“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”我國(guó)農(nóng)村地區(qū)教育現(xiàn)狀及原因分析

李艷海

(四川師范大學(xué) 四川 成都 610000)

“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”我國(guó)農(nóng)村地區(qū)教育現(xiàn)狀及原因分析

李艷海

(四川師范大學(xué) 四川 成都 610000)

中小學(xué)布局調(diào)整即俗稱的 “撤點(diǎn)并?！苯逃咭延?012年9月被國(guó)務(wù)院緊急叫停，并要求各地堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，應(yīng)采取多種措施辦好村小和教學(xué)點(diǎn)，由此農(nóng)村教育開始進(jìn)入了所謂的“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”。該項(xiàng)政策雖然被緊急叫停，然而其給我國(guó)農(nóng)村教育所帶來的影響卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有就此止步，而且我國(guó)的農(nóng)村教育出現(xiàn)了很多怪象：上學(xué)難與有學(xué)不上并存、城鄉(xiāng)生源失衡加劇，尤其是城鄉(xiāng)生源失衡加劇進(jìn)一步造成了新的教育不均衡，究其原因卻是多方面的。

后撤點(diǎn)并校時(shí)代；農(nóng)村地區(qū)；教育怪象；原因

1 研究背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村稅費(fèi)改革效應(yīng)，以及數(shù)年來計(jì)劃生育政策的實(shí)施，再加上不斷演進(jìn)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)適齡入學(xué)兒童數(shù)量在逐年減少。為了優(yōu)化教育資源，調(diào)整農(nóng)村整體義務(wù)教育學(xué)校布局，2001年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，指出應(yīng)“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。”農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)“要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)?！边@項(xiàng)政策旨在整合農(nóng)村教育資源，調(diào)高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)效率，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，以提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育公平。時(shí)至2012年9月，該項(xiàng)俗稱“撤點(diǎn)并校”的教育政策已被國(guó)務(wù)院叫停，并要求各地堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，應(yīng)采取多種措施辦好村小和教學(xué)點(diǎn)，由此農(nóng)村教育開始進(jìn)入了所謂的“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”。

2 撤點(diǎn)并校政策帶來的問題

2.1 巨大規(guī)模的農(nóng)村撤點(diǎn)并校。2000年，全國(guó)普通小學(xué)數(shù)量為55.36萬所，小學(xué)在校生13,013.25萬人；2011年，全國(guó)小學(xué)數(shù)量為24012萬所，小學(xué)在校生9926.37萬人。2001—2012年11年間小學(xué)數(shù)量減少了31.24萬所，減幅為56.43%；小學(xué)在校生數(shù)量減少了3086.88萬人，減幅為23.72%。2000年，全國(guó)普通初中數(shù)量為6.39萬所，初中在校生6256.29萬人；2011年，全國(guó)普通初中數(shù)量為5.41萬所，初中在校生5066.80萬人。11年間，普通初中數(shù)量減少了0.98萬所，減幅為15.34%；初中在校生減少了1189.49萬人，減幅為19.01%。可見，這一期間初中數(shù)量減幅略低于初中在校生減幅，而小學(xué)數(shù)量減幅則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小學(xué)在校生減幅。

2.2 撤點(diǎn)并校給山區(qū)學(xué)生上學(xué)造成了困難。撤點(diǎn)并校后，村校被撤了，孩子們要到幾公里、十幾公里甚至幾十公里的完小、中學(xué)去上學(xué)，家長(zhǎng)們很少有條件每天接送，即使是每月接送一次也難以做到。學(xué)校也沒有足夠的財(cái)力購(gòu)買安全的校車接送。所以出現(xiàn)了擁擠“面包校車”、“馬拉校車”、“拖拉機(jī)校車”、“黑校車”，學(xué)生上學(xué)途中的安全事故頻發(fā)。很多家長(zhǎng)為了孩子上學(xué)被迫搬家，租住到學(xué)校附近陪讀。近些年來，政府已經(jīng)盡了很大努力承擔(dān)了寄宿生的食宿費(fèi)用，但是每個(gè)小學(xué)生每月75元(原來只有55元)，初中生每月100元(原來只有75元)的伙食費(fèi)是難以保證正在成長(zhǎng)中的孩子們的營(yíng)養(yǎng)所需的，而這影響的將是一代人的體質(zhì)！

2.3 上學(xué)難與有學(xué)不上怪相并存。撤點(diǎn)并校政策一方面給山區(qū)學(xué)生造成了上學(xué)難，但同時(shí)也出現(xiàn)了依舊保存村小的生源在逐年減少，很多學(xué)生舍近求遠(yuǎn)求學(xué)的怪象。實(shí)施“撤點(diǎn)并校”政策之后，優(yōu)質(zhì)教育資源都集中到了城鎮(zhèn)，而農(nóng)村學(xué)校保留下來的教學(xué)點(diǎn)從設(shè)施到師資都遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)學(xué)校，為了追求優(yōu)質(zhì)教育資源和獲得心理上的平衡，家長(zhǎng)們紛紛把孩子轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，即使自家門口就有學(xué)校，但卻要費(fèi)很大周折把孩子轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)學(xué)校就讀。致使大量的城鎮(zhèn)“大班額”和農(nóng)村的“空殼學(xué)?！贝罅砍霈F(xiàn)，造成農(nóng)村“上學(xué)難”和“有學(xué)不上”的怪象。

2.4 農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)生源失衡加劇。農(nóng)村生源逐漸減少的同時(shí)，縣城的生源卻在逐年增加，并且城鄉(xiāng)生源差距在逐年加劇，很多家長(zhǎng)為了能讓孩子在縣城上學(xué)，從幼兒園就開始把孩子送到縣城，有專人在學(xué)校附近租房負(fù)責(zé)照看，因?yàn)榭h城小學(xué)規(guī)定幼兒園在縣城上的可以直接升入縣城小學(xué)。這樣就大大增加了上學(xué)成本。首先是學(xué)生食宿及交通成本的增加，同時(shí)很多家長(zhǎng)專門在城鎮(zhèn)學(xué)校附近租房陪讀，又增加了家庭勞動(dòng)力成本。同時(shí)，縣城的小學(xué)卻出現(xiàn)擁擠，每班人數(shù)都在50人以上，大班額現(xiàn)象也成為困擾縣城小學(xué)校長(zhǎng)們的頭疼問題。

3 原因分析

造成“上學(xué)難與有學(xué)不上”和“城鄉(xiāng)生源失衡”的怪相并存的現(xiàn)象已不言自明，然而造成這一怪相的因素卻是多方面的。

(1)客觀方面的原因。①人口出生率下降，適齡入學(xué)兒童減少；②隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員激增，隨遷子女的增加必然造成農(nóng)村學(xué)生數(shù)量的減少；

(2)當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T和教師也有責(zé)任。教育主管部門對(duì)保留下來的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的師資配備不合理，年輕的優(yōu)秀教師基本上都在條件較好的城鎮(zhèn)學(xué)校，留下來的基本上都是即將退休或教學(xué)能力不太強(qiáng)的老教師；同時(shí)體音美老師配備缺乏，有些學(xué)校的體音美課程以自習(xí)代之，或者音樂課上給學(xué)生們放音樂聽。農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施雖然在逐年改善，但軟件設(shè)施卻跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，村小老師的思想上不夠?qū)虒W(xué)質(zhì)量重視，有些教師教學(xué)種地兩不誤。上下課的時(shí)間也不是很固定，拖堂或不在課堂讓學(xué)生自習(xí)等現(xiàn)象也是家常便飯。

(3)家長(zhǎng)方面的因素。撤點(diǎn)并校政策也對(duì)家長(zhǎng)們的心理造成一定影響，他們總認(rèn)為合并在一起的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量更高，保留下來的教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量低下，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校產(chǎn)生了不信任，認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量不如縣城，追求高質(zhì)量教育使他們?cè)敢飧冻龈蟮拇鷥r(jià)把孩子送到縣城讀書；

(4)學(xué)生自身也有影響因素。孩子們也會(huì)跟風(fēng)一樣跟隨自己的同伴向縣城學(xué)校轉(zhuǎn)移。她們會(huì)認(rèn)為同伴都轉(zhuǎn)走了，如果我留下來是件丟人的事情，好像低人一等，并且缺少了同伴，自己的學(xué)校生活也很乏味，所以，她們也會(huì)相繼跟隨同伴向縣城學(xué)校轉(zhuǎn)移。

綜上所述，“撤點(diǎn)并?！笔菚r(shí)代發(fā)展的必然要求，但是在推進(jìn)的過程中應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不能搞一刀切。在推進(jìn)的過程中，所取得的效果我們是有目共睹的。但是遇到的問題我們必須反思，或許是這是一個(gè)階段性的發(fā)展，也或許是我們推進(jìn)的步伐略快了些。我們應(yīng)該本學(xué)教育是“百年樹人”的大業(yè)進(jìn)行，盡心盡力而為之。

造成我國(guó)農(nóng)村地區(qū)教育怪相的因素還有很多，還要進(jìn)一步進(jìn)行研究分析，以求找到解決農(nóng)村地區(qū)教育困境的有效方法。

[1] 程斯輝，王傳毅.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中需處理好的幾對(duì)關(guān)系[J].教育發(fā)展研究，2010,(2).

[2] 賈永宏.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中的弱勢(shì)傷害與補(bǔ)償[J].教育發(fā)展研究，2012,(21).

李艷海，男，漢，河南盧氏，研究生，四川師范大學(xué)，教育管理。

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1672-5832(2016)09-0258-01