潔工在這時找到了自己的組織：服務(wù)業(yè)雇員國際工會（SEIU）。SEIU立即對哈佛大學(xué)發(fā)出了抗議，一邊將此案提交勞工仲裁，一邊積極組織游行示威。哈佛大學(xué)迫于壓力不得不讓清潔工重新上班，并補償過去4個月的工資和醫(yī)療費。 對比之下我們可以看到，要真正使中國的工會等組織成為獨立的，為弱勢群體說話的自主的組織，還需要政府，社會組織和社會成員三方的共同努力，推進行政體制改革。

（三）公民社會發(fā)展不健全，還不能成為弱勢群體利益訴求的中介

習(xí)近平總書記說：“我們必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。要擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！庇纱丝梢姅U大公民的有序的政治參與已成為中國政治發(fā)展的重要任務(wù)。但弱勢群體處于社會的最底層，由于自身的心理原因和社會的偏見，他們很難真正參與到政治生活。久而久之他們越來越邊緣化，甚至對自己的利益訴求也不敢表達。像一些關(guān)于弱勢群體利益被侵害的報道中，我們?？吹降淖盅凼恰罢逻_指示”“新聞媒體曝光”“網(wǎng)民譴責(zé)”等等，卻鮮有聽到弱勢群體自己的聲音。當(dāng)其他人爭先代表弱勢群體的利益時，但誰又比弱勢群體自己更有權(quán)利代表自己的利益呢？弱勢群體可以利用公民社會充當(dāng)自己權(quán)益的代言人，公民可以參加一個或多個組織來行使自己的權(quán)力。而在中國，公民社會剛剛起步，弱勢群體缺乏對此的認識，造成認識的缺位。所以弱勢群體想要表達自己的權(quán)益卻苦于沒有渠道。弱勢群體要不就是忍氣吞聲，要不就采取極端的做法，所以才會出現(xiàn)群體性事件這樣的極端案例，造成政府公信力下降的同時極大的影響到了社會的穩(wěn)定和諧。因此要減少這類事件的發(fā)生最重要的就是拓寬群眾的參與渠道，讓弱勢群體充分表達自己的利益訴求，而政府也要認真傾聽并及時做出反應(yīng)。所以公民社會這個溝通政府和公民的中介橋梁是一定要建構(gòu)的。

三、怎樣使弱勢群體融入公民社會

（一）弱勢群體融入公民社會中的政府角色定位

1、政府要轉(zhuǎn)變職能，逐步放權(quán)

十八大報告中指出：“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變?！雹葜挥惺拐纳鐣毮芎徒?jīng)濟職能弱化，才能為公民社會的崛起提供空間。另外隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，百姓的受教育程度逐步提高，互聯(lián)網(wǎng)這類新型中介的飛速發(fā)展，更多的社會成員更愿意也更容易對政治生活表達自己看法。政府為公民社會創(chuàng)寬松的制度環(huán)境，這樣社會成員進入公民社會的準(zhǔn)入也放寬了。只有公民社會擺出低門檻的姿態(tài)，弱勢群體才有機會嘗試進入這一新的領(lǐng)域。通過實踐發(fā)現(xiàn)公民社會確實能幫助自己維護自己的權(quán)益，才會吸引更多的人加入其中，使其不斷完善。

2、完善法制來保障弱勢群體的權(quán)益

公民社會的良性發(fā)展首先要有法律的保證。弱勢群體是社會不可或缺的組成部分，所以弱勢群體的權(quán)益能否得到保障取決于政府制定的法律是否完善。針對保護弱勢群體的本身的法律，我國相繼出臺了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《未成年人保護法》、《城市最低生活保障條例》等涉及弱勢群體權(quán)益保護的法律法規(guī)，這些法律對于弱勢群體的人身保護起到了重要的作用。但是保證弱勢群體融入公民社會的法律卻很少。中國至今也沒有一部管理民間組織的根本性法律文件。目前管理民間組織所依據(jù)的主要是國務(wù)院的幾個《條例》，它們是法規(guī)而不是正式的國家法律。僅有的幾個涉及到民間組織管理的正式法律，如《工會法》等，也多半是專門法。因此做到保護弱勢群體有法可依還需要時間。

（二）社會支持:弱勢群體融入公民社會中的重要保障

1、加快第三部門的發(fā)展來幫助弱勢群體

第三部門是那些非政府且非盈利機構(gòu)的總稱。這些機構(gòu)既不屬于公共部門，也不屬于私營部門，因而被稱為第三部門。第三部門發(fā)自民間，自成一體。就第三部門的功能而言，它是弱勢群體的保護者。不僅要為他們帶來慈善性的福利，更重要的是幫助他們爭取參與的權(quán)利，實際上也就是為弱勢群體爭取社會的公正。第三部門把各種各樣的社會問題展現(xiàn)出來并加以解決，將履行公民職責(zé)與權(quán)利的技能傳授給大眾，努力加強人與人的溝通，因此第三部門也起了溝通弱勢群體與政府、社會聯(lián)系的作用，即通過建立各種社團組織，確立公民政治，建立興趣社團，作為國家與社會、精英與民眾之間，以及富人與窮人之間的中介機制和傳導(dǎo)溝通機制，使第三部門真正為弱勢群體服務(wù)。

2、要加強對弱勢群體的法律援助

法律援助制度是我國貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則、保障公民享受平等公正的法律保護、完善社會保障制度、健全人權(quán)保障機制的一項新的重要法律制度。中國法律援助制度充分體現(xiàn)了對公民基本人權(quán)重點保障以及對社會弱勢群體的特殊保障。人們稱法律援助“為弱勢群體撐起一片藍天”。法律援助制度的實施也受到了弱勢群體的歡迎。

3、大眾傳媒的力量支持

因為弱勢群體的“社會承受能力”十分脆弱，所以他們迫切需要借助社會的力量來維護自己的合法權(quán)益，需要新聞媒體用輿論監(jiān)督的手段來反映弱勢群體的現(xiàn)狀、揭露存在的問題、呼吁社會成員對弱勢群體伸出援助之手。新聞媒體對弱勢群體的現(xiàn)狀進行報道并提醒社會成員關(guān)注弱勢群體鼓勵公眾參與對弱勢群體的社會支持，體現(xiàn)了以人為本的價值觀和對社會公正的追求。

（三）弱勢群體的自我支持

1、提高自身的競爭力

弱勢群體由于長時間所受的不公正待遇及由社會壓抑、偏見和歧視形成的歷史積淀，又使自身形成了一套特定的生活方式、行為規(guī)范和價值觀念。使相當(dāng)一部分弱勢群體被這種消極的觀念所束縛。所以弱勢群體最主要的是要提高個人素質(zhì)。歧視弱勢群體的現(xiàn)象之所以會發(fā)生，也是源于他們自身會有一些的不文明行為，久而久之使人們形成了偏見。所以弱勢群體自身也要不斷學(xué)習(xí)，充實自己的精神文化生活，提高自身素質(zhì)。長此以往一定會改變社會對他們的偏見，使他們的權(quán)益逐步得到保護。弱勢群體中的個體一旦建立了自我支持的理念，就可能提升自我，使個體的價值得到升華。

2、增強維權(quán)意識

弱勢群體不論處于什么困難的境遇，不論自身存在多少缺點，都是社會的成員，有作為一個公民應(yīng)享受社會提供的各種機會和資源的權(quán)利，有實現(xiàn)個人人生價值的權(quán)利——這種觀念是每一個弱勢群體成員所要堅信的。所以弱勢群體在遇到困難時不要怨天尤人，而是要行使自己作為公民社會的一員的權(quán)利，增強“自組織”能力。弱勢群體自己可以成立自助團體，也可以依靠保護弱勢群體的民間組織。但不管以什么為依托，目的就是對自己的合法權(quán)益進行保護?，F(xiàn)階段弱勢群體的心理很多都有自卑傾向，認為自己位于社會的最底層，發(fā)出的聲音很微弱所以索性放棄了自己的權(quán)利。但是弱勢群體團結(jié)起來維護自己權(quán)益的力量是任何人都不可小視的。所以弱勢群體應(yīng)減少依賴性，增強自主自強能力，克服自卑感，增強維護自身合法權(quán)益的精神。

總之，缺少了弱勢群體的公民社會不會健全發(fā)展，而沒有公民社會這個平臺，弱勢群體的聲音總是被掩埋。只有我們把建設(shè)良性運行的公民社會放到發(fā)展的重要位置，使公民社會逐漸成熟，才能使公民社會真正成為弱勢群體的保護傘。

注釋

①何增科．公民社會與民主治理．北京：中央編譯局出版社，2007．

②鄧正來．國家與社會：中國市民研究．北京：北京大學(xué)出版社，2008．

③俞可平．中國公民社會的興起與治理的變遷．北京：社會科學(xué)文獻出版社， 2000 ．

④憲法．北京：中國法制出版社，2015

⑤十八大報告（全文）． http://w w w．cnrencai．com/ zhongguomeng/89523．html